Dokument z posiedzenia
6.6.2011 B7‑0347/2011
PROJEKT REZOLUCJI
zamykającej debatę nad oświadczeniem wiceprzewodniczącej Komisji/wysokiej przedstawiciel Unii do spraw zagranicznych i polityki bezpieczeństwa
zgodnie z art. 110 ust. 2 Regulaminu
w sprawie szczytu UE-Rosja w dniach 9-10 czerwca 2011 r. w Niżnym Nowogrodzie
Hannes Swoboda, Véronique De Keyser, Knut Fleckenstein, Kristian Vigenin, Pino Arlacchi
w imieniu grupy politycznej S&D
Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie szczytu UE-Rosja w dniach 9-10 czerwca 2011 r. w Niżnym Nowogrodzie
Parlament Europejski,
– uwzględniając umowę o partnerstwie i współpracy między Unią Europejską a Federacją Rosyjską, która weszła w życie w 1997 r. i została przedłużona do czasu jej zastąpienia przez nową umowę,
– uwzględniając trwające negocjacje nowej umowy określającej nowe, kompleksowe ramy dla stosunków UE-Rosja, a także partnerstwo na rzecz modernizacji zainicjowane w 2010 r.,
– uwzględniając cele UE i Rosji, określone we wspólnym oświadczeniu wydanym po zakończeniu 11. szczytu UE-Rosja w Sankt Petersburgu w dniu 31 maja 2003 r., polegające na utworzeniu wspólnej przestrzeni gospodarczej, wspólnej przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, wspólnej przestrzeni współpracy w dziedzinie bezpieczeństwa zewnętrznego oraz wspólnej przestrzeni badań naukowych i edukacji, z uwzględnieniem aspektów kulturalnych,
– uwzględniając poprzednie sprawozdania i rezolucje Parlamentu Europejskiego w sprawie Rosji i stosunków UE-Rosja, w szczególności rezolucję w sprawie szczytu UE-Rosja w Rostowie nad Donem przyjętą w czerwcu 2009 r.,
– uwzględniając konsultacje między UE a Rosją w sprawie praw człowieka,
– uwzględniając oświadczenie wysokiej przedstawiciel UE Catherine Ashton z dnia 24 maja 2011 r. dotyczące sprawy Michaiła Chodorkowskiego i Płatona Lebiediewa,
– uwzględniając wspólne oświadczenie współprzewodniczących parlamentarnej komisji współpracy UE-Rosja wydane w dniu 18 maja 2011 r. w Soczi,
– uwzględniając program szczytu UE-Rosja, który odbędzie się w dniach 9-10 czerwca 2011 r. w Niżnym Nowogrodzie,
– uwzględniając art. 110 ust. 2 Regulaminu,
A. mając na uwadze, że pomimo poważnych skutków kryzysu gospodarczego w ostatnich dziesięcioleciach stosunki pomiędzy UE i Rosją stale się rozwijają, prowadząc do głębokiej i kompleksowej integracji gospodarczej i współzależności, która w przyszłości bez wątpienia jeszcze wzrośnie,
B. mając na uwadze, że zawarcie porozumienia o partnerstwie strategicznym pomiędzy UE a Federacją Rosyjską ma podstawowe znaczenie dla dalszego rozwoju i zacieśniania współpracy między obydwoma partnerami,
C. mając na uwadze, że rok po zapoczątkowaniu w dniu 1 czerwca 2010 r. na szczycie w Rostowie nad Donem partnerstwa UE-Rosja na rzecz modernizacji należy dokonać jego oceny, aby jeszcze bardziej poprawić jego skuteczność,
D. mając na uwadze, że przystąpienie Federacji Rosyjskiej do Światowej Organizacji Handlu w znacznym stopniu przyczyniłoby się do dalszej poprawy stosunków gospodarczych pomiędzy Rosją a Unią Europejską i pobudziłoby inwestycje,
E. mając na uwadze, że bezpieczeństwo dostaw energii jest jednym z największych wyzwań dla Europy oraz jedną z najważniejszych dziedzin współpracy z Rosją; mając na uwadze konieczność podjęcia wspólnych wysiłków w celu pełnego i efektywnego wykorzystania energii i systemów przesyłu energii, zarówno tych już istniejących, jak i przyszłych,
F. mając na uwadze, że ważne jest, by UE przyjęła zgodne stanowisko, demonstrowała solidarność i jedność w stosunkach z Federacją Rosyjską oraz opierała te stosunki na wzajemnych interesach i wspólnych wartościach,
