Dokument ze zasedání
26. 5. 2011 B7‑0344/2011
NÁVRH USNESENÍ
předložený na základě otázky k ústnímu zodpovězení B7‑0213/2011
v souladu s čl. 115 odst. 5 jednacího řádu
o obchodních vztazích mezi EU a Kanadou
Vital Moreira
za Výbor pro mezinárodní obchod
Usnesení Evropského parlamentu o obchodních vztazích mezi EU a Kanadou
Evropský parlament,
– s ohledem na sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů ze dne 9. listopadu 2010 nazvané „Obchod, růst a celosvětové záležitosti – obchodní politika jako klíčový prvek strategie EU 2020“ ( KOM(2010)0612 ) a na sdělení Komise Radě, Evropskému parlamentu, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů ze dne 7. července 2010 nazvané „Cesta k ucelené evropské mezinárodní investiční politice“ ( KOM(2010)0343 ),
– s ohledem na společnou studii Komise a kanadské vlády nazvanou Posouzení nákladů a přínosů užšího ekonomického partnerství mezi EU a Kanadou z října 2008[1] a na společnou zprávu o analýze rozsahu působnosti EU a Kanady ze dne 5. března 2009[2],
– s ohledem na společné prohlášení ze summitu EU-Kanada týkající se komplexní dohody o hospodářském partnerství mezi Evropskou unií a Kanadou podepsané v Praze dne 6. května 2009[3],
– s ohledem na doporučení Komise Radě ze dne 20. prosince 2010 o změně pokynů pro jednání o dohodě o hospodářské integraci s Kanadou za účelem zmocnění Komise k jednání o investicích jménem Evropské unie ( SEK(2010)1577 ),
– s ohledem na zprávu Komise Evropské radě ze dne 10. března 2011 nazvanou „Zpráva o překážkách obchodu a investic (2011) – zapojení našich strategických hospodářských partnerů do úsilí o zlepšení přístupu na trh: priority činnosti při odstraňování překážek obchodu“[4],
– s ohledem na svá předchozí usnesení, zejména na usnesení ze dne 22. května 2007 o globální Evropě v souvislosti s vnějšími aspekty konkurenceschopnosti[5], usnesení ze dne 19. února 2008 o strategii EU pro zajištění lepšího přístupu evropských společností na trh[6], usnesení ze dne 20. května 2008 o obchodu se surovinami a komoditami[7], usnesení ze dne 4. září 2008 o obchodu se službami[8], usnesení ze dne 18. prosince 2008 o dopadu padělatelství na mezinárodní obchod[9], usnesení ze dne 5. února 2009 o posílení úlohy malých a středních podniků EU v mezinárodním obchodě[10], usnesení ze dne 5. května 2010 o vrcholné schůzce EU-Kanada[11], usnesení ze dne 25. listopadu 2010 o lidských právech, sociálních a environmentálních normách v mezinárodních obchodních dohodách[12], usnesení ze dne 25. listopadu 2010 o politikách mezinárodního obchodu v kontextu naléhavých otázek spojených se změnou klimatu[13], usnesení ze dne 25. listopadu 2010 o sociální odpovědnosti podniků v dohodách o mezinárodním obchodu[14], usnesení ze dne 17. února 2011 o strategii Evropa 2020[15], usnesení ze dne 6. dubna 2011 o budoucí evropské mezinárodní investiční politice[16],
– s ohledem na rámcovou dohodu o obchodní a hospodářské spolupráci mezi Evropskými společenstvími a Kanadou[17] a ostatní následné bilaterální dohody s Kanadou, zejména dohodu o celní spolupráci a vzájemné pomoci v celních otázkách[18], dohodu o hygienických opatřeních na ochranu veřejného zdraví a zdraví zvířat při obchodu s živými zvířaty a živočišnými produkty[19], dohodu o obchodu s vínem a lihovinami[20], dohodu o bezpečnosti civilního letectví[21] a dohodu o letecké dopravě[22],
– s ohledem na revidovanou rámcovou dohodu o vztazích mezi Evropským parlamentem a Evropskou komisí[23],
– s ohledem na čl. 207 odst. 3 a článek 218 Smlouvy o fungování Evropské unie,
– s ohledem na čl. 115 odst. 5 a čl. 110 odst. 2 jednacího řádu,
