Istuntoasiakirja
6.6.2011 B7‑03417/2011
PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS
komission varapuheenjohtajan / unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan julkilausuman johdosta
työjärjestyksen 110 artiklan 2 kohdan mukaisesti
Nižnyj Novgorodissa 9.–10. kesäkuuta 2011 pidettävästä EU:n ja Venäjän huippukokouksesta
Hannes Swoboda, Véronique De Keyser, Knut Fleckenstein, Kristian Vigenin, Pino Arlacchi
S&D-ryhmän puolesta
B7‑03417/2011
Euroopan parlamentin päätöslauselma Nižnyj Novgorodissa 9.–10. kesäkuuta 2011 pidettävästä EU:n ja Venäjän huippukokouksesta
Euroopan parlamentti, joka
– ottaa huomioon Euroopan unionin ja Venäjän federaation välisen kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen, joka tuli voimaan vuonna 1997 ja jota on jatkettu odotettaessa sen korvaamista uudella sopimuksella,
– ottaa huomioon käynnissä olevat neuvottelut uudesta sopimuksesta, joka tarjoaa uudet kattavat puitteet EU:n ja Venäjän välisille suhteille, sekä vuonna 2010 käynnistetyn "nykyaikaistamista koskevan kumppanuuden",
– ottaa huomioon Pietarissa 31. toukokuuta 2003 järjestetyn EU:n ja Venäjän 11. huippukokouksen jälkeen annetussa yhteisessä julistuksessa määritellyt EU:n ja Venäjän tavoitteet perustaa yhteinen talousalue, yhteinen vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuva alue, yhteistyöhön ulkoisen turvallisuuden alalla perustuva yhteinen alue sekä tutkimus- ja koulutusalan yhteinen alue, joka käsittää myös kulttuurin,
– ottaa huomioon aiemmat mietintönsä ja päätöslauselmansa Venäjästä sekä EU:n ja Venäjän suhteista, erityisesti kesäkuussa 2009 annetun päätöslauselman EU:n ja Venäjän huippukokouksesta Donin Rostovissa,
– ottaa huomioon EU:n ja Venäjän väliset ihmisoikeusneuvottelut,
– ottaa huomioon Euroopan unionin korkean edustajan 24. toukokuuta 2011 antaman julkilausuman Mihail Hodorkovskin ja Platon Lebedevin tapauksista,
– ottaa huomioon EU:n ja Venäjän välisen parlamentaarisen yhteistyökomitean puheenjohtajien Sotšissa 18. toukokuuta 2011 antaman yhteisen julkilausuman,
– ottaa huomioon Nižnyj Novgorodissa 9.–10. kesäkuuta 2011 pidettävän EU:n ja Venäjän huippukokouksen esityslistan,
– ottaa huomioon työjärjestyksen 110 artiklan 2 kohdan,
A. toteaa, että talouskriisin vakavista vaikutuksista huolimatta EU:n ja Venäjän väliset suhteet ovat viime vuosikymmeninä jatkuvasti kehittyneet, mikä on johtanut syvään ja kattavaan taloudelliseen integroitumiseen ja keskinäiseen riippuvuuteen, joka vain lisääntyy tulevaisuudessa,
B. katsoo, että EU:n ja Venäjän federaation strategisen kumppanuussopimuksen tekeminen on erittäin tärkeä asia EU:n ja Venäjän yhteistyön kehittämisessä ja tehostamisessa,
C. toteaa, että kun vuosi on kulunut nykyaikaistamista koskevan EU:n ja Venäjän kumppanuuden käynnistämisestä Donin Rostovissa 1. kesäkuuta 2010 pidetyssä huippukokouksessa, kyseistä kumppanuutta on arvioitava, jotta sen tehokkuutta voidaan parantaa entisestään,
D. katsoo, että Venäjän federaation liittyminen Maailman kauppajärjestöön auttaisi jatkossa merkittävästi parantamaan Venäjän ja EU:n taloussuhteita ja edistäisi investointeja,