G. mając na uwadze, że rozwój sytuacji w dziedzinie przestrzegania i ochrony praw człowieka w Federacji Rosyjskiej oraz stosowanie się do wspólnie uzgodnionych zasad, przepisów i procedur demokratycznych nadal dają powody do niepokoju; mając na uwadze, że Federacja Rosyjska jest pełnoprawnym członkiem Rady Europy oraz Organizacji Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie, w związku z czym zobowiązała się do przestrzegania zasad demokracji i praw człowieka,
H. mając na uwadze, że UE i Rosja mogłyby i powinny wspólnie odgrywać aktywną rolę w dążeniu do pokoju i stabilności w świecie i na kontynencie europejskim, a zwłaszcza we wspólnym sąsiedztwie, i współpracować na rzecz pokojowego zakończenia – na gruncie prawa międzynarodowego – długotrwałych konfliktów we wspólnym sąsiedztwie (w Kaukazie Południowym i Republice Mołdowy),
1. potwierdza przekonanie, że Rosja jest nadal jednym z najważniejszych partnerów Unii Europejskiej w zakresie nawiązywania strategicznej współpracy, który nie tylko ma takie same interesy gospodarcze i handlowe, ale także ten sam cel, jakim jest ścisła współpraca we wspólnym sąsiedztwie oraz na szczeblu światowym;
2. zauważa, że na szczycie w Niżnym Nowogrodzie położony zostanie nacisk na wspólne wyzwania, które stoją zarówno przed UE jak i Rosją (takie jak kryzys gospodarczy i finansowy, partnerstwo na rzecz modernizacji, przystąpienie do WTO, energetyka i kwestie związane z bezpieczeństwem energetycznym, mobilność i ruch bezwizowy między UE a Rosją, kwestie międzynarodowe i regionalne, współpraca w zakresie zarządzania kryzysowego, prawa człowieka i praworządność);
3. z zadowoleniem przyjmuje inicjatywę w sprawie wydania w rok po ustanowieniu na szczycie w Rostowie nad Donem partnerstwa na rzecz modernizacji wspólnego sprawozdania o postępach tego instrumentu, które miałoby na celu określenie konkretnych projektów, aby partnerstwo zaczęło rzeczywiście funkcjonować w swoich podstawowych obszarach; wzywa Komisję i rząd Rosji do bardziej szczegółowego określenia partnerstwa mającego na celu dokonanie modernizacji Rosji w XXI wieku w oparciu o wartości demokratyczne i państwo prawa, tworząc nowoczesną, zróżnicowaną i dynamiczną gospodarkę i wspierając aktywny udział społeczeństwa obywatelskiego;
4 potwierdza, że UE zobowiązuje się poczynić zdecydowane wysiłki na rzecz konsolidacji finansowej i konkurencyjności, wzmacniając struktury gospodarcze i zwiększając wzrost gospodarczy w ramach strategii UE 2020; z zainteresowaniem zauważa, że naprawa gospodarki światowej staje się w coraz większym stopniu niezależna od stymulantów, chociaż wyższe ceny towarów hamowały dalszy wzrost, jak stwierdzono w uwagach końcowych posiedzenia G8 w Deauville; jest przekonany, że partnerstwo na rzecz modernizacji może przyczynić się do wsparcia reformy i nadać nowy impuls stosunkom UE-Rosja, pozwoli rozwinąć intratną dla obu stron współpracę w dziedzinie handlu, gospodarki i bezpieczeństwa energetycznego, przyczyniając się jednocześnie do naprawy gospodarki światowej;
5. wyraża poparcie dla rozwijania w przyszłości stosunków z Rosją w bardziej pragmatycznym duchu, skupiając się na zawarciu w odpowiednim czasie nowej umowy UE-Rosja oraz na konkretnej, jasno określonej współpracy, wspólnych projektach i realizacji dotychczasowych zobowiązań i umów; zauważa postępy osiągnięte podczas poprzednich rund rozmów na temat nowej umowy UE-Rosja i wzywa strony do oparcia swojego podejścia na rzeczywiście wspólnych wartościach i interesach;