A. vzhledem k tomu, že multilaterální obchodní systém založený na pravidlech, který byl zřízen Světovou obchodní organizací (WTO), nadále představuje nejvhodnější rámec regulace a podpory spravedlivého a rovného obchodu prostřednictvím zavádění přiměřených pravidel a zajišťování jejich dodržování,
B. vzhledem k tomu, že úspěšné uzavření rozvojové agendy z Dohá (DDA) má zásadní význam pro další rozvoj Světové obchodní organizace; vzhledem k tomu, že tato dohoda nevylučuje uzavírání dohod překračujících závazky Světové obchodní organizace a doplňujících mnohostranná pravidla,
C. vzhledem k tomu, že Kanada je jedním z nejstarších a nejbližších partnerů EU a je první průmyslově vyspělou zemí, s níž v roce 1976 EU podepsala rámcovou dohodu o obchodní a hospodářské spolupráci; vzhledem k tomu, že v průběhu let byla podepsána řada dvoustranných dohod, jejichž cílem bylo usnadnit uzavírání silnějších obchodních vztahů,
D. vzhledem k tomu, že EU je pro Kanadu druhým nejvýznamnějším obchodním partnerem a Kanada je v současné době jedenáctým nejdůležitějším obchodním partnerem EU (2009); vzhledem k tomu, že Kanada je pro EU čtvrtým největším zdrojem přímých zahraničních investic, zatímco EU je pro Kanadu druhým největším zdrojem přímých zahraničních investic (2008),
E. vzhledem k tomu, že společná studie z roku 2008 ukázala významný potenciální přínos pro Kanadu i EU z liberalizace jejich dvoustranného obchodu,
F. vzhledem k tomu, soukromý sektor v EU i v Kanadě projevil silnou podporu ambiciózní a ucelené dohodě o hospodářské spolupráci a domnívá se, že prosazování užšího hospodářského partnerství mezi EU a Kanadou by vyslalo jasný signál o možném růstu jak investorům a podnikatelskému sektoru v EU a Kanadě, tak na mezinárodní úrovni,
G. vzhledem k tomu, že panuje všeobecná shoda, že hospodářské vztahy mezi EU a Kanadou dosud nedosáhly svého plného potenciálu a že dohoda o volném obchodu mezi EU a Kanadou může výrazně přispět k jeho rozvoji a realizaci, a to zlepšením obchodních a investičních toků a současně odstraňováním cel a nejvyšších tarifů a neodůvodněných necelních bariér a podporováním užší spolupráce, zejména v oblasti regulační spolupráce, mobility pracovních sil a uznávání kvalifikací,
H. vzhledem k tomu, že cílem probíhajících jednání o všeobecné hospodářské a obchodní dohodě (CETA) je dosažení velmi pokročilé dohody překračující ambice jakékoli obchodní a hospodářské dohody, kterou dosud EU nebo Kanada sjednaly a která by mohla ještě více posílit již tak silné bilaterální obchodní a investiční vztahy,
I. vzhledem k tomu, že se Komise snaží o integraci ochrany investic do probíhajících jednání s Kanadou a navrhla Radě změnu stávajících pokynů pro jednání,
J. vzhledem k tomu, že EU i Kanada prohlásily, že v jednáních o všeobecné hospodářské a obchodní dohodě bylo dosaženo významného pokroku s cílem dosáhnout shody do konce roku 2011,
1. domnívá se, že mnohostranný obchodní systém, který představuje WTO, zůstává zdaleka nejúčinnějším rámcem k dosažení volného, spravedlivého a rovného obchodu v celosvětovém měřítku; připomíná svou silnou podporu úspěšnému uzavření jednání o rozvojové agendě z Dohá (DDA), které zůstává obchodní prioritou EU; domnívá se, že EU a Kanada mohou společně přispět k úspěšnému uzavření jednání o rozvojové agendě z Dohá;
2. vítá dohodu s Kanadou, která překročí rámec závazků vůči WTO a doplní mnohostranná pravidla za předpokladu, že výsledkem jednání bude ambiciózní, vysoce kvalitní dohoda, která dalece přesáhne snížení celních sazeb; žádá uplatňování zásady reciprocity při využívání právních opravných prostředků, které jsou k dispozici v případě obchodních sporů, a zdůrazňuje především potřebu zlepšit ochranu práv duševního vlastnictví včetně obchodních značek, patentů a zeměpisných označení s cílem zajistit skutečně vzájemný přístup na trh, zejména na trh se službami a veřejnými zakázkami (a to i na nižší než federální úrovni);