E. toteaa, että energian toimitusvarmuus on yksi Euroopan suurimpia haasteita ja yksi tärkeimmistä Venäjä-yhteistyön aloista; katsoo, että tarvitaan yhteisiä ponnisteluja, jotta voidaan täysimääräisesti ja tehokkaasti käyttää energiaa sekä olemassa ja kehitteillä olevia energiansiirtojärjestelmiä,
F. katsoo, että EU:n on tärkeää puhua yhdellä äänellä, osoittaa solidaarisuutta sekä yhtenäisyyttä suhteissaan Venäjän federaatioon ja perustaa kyseiset suhteet keskinäisiin etuihin ja yhteisiin arvoihin,
G. ottaa huomioon, että Venäjän federaation tapahtumat antavat syytä tuntea huolta ihmisoikeuksien kunnioittamisesta ja suojelusta sekä yhteisesti sovittujen demokraattisten periaatteiden, sääntöjen ja menettelyjen noudattamisesta; toteaa, että Venäjän federaatio on Euroopan neuvoston ja Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön täysjäsen ja näin ollen sitoutunut noudattamaan demokratian ja ihmisoikeuksien kunnioittamisen periaatteita,
H. katsoo, että EU ja Venäjä voisivat ja niiden tulisi toimia yhdessä aktiivisesti maailman ja Euroopan, erityisesti yhteisten naapurimaiden rauhan ja vakauden puolesta ja tehdä yhteistyötä pitkittyneiden konfliktien rauhanomaiseksi ratkaisemiseksi kansainvälisen oikeuden periaatteiden mukaisesti yhteisessä naapurustossa (Etelä-Kaukasiassa ja Moldovan tasavallassa),
1. vahvistaa uskovansa, että Venäjä on edelleen yksi Euroopan unionin tärkeimmistä strategisen yhteistyön rakentamisen kumppaneista, jonka kanssa Euroopan unionilla on yhteisten taloudellisten ja kaupallisten etujen lisäksi tavoite toimia tiiviissä yhteistyössä yhteisessä naapurustossa ja myös maailmanlaajuisesti;
2. pane merkille, että Nižni Novgorodin huippukokouksessa keskitytään yhteisiin haasteisiin, joita sekä EU että Venäjä kohtaavat (kuten talous- ja finanssikriisi, nykyaikaistamista koskeva kumppanuus, WTO-jäsenyys, energiaan ja energiavarmuuteen liittyvät kysymykset, liikkuvuus ja viisumiton matkustaminen EU:n ja Venäjän välillä, kansainväliset ja alueelliset kysymykset, yhteistyö kriisinhallinnassa, ihmisoikeudet ja oikeusvaltio);
3. suhtautuu myönteisesti aloitteeseen antaa yhteinen edistymiskertomus nykyaikaistamista koskevasta kumppanuudesta, kun yksi vuosi on kulunut tämän välineen perustamisesta Donin Rostovissa pidetyssä huippukokouksessa, jotta voidaan määritellä erityishankkeita, joiden avulla kumppanuudesta tulee toimivaa todellisuutta sen keskeisillä alueilla; kehottaa komissiota ja Venäjän hallitusta täsmentämään kumppanuutta, jolla pyritään siihen, että Venäjän nykyaikaistaminen 21:llä vuosisadalla perustuu demokraattisiin arvoihin ja oikeusvaltion periaatteeseen ja että Venäjälle rakennetaan nykyaikainen, monimuotoinen ja dynaaminen talous ja että kansalaisyhteiskuntaa kannustetaan aktiiviseen osallistumiseen;
4 toistaa, että EU ei säästä ponnistuksia edistäessään taloudellista vakautta ja kilpailukykyä ja vahvistaessaan talouden rakenteita ja talouskasvua Eurooppa 2020 -strategian puitteissa; panee kiinnostuneena merkille, että maailmantalouden elpymisestä on tulossa enemmän "itseään kannattavaa", vaikka hyödykkeiden hintojen nousu haittaa kasvua, kuten Deauvillen G8-kokouksen yhteenvedossa todettiin; korostaa luottavansa siihen, että nykyaikaistamista koskeva kumppanuus saattaa edistää uudistuksia ja antaa uutta liikevoimaa EU:n ja Venäjän suhteille, kehittää molempien osapuolten kannalta kannattavaa yhteistyötä kaupan ja talouden alalla sekä energian toimitusvarmuutta ja osaltaan edistää maailmanlaajuista talouden elpymistä;
