Documento de sesión
6.6.2011 B7‑0347/2011
PROPUESTA DE RESOLUCIÓN
tras una declaración de la Vicepresidenta de la Comisión / Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad
presentada de conformidad con el artículo 110, apartado 2, del Reglamento
sobre la Cumbre UE-Rusia que se celebrará en Nizhni Novgorod los días 9 y 10 de junio de 2011
Hannes Swoboda, Véronique De Keyser, Knut Fleckenstein, Kristian Vigenin, Pino Arlacchi
en nombre del Grupo S&D
Resolución del Parlamento Europeo sobre la Cumbre UE-Rusia que se celebrará en Nizhni Novgorod los días 9 y 10 de junio de 2011
El Parlamento Europeo,
– Visto el Acuerdo de Colaboración y Cooperación entre la Unión Europea y la Federación de Rusia, que entró en vigor en 1997 y que se ha prorrogado a la espera de su sustitución por un nuevo acuerdo,
– Vistas las negociaciones en curso sobre un nuevo acuerdo acerca de un nuevo marco global para las relaciones entre la UE - Rusia, así como la «Asociación para la Modernización» iniciada en 2010,
– Vistos los objetivos de la UE y de Rusia, fijados en la declaración conjunta emitida tras la Cumbre UE-Rusia de San Petersburgo celebrada el 31 de mayo de 2003, de crear un espacio económico común, un espacio común de libertad, seguridad y justicia, un espacio común de cooperación en el ámbito de la seguridad exterior y un espacio común de investigación y educación, incluidos los aspectos culturales,
– Vistos sus anteriores informes y resoluciones sobre Rusia y las relaciones entre la UE y Rusia, en particular su Resolución sobre la Cumbre UE-Rusia celebrada en Rostov-on-Don, aprobada en junio de 2009,
– Vistas las consultas UE-Rusia sobre derechos humanos,
– Vista la declaración, de 24 de mayo de 2011, de la Alta Representante de la Unión Europea, Catherine Ashton, sobre el proceso contra Mijaíl Jodorkovski y Platón Lébedev,
– Vista la declaración conjunta de los copresidentes de la Comisión Parlamentaria de Cooperación UE-Rusia, reunida el 18 de mayo en Sochi,
– Visto el programa de la Cumbre UE-Rusia que se celebrará en Nizhni Novgorod los días 9 y 10 de junio de 2011,
– Visto el artículo 110, apartado 2, de su Reglamento,
A. Considerando que las relaciones entre la UE y Rusia ha venido desarrollándose de forma constante en las últimas décadas, a pesar de los graves efectos de la crisis económica, conduciendo, en el plano económico, a una integración y una interdependencia profundas y globales que aumentarán todavía en el futuro,
B. Considerando que la celebración de un Acuerdo de colaboración estratégica entre la UE y la Federación de Rusia sigue revistiendo la máxima importancia para que continúe desarrollándose e intensificándose la cooperación entre ambos socios,
C. Considerando que, un año después de su inauguración en la Cumbre celebrada en Rostov-on-Don el 1 de junio de 2010, la Asociación UE-Rusia para la Modernización merece una evaluación con el fin de mejorar su eficacia,
D. Considerando que la adhesión de la Federación de Rusia a la Organización Mundial del Comercio contribuiría de manera sustancial a mejorar aún más las relaciones económicas entre Rusia y la Unión Europea y a estimular las inversiones,
E. Considerando que la seguridad del suministro energético es uno de los principales retos a los que se enfrenta Europa y uno de los principales ámbitos de cooperación con Rusia, y que deben hacerse esfuerzos conjuntos parar aprovechar plena y eficazmente el uso de la energía y de los sistemas de transporte de energía, tanto los ya existentes como los que hay que seguir desarrollando,
F. Considerando que es importante que la UE hable con una sola voz, se muestre solidaria y unida en sus relaciones con Rusia y base estas relaciones en unos intereses mutuos y unos valores comunes,
G. Considerando que persiste la inquietud por la evolución registrada en la Federación de Rusia en relación con el respeto y la protección de los derechos humanos y el respeto de principios, normas y procedimientos democráticos adoptados de común acuerdo; que la Federación de Rusia es miembro de pleno derecho del Consejo de Europa y de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa y que se ha comprometido a regirse por los principios de la democracia y el respeto de los derechos humanos,