3. domnívá se, že kapitola o právech duševního vlastnictví by neměla mít negativní vliv na výrobu generických léků a musí respektovat výjimky dohody o obchodních aspektech práv k duševnímu vlastnictví pro oblast veřejného zdraví;
4. konstatuje, že Komise k liberalizaci služeb zvolila přístup založený na negativním vymezení, ale domnívá se, že tuto skutečnost je třeba vnímat jako pouhou výjimku, nikoliv jako precedens pro budoucí jednání; dále se domnívá, že vynětí veřejných služeb z GATS je stále nejvhodnějším nástrojem, který občanům zajistí všeobecný přístup k veřejným službám;
5. vyjadřuje obavy z pokračující těžby azbestu v Kanadě a ze závažných dopadů této těžby na zdraví horníků; připomíná, že Evropská unie zakázala veškeré využívání, těžbu a zpracovávání azbestu a výrobu produktů z něj; vyzývá Kanadu, aby přijala podobné opatření na ochranu veřejného zdraví;
6. na základě vzájemně se doplňujícího charakteru obou ekonomik poukazuje na budoucí možnosti růstu obchodu a investic mezi EU a Kanadou a na obchodní příležitosti vyplývající z všeobecné dohody o hospodářské a obchodní spolupráci;
7. domnívá se, že vysoké ambice Komise v diskusích s Kanadou by měly být vyváženy stejně ambiciózním přístupem k udržitelnému rozvoji, zejména pokud jde o míru povinností k pracovní síle, rozsah kapitoly věnované životnímu prostředí a způsob řešení otázek spojených s mnohostrannou dohodou o životním prostředí i mechanismus pro vymáhání, přičemž je zároveň třeba podporovat a prosazovat iniciativy, jejichž cílem je přispět k řešení změn klimatu a k prosazování právně závazných lidských práv, sociálních a ekologických standardů a sociální odpovědnosti podniků;
8. vítá pokrok dosažený v jednáních o všeobecné hospodářské a obchodní dohodě a vyzývá Komisi, aby pokračovala v konzultacích s klíčovými zúčastněnými stranami; přestože společná studie prokázala významný potenciální přínos pro Kanadu i EU, vyzývá Komisi, aby co nejdříve provedla ucelené posouzení dopadu na udržitelný rozvoj, které zhodnotí předvídatelné odvětvové a sociálně-ekonomické důsledky pro EU, které vyplynou z konečné dohody;
9. konstatuje, že pravomoci týkající se vztahů mezi EU a Kanadou jsou pouze na federální úrovni, ale jelikož kanadské provincie a teritoria odpovídají za plnění smluvních závazků, které spadají do jejich pravomoci, považuje jejich účast za nezbytnou, a vítá jejich podíl na jednáních o všeobecné hospodářské a obchodní dohodě a vybízí provincie a teritoria ke sladění politik a postupů, aby mohly být potenciální zisky co největší; domnívá se, že úspěšná jednání by měla zahrnovat jasně stanovené závazky provinčních a teritoriálních vlád;
10. konstatuje s jistým politováním, že Komise předložila Radě návrh na změnu pokynů zmocňujících Komisi jednat s Kanadou o investicích, aniž by vyčkala, než Parlament přijme svůj postoj k budoucí investiční politice EU obecně; vyzývá Komisi, aby při svých jednáních s Kanadou o investicích plně zohlednila závěry Evropského parlamentu na toto téma; domnívá se, že vzhledem k tomu, že Kanada i EU mají vysoce rozvinutý právní systém, jsou mezistátní mechanismus pro řešení sporů a využití opravných prostředků soudní povahy na místní úrovni nejvhodnějšími nástroji pro řešení investičních sporů; vyzývá Komisi, aby zajistila, že případný mechanismus pro řešení sporů mezi investory a státem nezpomalí budoucí legislativní činnost v citlivých politických oblastech, jako jsou právní předpisy v oblasti životního prostředí, a bude zakotven v širších požadavcích, které byly nastíněny v usnesení Parlamentu o budoucí evropské mezinárodní investiční politice;