5. ilmaisee tukensa tulevien Venäjän-suhteiden kehittämiselle pragmaattisemmalla tavalla siten, että kohdistetaan edelleen huomio EU:n ja Venäjän välisen uuden sopimuksen tekemiseen asetetussa määräajassa sekä paneudutaan selkeään ja käytännölliseen yhteistyöhön, yhteisiin hankkeisiin ja tähän mennessä tehtyjen sitoumusten ja sopimusten täytäntöönpanoon; panee merkille edistyksen, jota on saavutettu uudesta EU:n ja Venäjän sopimuksesta käydyillä aikaisemmilla neuvottelukierroksella ja kehottaa osapuolia omaksumaan aidosti yhteisiin arvoihin ja etuihin perustuvan lähestymistavan;
6. pitää myönteisenä sitä, että EU ja Venäjä viimeistelivät joulukuussa 2010 kahdenvälisen sopimuksen, joka mahdollistaa Venäjän liittymisen Maailman kauppajärjestöön (WTO), ja kehottaa komissiota tukemaan Venäjän WTO-jäsenyyttä, ottaen huomioon EU:n ja Venäjän välisten taloussuhteiden merkityksen; suhtautuu myönteisesti G8-maiden ilmoitukseen, että ne aikovat toimia tiiviissä yhteistyössä Venäjän hallituksen kassa Venäjän WTO-jäsenyyden saavuttamiseksi vuonna 2011; kehottaa Venäjän viranomaisia hyväksymään vakaan ja oikeudenmukaisen oikeudellisen kehyksen liiketoiminnan asianmukaisen sääntelyn varmistamiseksi; korostaa kehittyneen oikeusjärjestelmän ja lahjonnan torjumisen tärkeyttä valtion nykyaikaistamisen keskeisinä tekijöinä;
7. pitää valitettavana, että viisumitonta matkustamista EU:n ja Venäjän välillä koskevaa ilmoitettua etenemissuunnitelmaa ei esitetä suunnitellun mukaisesti tulevassa EU:n ja Venäjän huippukokouksessa, vaikka suunnitelmaa koskeva asiakirja valmistui toukokuun alussa 2011; toteaa, että suunnitelma edellyttää kuitenkin 27 jäsenvaltion hyväksyntää; toistaa sitoutumisensa pitkän aikavälin tavoitteeseen viisumittomasta matkustamisesta EU:n ja Venäjän välillä, joka saavutetaan asteittain etenevillä asiasisältöön ja käytännön edistymiseen keskittyvillä toimilla; pitää ilahduttavana EU:n ja Venäjän välisen parlamentaarisen yhteistyökomitean päätöstä pyytää perustamaan viisumiton järjestelmä ensimmäisessä vaiheessa niille, jotka ovat syntyneet vuonna 1989 tai myöhemmin ja joilla on sekä EU:n että Venäjän passi;
8. korostaa energiayhteistyön keskinäistä merkitystä Venäjälle ja EU:lle, sillä se lisää mahdollisuuksia muuhun EU:n ja Venäjän väliseen kauppaan ja talousyhteistyöhön; korostaa, että tällaisen yhteistyön olisi perustuttava keskinäisen riippuvuuden ja avoimuuden periaatteisiin sekä yhdenvertaiseen markkinoille pääsyyn, infrastruktuurien käytettävyyteen ja investointimahdollisuuksiin; toistaa, että on EU on kiinnostunut EU:n tulevia kaasutoimituksia koskevasta tasapainoisesta kolmen osapuolen ratkaisusta, johon osallistuvat EU, Venäjä ja Ukraina;
9. kehottaa neuvostoa ja komissiota varmistamaan, että energiaperuskirjan ja sen liitteenä olevan kauttakulkupöytäkirjan periaatteet sisällytetään EU:n ja Venäjän uuteen kumppanuussopimukseen; pitää ilahduttavana, että helmikuussa 2011 allekirjoitettiin sopimus päivitetystä varhaisvaroitusmekanismista, jonka tarkoituksena on parantaa tarjontaa tai kysyntää koskevien hätätilanteiden koordinointia; suhtautuu myönteisesti sopimukseen perustaa kaasualan neuvoa-antava foorumi, jonka pitäisi antaa muun muassa teollisuuden panos Venäjän ja Euroopan kaasumarkkinoiden kehittämiseen;