H. Considerando que la UE y Rusia podrían y deberían desempeñar conjuntamente un papel activo en la instauración de la paz y la estabilidad en el mundo y en el continente europeo y, en particular, en la vecindad que comparten, y cooperar para lograr un acuerdo pacífico y sujeto al Derecho internacional de los prolongados conflictos que persisten en su vecindad común (en el Cáucaso Meridional y en la República de Moldova),
1. Se reafirma en su convicción de que Rusia sigue siendo uno de los socios más importantes de la Unión Europea para el desarrollo de la cooperación estratégica y de que ambas comparten no sólo intereses económicos y comerciales, sino también el objetivo de cooperar estrechamente en su vecindad común y a escala global;
2. Toma nota de que la Cumbre de Nizhny Novgorod se centrará en desafíos comunes que deben afrontar la UE y Rusia, como la crisis económica y financiera, la Asociación para la Modernización, la adhesión a la Organización Mundial del Comercio (OMC), los asuntos relacionados con la energía y la seguridad energética, la movilidad y la libre circulación sin exigencia de visado entre la UE y Rusia, diversas cuestiones internacionales y regionales, la cooperación en la gestión de crisis, los derechos humanos y el Estado de Derecho;
3. Acoge favorablemente la iniciativa de publicar un informe conjunto sobre los progresos de la Asociación para la Modernización, un año después de la creación de este instrumento en la Cumbre de Rostov-on-Don, con el fin de determinar proyectos específicos para hacer que la asociación sea una realidad funcional en sus ámbitos fundamentales; pide a la Comisión y al Gobierno de Rusia que elaboren con más detalle la Asociación, con el objetivo de basar la modernización de Rusia en el siglo XXI en los valores democráticos y el Estado de Derecho, edificando una economía moderna, diversificada y dinámica y estimulando la participación activa de la sociedad civil;
4 Reitera el compromiso de la UE de emplear los mayores esfuerzos en la consolidación financiera y el aumento de la competitividad y en fortalecer las estructuras económicas e impulsar el crecimiento en el marco de la Estrategia UE 2020; observa con interés que la recuperación de la economía mundial es cada vez más autosostenible, a pesar de los elevados precios de los materias primas constituyen un obstáculo para un mayor crecimiento, como declaran las conclusiones de la reunión del G-8 en Deauville; destaca su confianza en que la Asociación para la Modernización promueva las reformas, confiera un impulso renovado a la relación UE-Rusia y desarrolle una cooperación mutua beneficiosa en los ámbitos del comercio, la economía y la seguridad energética, contribuyendo a la recuperación económica mundial;
5. Expresa su apoyo al desarrollo de las futuras relaciones con Rusia de forma más pragmática, manteniendo el objetivo de concluir el nuevo acuerdo UE-Rusia en los plazos previstos y centrando los esfuerzos en una cooperación práctica, en los proyectos conjuntos y en la aplicación de los compromisos y los acuerdos establecidos hasta el presente; señala los progresos realizados en las anteriores rondas de negociaciones sobre el nuevo acuerdo UE-Rusia, y pide a las partes que adopten un enfoque basado en valores e intereses comunes verdaderamente compartidos;
6. Celebra que la UE y Rusia hayan concluido finalmente, en diciembre de 2010, el acuerdo bilateral que permite la adhesión de Rusia a la OMC, y pide a la Comisión Europea que apoye la candidatura de Rusia a la OMC, dada la importancia de las relaciones económicas entre la UE y Rusia; acoge favorablemente la intención, anunciada por los países del G-8, de colaborar estrechamente con el Gobierno ruso para impulsar la adhesión de Rusia a la OMC en 2011; pide a las autoridades rusas que aprueben un marco jurídico equitativo y estable para regular adecuadamente las actividades empresariales; destaca la importancia que reviste un sistema judicial correctamente desarrollado, así como la lucha contra la corrupción como elementos fundamentales para la modernización del Estado;