11. zdůrazňuje, že kapitola o investicích by měla podpořit kvalitní investice, které zohledňují životní prostředí a přispívají ke zlepšení pracovních podmínek; dále žádá, aby kapitola o investicích respektovala právo obou stran provádět regulaci, zejména v oblastech vnitřní bezpečnosti, životního prostředí, veřejného zdraví, práv pracovníků a spotřebitelů, průmyslové politiky a kulturní rozmanitosti; vyzývá Komisi, aby z působnosti investičních dohod vyloučila citlivá odvětví, jako je kultura, vzdělávání, národní obrana a veřejné zdraví;
12. opakuje své znepokojení nad dopadem těžby ropných písků na globální životní prostředí v důsledku vysokých emisí CO2, jež jsou produkovány při výrobním procesu, a nad hrozbou, kterou tato těžba představuje pro místní biologickou rozmanitost; vyjadřuje přesvědčení, že jednání o všeobecné dohodě o hospodářské a obchodní spolupráci by neměla ovlivnit právo EU vydávat právní předpisy v rámci směrnice o jakosti pohonných hmot ani omezovat způsobilost kanadských orgánů zavést budoucí ekologické normy na těžbu ropných písků; vyzývá proto obě strany, aby jakékoli rozdíly v názorech řešily smírnou cestou, aniž by tím byla dotčena jednání o všeobecné dohodě o hospodářské a obchodní spolupráci;
13. bere na vědomí nejnovějšího vývoj právního rámce, pokud jde o zákaz, který EU uvalila na produkty z tuleně, zejména požadavek Kanady adresovaný Světové obchodní organizaci o vytvoření oficiální skupiny pro řešení sporů; vyjadřuje naději, že rozdílné názory zúčastněných stran lze překonat smírnou cestou, aniž by tím byla dotčena jednání o všeobecné dohodě o hospodářské a obchodní spolupráci;
14. upozorňuje na různé politiky přijaté EU a Kanadou, pokud jde o regulaci geneticky modifikovaných organismů (GMO);
15. domnívá se, že kapitoly týkající se zemědělství budou důležitou otázkou pro obě strany těchto jednání; je znepokojen případnými podstatnými ústupky v oblasti GMO, mléka a označení původu; zdůrazňuje proto, že zájmy a priority v zemědělství by měly být plně zohledněny, a vyzývá Komisi, aby vyjednala dohodu, která bude prospěšná především pro spotřebitele EU a Kanady a také pro zemědělská odvětví na obou stranách, a aby a v rámci vyváženého výsledku zajistila větší, ale spravedlivou hospodářskou soutěž mezi evropskými a kanadskými dodavateli zemědělských výrobků; v této souvislosti vítá původní závazek obou stran nezachovávat, nezavádět a neobnovovat zemědělské vývozní dotace na směňované zemědělské produkty jako pozitivní krok k ambicióznímu a spravedlivému jednání, a také vůli spolupracovat v rámci Světové obchodní organizace při jednání o zemědělství;
16. zdůrazňuje, že jednání o hygienických a fytosanitárních opatřeních jsou důležitým tématem zemědělské kapitoly; v této souvislosti vyzývá Komisi, aby se zavázala vyjednat v této oblasti taková pravidla, která zachovají vysokou úroveň;
17. připomíná Radě a Komisi, že od vstupu Lisabonské smlouvy v platnost musí Rada požádat Parlament o souhlas se všemi mezinárodními obchodními dohodami a ve všech fázích postupu jej musí Rada a Komise okamžitě a plně informovat; vyzývá Radu, aby Parlamentu neprodleně poskytovala všechny informace v těch fázích postupu, za něž zodpovídá, zejména pokyny k jednání ve znění, ve kterém je přijala, a veškeré jejich změny; vyzývá Radu a Komisi, aby Parlament zapojovaly do všech fází jednání a aby plně zohledňovaly názory Parlamentu;
18. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi, vládám a parlamentům členských států a federální vládě a parlamentu Kanady i jejím provinčním a teritoriálním vládám a parlamentům.