6. z zadowoleniem przyjmuje sfinalizowanie w grudniu 2010 r. dwustronnego porozumienia między UE i Rosją umożliwiającego przystąpienie Rosji do Światowej Organizacji Handlu (WTO) oraz wzywa Komisję do poparcia kandydatury Rosji w WTO z uwagi na znaczenie stosunków gospodarczych między UE i Rosją; z zadowoleniem przyjmuje wyrażony przez państwa G8 zamiar ścisłej współpracy z rządem Rosji w celu przeforsowania przyjęcia Rosji do WTO w 2011 r.; wzywa władze rosyjskie do przyjęcia stabilnych i uczciwych ram prawnych regulujących we właściwy sposób działalność gospodarczą; podkreśla znaczenie dobrze rozwiniętego wymiaru sprawiedliwości i walki z korupcją jako głównych elementów modernizacji państwa;
7. ubolewa, że wbrew planom na zbliżającym się szczycie EU-Rosja nie zostanie przedstawiony zapowiadany harmonogram wprowadzania ruchu bezwizowego między Rosją i UE – choć stosowny dokument został opracowany na początku maja 2011 r., wymaga on jednak zatwierdzenia przez wszystkie z 27 państw członkowskich; potwierdza zaangażowanie na rzecz długoterminowego celu, jakim jest ruch bezwizowy między UE a Rosją, opartego na stopniowym podejściu skierowanym na istotę i praktyczne postępy; z zadowoleniem przyjmuje decyzję podjętą na forum parlamentarnej komisji współpracy UE-Rosja wzywającą do ustanowienia na wstępnym etapie systemu bezwizowego dla posiadaczy paszportów unijnych i rosyjskich, urodzonych w 1989 r. i później;
8. podkreśla wzajemne znaczenie, jakie ma dla Rosji i UE współpraca w dziedzinie energetyki, która powinna być okazją do dalszej współpracy handlowej i gospodarczej między UE i Rosją; podkreśla, że podstawę takiej współpracy powinna stanowić zasada współzależności i przejrzystości, równego dostępu do rynku, infrastruktury i inwestycji; ponownie wyraża zainteresowanie UE znalezieniem przez UE, Rosję i Ukrainę wyważonego trójstronnego rozwiązania kwestii przesyłu gazu ziemnego do UE w przyszłości;
9. wzywa Radę i Komisję do dopilnowania, aby zasady Traktatu karty energetycznej oraz załączonego do niego protokołu tranzytowego zostały włączone do nowej umowy o partnerstwie między UE a Rosją; z zadowoleniem przyjmuje podpisanie w lutym 2011 r. uaktualnionej umowy w sprawie mechanizmu wczesnego ostrzegania mającego na celu dalsze usprawnienie koordynacji w przypadku wystąpienia sytuacji kryzysowej w zakresie dostaw lub zapotrzebowania; pochwala umowę w sprawie utworzenia gazowego forum doradczego, które powinno wnieść wkład, w tym ze strony przemysłu, w rozwój rosyjskich i europejskich rynków gazu;
10. z zadowoleniem przyjmuje niedawne oświadczenie prezydenta Ukrainy Wiktora Janukowycza, w którym poparł dążenie swego kraju do stowarzyszenia z Unią Europejską oraz utrzymanie możliwości dalszego, głębszego udziału w procesie integracji z UE; wyraża ubolewanie, że Rosja próbuje wykorzystywać ceny paliwa jako przynętę mającą skłonić Ukrainę do zawarcia unii celnej z Białorusią i Kazachstanem, mimo że ta była republika radziecka stara się pogłębić gospodarcze i polityczne związki z UE;
11. apeluje o prowadzenie dyskusji na temat zmian klimatu, konkretnych sposobów współpracy w zakresie środków zmniejszenia emisji gazów cieplarnianych, poprawy efektywności energetycznej i zrównoważonego rozwoju w dziedzinie energii; podkreśla konieczność osiągnięcia konsensusu w sprawie sposobu poczynienia postępów w procesie negocjacji międzynarodowych dotyczących zmian klimatu;