10. suhtautuu myönteisesti Ukrainan presidentin Viktor Janukovitšin äskettäiseen lausumaan, jossa tuetaan pyrkimystä luoda Euroopan unionin ja Ukrainan assosiaatio ja säilyttää avoimena mahdollisuus paljon syvempään ja pitemmälle menevään osallistumiseen EU:n yhdentymisprosessiin; pitää valitettavana, että Venäjä yrittää käyttää polttoaineen hintoja Ukrainan vetämiseen tulliunioniin Valko-Venäjän ja Kazakstanin kanssa, vaikka entinen neuvostotasavalta tavoittelee syvempiä taloudellisia ja poliittisia yhteyksiä EU:hun;
11. kehottaa keskustelemaan ilmastonmuutoksesta ja siitä, miten voidaan käytännössä toteuttaa yhteisiä toimia kasvihuonepäästöjen vähentämiseksi, energiatehokkuuden lisäämiseksi ja kestävän energian kehittämiseksi; korostaa, että on päästävä sopimukseen siitä, miten voidaan edistää ilmastonmuutosta koskevaa kansainvälistä neuvotteluprosessia;
12. pitää ilahduttavana, että komissio pyrkii saamaan EU:n kumppanit sitoutumaan korkeimpiin turvanormeihin, ydinvoimaloiden kunnianhimoiseen stressitestaukseen ja tehostettuun kansainväliseen yhteistyöhön; odottaa, että Japania kohdanneen ennen kokemattoman maanjäristyksen ja tsunamin, jotka aiheuttivat meneillään olevan ydinkriisin Fukushiman voimalassa, jälkeen EU:n ja Venäjän huippukokous antaa uuden sysäyksen kansainvälisten ydinturvallisuusvaatimusten tiukentamiselle;
13. korostaa, että on tärkeää käydä jatkuvaa ihmisoikeuskeskustelua Venäjän kanssa EU:n ja Venäjän ihmisoikeusneuvottelujen yhteydessä yhteistoimintakykymme vahvistamiseksi kaikilla yhteistyön aloilla ja kehottaa parantamaan kyseisten kokousten sisältöä niiden tehokkuuden lisäämiseksi ja kiinnittämään erityistä huomiota rasismin ja muukalaisvihan torjuntaan tähtääviin yhteisiin toimiin sekä avaamaan tämän prosessin Euroopan parlamentin, Venäjän duuman ja ihmisoikeusjärjestöjen tehokkaalle panokselle riippumatta siitä, käydäänkö vuoropuhelua Venäjällä tai jossakin EU:n jäsenvaltiossa; suhtautuu myönteisesti Venäjän ulkoasiainministeriön päätökseen nimittää ihmisoikeusvuoropuhelusta vastaava erikoislähettiläs;
14. pane merkille Moskovan kaupungin tuomioistuimen päätöksen pitää voimassa Mihail Hodorovskin ja Platon Lebedevin tapauksessa annettu tuomio, tosin lieventäen vankeusrangaistusta kuudesta lisävuodesta viiteen; pitää ilahduttavana presidentti Medvedevin päätöstä tapauksen tutkimisesta presidentin ihmisoikeusneuvostossa; toistaa uskovansa, että aidon poliittisen, taloudellisen ja yhteiskunnallisen nykyaikaistamisen toteuttamiseksi Venäjällä olisi ryhdyttävä luomaan avointa, riippumatonta ja luotettavaa oikeusjärjestelmää, joka herättää luottamusta ja johon ei kohdistu poliittista häirintää;
15. panee merkille, että Euroopan ihmisoikeustuomioistuin antoi 31. toukokuuta 2011 päätöksen, jossa myönnetään, että Hodorovskin tapaus saattaa synnyttää tiettyjä epäilyksiä viranomaisten todellisista pyrkimyksistä, ja jossa hyväksytään Hodorovskin väitteet laittomasta vangittuna pitämisestä ja huonosta kohtelusta vankilassa, mutta jossa todetaan, että Hodorovski ei ole todistanut, että hänet syytteeseen asettamisensa petoksista ja veronkierrosta olisi poliittisesti perusteltu;