7. Lamenta que la anunciada hoja de ruta para la ampliación de visados entre Rusia y la UE no se presente, como estaba previsto, en la próxima Cumbre UE-Rusia, ya que, si bien el documento con la hoja de ruta estaba ya ultimado a principios de mayo de 2011, debe recibir la aprobación de los 27 Estados miembros; reitera el compromiso en favor del objetivo a largo plazo de ampliar los visados entre la UE y Rusia, sobre la base de un planteamiento gradual centrado en los aspectos sustanciales y los progresos prácticos; acoge con satisfacción la decisión adoptada en el marco de la Comisión Parlamentaria de Cooperación UE-Rusia de pedir, como primer paso, el establecimiento de un régimen de exención de visados para los titulares de un pasaporte de la UE o de Rusia nacidos en 1989 o con posterioridad a esta fecha;
8. Destaca la importancia que reviste, tanto para Rusia como para la UE, la cooperación en materia de energía, que constituye una oportunidad para seguir desarrollando la cooperación comercial y económica entre la UE y Rusia; destaca que los principios de interdependencia y transparencia deben constituir la base de dicha cooperación, junto con la igualdad de acceso a los mercados, las infraestructuras y las inversiones; reitera el interés de la UE en una solución trilateral equilibrada entre la UE, Rusia y Ucrania sobre los futuros suministros de gas a la UE;
9. Pide al Consejo y a la Comisión que garanticen la inclusión de los principios establecidos en el Tratado sobre la Carta de la Energía y el Protocolo sobre el tránsito adjunto al mismo en un nuevo Acuerdo de asociación entre la UE y Rusia; celebra que en febrero de 2011 se firmara un mecanismo de alerta temprana actualizado con objeto de continuar mejorando la coordinación en caso de que se produzcan situaciones de emergencia en relación con el abastecimiento o la demanda; acoge favorablemente el acuerdo para el establecimiento de un Foro Consultivo sobre el Gas, que debería aportar información, entre otros agentes de la industria, sobre la evolución de los mercados del gas ruso y europeo;
10. Acoge con satisfacción la reciente declaración del presidente ucraniano, Viktor Yanukovich, en favor de proseguir la asociación con la Unión Europea y mantener abierta la posibilidad participar en mayor medida en el proceso de integración en la UE; lamenta que Rusia esté tratando de utilizar los precios del combustible para empujar a Ucrania a ingresar en la unión aduanera con Bielorrusia y Kazajstán, cuando la anterior república soviética se propone profundizar los lazos económicos y políticos con la UE;
11. Pide que se lleven a cabo debates sobre el cambio climático y sobre las formas concretas de cooperación en materia de medidas dirigidas a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, mejorar la eficiencia energética y desarrollar la energía sostenible; destaca la necesidad de consenso sobre la forma de impulsar el proceso de negociaciones internacionales sobre el cambio climático;
12. Acoge con satisfacción el compromiso de la Comisión de abogar por que los socios de la UE se comprometan a respetar las normas de seguridad más elevadas, a someter a las centrales nucleares a pruebas de esfuerzo y a establecer una mayor cooperación internacional; espera, tras el terremoto y el tsunami sin precedentes que han golpeado Japón y provocado la actual crisis nuclear en la central de Fukushima, que la Cumbre UE-Rusia dé un nuevo impulso al endurecimiento de las normas internacionales en material de seguridad nuclear;
13. Destaca la importancia que reviste el continuo intercambio de puntos de vista con Rusia sobre los derechos humanos como parte de las consultas UE-Rusia sobre derechos humanos, como forma de consolidar nuestra interoperabilidad en todos los ámbitos de la cooperación, al tiempo que pide que se mejore el formato de dichas reuniones con el fin de aumentar su eficacia, prestando especial atención a la acción común contra el racismo y la xenofobia, y que este proceso se abra a una aportación efectiva del Parlamento Europeo, la Duma de la Federación de Rusia y las organizaciones no gubernamentales defensoras de los derechos humanos, independientemente de que el diálogo se celebre en Rusia o en un Estado miembro de la UE; acoge con satisfacción la decisión del ministerio ruso de Asuntos Exteriores de designar a un embajador especializado en el diálogo sobre los derechos humanos;