16. pitää erittäin valitettavana, että Moskovan kaupungin viranomaiset kielsivät Gay Pride ‑kulkueen kuudentena vuotena peräkkäin huolimatta Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen huhtikuussa 2011 antamasta päätöksestä, jolla Venäjä velvoitetaan sallimaan tällaiset kokoontumiset tulevaisuudessa; pitää valitettavana, ettei Euroopan ulkosuhdehallinto ole julkisesti tukenut kulkueen järjestäjiä, ja kehottaa Euroopan neuvoston puheenjohtajaa, korkeaa edustajaa / komission varapuheenjohtajaa sekä komission puheenjohtajaa esittämään huolestumisensa korkeimmalla mahdollisella tasolla EU:n ja Venäjän välisessä huippukokouksessa; odottaa, että EU:n valtuuskunnat ja diplomaatit toteuttavat aktiivisesti välineitä, joilla homojen, lesbojen, biseksuaalien ja transseksuaalien kaikkia ihmisoikeuksia edistetään ja suojellaan tulevaisuudessa, ja kehottaa myös esittämään asiaa koskevia julkisia tulenilmaisuja;
17. kehottaa Venäjän viranomaisia takaamaan Euroopan neuvoston ja Ety-järjestön jäsenten omaksumien normien mukaisesti, että joulukuussa 2011 toimitettavat parlamenttivaalit ovat vapaat ja oikeudenmukaiset, jotta voidaan varmistaa, että oppositiopuolueilla on mahdollisuus osallistua vaaleihin ja käydä kilpailuun perustuva vaalikampanja samalla, kun kunnioitetaan ilmaisuvapauden periaatetta; kehottaa Venäjää luomaan edellytykset riittävälle ja tehokkaalle vaalitarkkailulle ETYJ/ODIHR:n ja Euroopan neuvoston normien mukaisesti;
18. pitää ilahduttavana Venäjän presidentin äskettäin omaksumaa kantaa Libyan pitkään jatkuvaan kriisiin ja sitä, että hän yhtyy kantaan, jonka mukaan Gaddafi ja hänen hallintonsa eivät ole täyttäneet Libyan väestön suojelemista koskevia velvollisuuksiaan ja ovat kokonaan menettäneet legitiimiytensä; panee kiinnostuneena merkille, että Venäjä lähetti lähettiläänsä Benghazin vallankumouslinnakkeeseen, ja yhtyy kantaan, jonka mukaan on löydettävä ja pantava täytäntöön nopeita ratkaisuja konfliktiin;
19. kehottaa puheenjohtajavaltiota, neuvostoa ja komissiota kehittämään Venäjän hallituksen kanssa yhteisiä aloitteita turvallisuuden ja vakauden vahvistamiseksi yhteisissä naapurivaltioissa erityisesti yhteisillä toimilla, joilla pyritään ratkaisemaan konflikti Moldovan tasavallassa ja poikkeukselliset ongelmat Etelä-Kaukasiassa; katsoo, että toimiin on kuuluttava myös aikaisempien sitoumusten täytäntöönpano;
20. kehottaa Venäjän federaatiota rakentavalla tavalla osallistumaan Yhdistyneiden Kansakuntien puitteissa toteutettaviin maailmanlaajuisiin ponnistuksiin, joilla pyritään estämään Iranin yritykset rikastaa uraania ja toteuttaa muita ydinalan toimia, joiden tarkoituksena on ydinaseiden rakentamien;
21. pitää ilahduttavana Venäjän federaation ja Yhdysvaltojen 22. joulukuuta 2010 ratifioimaa uutta strategisten aseiden vähentämissopimusta (Start); kehottaa Venäjän federaatiota ja Yhdysvaltoja jatkamaan kattavaa vuoropuhelua turvallisuuskysymyksistä ja ohjuspuolustuskilven käyttöönotosta;
22. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman komission varapuheenjohtajalle / unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkealle edustajalle sekä jäsenvaltioiden hallituksille ja parlamenteille, Ety-järjestölle, Euroopan neuvostolle sekä Venäjän federaation presidentille, hallitukselle ja parlamentille.