14. Toma nota de la decisión del Tribunal Municipal de Moscú de confirmar la sentencia en el caso de Mijaíl Jodorkovski y Platon Lebedev, a pesar de la ligera reducción de la pena de otros seis a cinco años de privación de libertad; acoge con satisfacción la decisión del Presidente Medvedev de examinar este caso en el Consejo Presidencial de los Derechos Humanos; reitera su convicción de que, para conseguir una verdadera modernización política, económica y social en Rusia, deben llevarse a cabo reformas dirigidas a establecer un sistema judicial transparente, independiente y fiable que inspire confianza y esté libre de interferencias políticas;
15. Toma nota de que, en su sentencia de 31 de mayo de 2011, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos se ha pronunciado en el sentido de que el caso Jodorkovsky puede suscitar algunas sospechas acerca de la verdadera intención de las autoridades y ha aceptado sus denuncias de detención ilegal y malos tratos en la cárcel, si bien ha resuelto que Jodorkovsky no ha demostrado que su procesamiento por cargos de fraude y evasión fiscal tuviera una motivación política;
16. Lamenta profundamente que las autoridades de la ciudad de Moscú prohibieran una marcha del orgullo gay por sexto año consecutivo, a pesar de una sentencia firme de abril de 2011 del Tribunal Europeo de Derechos Humanos que obliga a Rusia a autorizar este tipo de concentraciones en el futuro; lamenta que el Servicio Europeo de Acción Exterior no apoyara públicamente a los organizadores del desfile, y pide al Presidente del Consejo Europeo, a la Alta Representante/Vicepresidenta de la Comisión y al Presidente de la Comisión que, en la Cumbre UE-Rusia, expresen su preocupación al nivel político más elevado posible; espera que las delegaciones y los diplomáticos de la UE apliquen activamente el Manual para promover y proteger en el futuro el disfrute de todos los derechos humanos por parte de las personas lesbianas, gays, bisexuales y transgénero (LGBT), también mediante declaraciones públicas de apoyo;
17. Pide a las autoridades rusas que garanticen, de conformidad con las normas suscritas por Rusia en su condición de miembro del Consejo de Europa y de la OSCE, un procedimiento libre y justo en las elecciones parlamentarias que se celebrarán en diciembre de 2011, con objeto de garantizar que los partidos de la oposición participen en los comicios y tengan la oportunidad de llevar a cabo una campaña electoral competitiva, respetando plenamente el principio de libertad de expresión; pide a Rusia que cree la posibilidad de llevar a cabo una misión de observación de las elecciones suficiente y efectiva, de conformidad con los criterios de la OSCE/OIDDH y del Consejo de Europa;
18. Acoge con satisfacción la reciente posición asumida por el presidente ruso, Dmitri Medvédev, con respecto a la crisis crónica de Libia, en la que comparte la opinión de que Gadafi y su gobierno han incumplido su responsabilidad de proteger a la población libia y han perdido toda legitimidad; observa con interés la visita del enviado de Rusia al bastión revolucionario de Bengasi, y comparte la opinión de que es necesario definir y aplicar una rápida solución al conflicto;
19. Pide a la Presidencia, al Consejo y a la Comisión que prosigan sus iniciativas conjuntas con el Gobierno ruso destinadas a reforzar la seguridad y la estabilidad en la zona de vecindad común, en particular por medio de acciones conjuntas para resolver el conflicto en la República de Moldova y los asuntos excepcionales en el Cáucaso Meridional, incluido el cumplimiento de todos los compromisos anteriores;
20. Pide a la Federación de Rusia que asuma un papel constructivo, en el marco de las Naciones Unidas, como parte del esfuerzo global para bloquear los intentos de Irán de enriquecer uranio y llevar a cabo otras actividades nucleares dirigidas a la fabricación de armas nucleares;
21. Acoge con satisfacción la ratificación del nuevo Tratado de Reducción de Armas Estratégicas (START) entre la Federación de Rusia y los Estados Unidos, el 22 de diciembre de 2010; pide que prosiga el amplio diálogo entre la Federación de Rusia y los Estados Unidos sobre cuestiones de seguridad, incluida la creación del escudo antimisiles;
22. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución a la Vicepresidenta de la Comisión/Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, a los Gobiernos y los Parlamentos de los Estados miembros, a la OSCE, al Consejo de Europa y al Presidente, el Gobierno y el Parlamento de la Federación de Rusia.