12. z zadowoleniem przyjmuje zaangażowanie Komisji, która stara się zobowiązać partnerów UE do stosowania najwyższych norm bezpieczeństwa, przeprowadzania ambitnych testów warunków skrajnych w elektrowniach jądrowych oraz zacieśnienia współpracy międzynarodowej; po bezprecedensowym trzęsieniu ziemi i tsunami, jakie nawiedziło Japonię i spowodowało utrzymującą się sytuację kryzysową w elektrowni w Fukuszimie, oczekuje, że w wyniku szczytu UE-Rosja kwestia zaostrzania międzynarodowych wymogów bezpieczeństwa jądrowego nabierze nowego impetu;
13. podkreśla znaczenie stałej wymiany poglądów na temat praw człowieka z Rosją w ramach konsultacji między UE a Rosją na temat praw człowieka jako sposobu ujednolicenia współdziałania we wszystkich dziedzinach współpracy i zwraca się o zmianę formy tych spotkań, aby zyskać na skuteczności, kładąc szczególny nacisk na wspólne działania w celu zwalczania rasizmu i ksenofobii; domaga się rzeczywistego udziału w tym procesie Parlamentu Europejskiego, Dumy Państwowej i organizacji pozarządowych zajmujących się prawami człowieka bez względu na to, czy dialog odbywa się w Rosji czy w państwie członkowskim UE; z zadowoleniem przyjmuje decyzję rosyjskiego ministerstwa spraw zagranicznych o powołaniu ambasadora bez stałej siedziby ds. dialogu w sprawie praw człowieka;
14. przyjmuje do wiadomości decyzję sądu miejskiego w Moskwie o utrzymaniu w mocy wyroku w sprawie Michaiła Chodorkowskiego i Płatona Lebiediewa mimo nieznacznego skrócenia wyroku pozbawienia wolności z dodatkowych sześciu do pięciu lat; z zadowoleniem przyjmuje decyzję prezydenta Miedwiediewa, aby zbadać tę sprawę w ramach Prezydenckiej Rady Praw Człowieka; ponownie wyraża przekonanie, że w celu dokonania rzeczywistej modernizacji politycznej, gospodarczej i społecznej należy podjąć w Rosji reformy służące wprowadzeniu przejrzystego, niezawisłego i wiarygodnego systemu sądownictwa, który budziłby zaufanie i byłby wolny od ingerencji politycznych;
15. odnotowuje, że w dniu 31 maja 2011 r. Europejski Trybunał Praw Człowieka wydał orzeczenie, w którym przyznał, że sprawa Chodorkowskiego może budzić pewne podejrzenia co do rzeczywistych intencji władz i uznał jego zarzuty dotyczące bezprawnego zatrzymania i złego traktowania w więzieniu, ale stwierdził również, że Chodorkowski nie udowodnił, iż oskarżenie go o oszustwo i uchylanie się od płacenia podatków miało podłoże polityczne;
16. głęboko ubolewa, że władze miejskie Moskwy szósty rok z rzędu zakazały przemarszu parady gejów, mimo ostatecznego orzeczenia Europejskiego Trybunału Praw Człowieka z kwietnia 2011 r., w którym zobowiązano Rosję do zezwalania w przyszłości na takie zgromadzenia; wyraża ubolewanie, że Europejska Służba Działań Zewnętrznych nie udzieliła publicznego poparcia organizatorom parady i wzywa przewodniczącego Rady Europejskiej, wysoką przedstawiciel/wiceprzewodniczącą Komisji oraz przewodniczącego Komisji, aby wyrazili zaniepokojenie tym faktem na możliwie najwyższym szczeblu podczas szczytu UE-Rosja; oczekuje, że delegacje UE i dyplomaci będą w przyszłości aktywnie stosować zestaw narzędzi służących promowaniu i ochronie wszystkich praw człowieka przysługujących lesbijkom, gejom, biseksualistom i osobom transgenderowym (LGBT), w tym poprzez udzielanie im publicznego poparcia;
17. wzywa władze rosyjskie do zagwarantowania, zgodnie z normami przyjętymi w ramach członkostwa w Radzie Europy i OBWE, że wybory parlamentarne w grudniu 2011 r. zostaną przeprowadzone w sposób wolny i sprawiedliwy, aby zapewnić partiom opozycyjnym możliwość uczestnictwa w tych wyborach i prowadzenia konkurencyjnej kampanii wyborczej, przy jednoczesnym pełnym poszanowaniu zasady wolności słowa; wzywa Rosję do stworzenia możliwości prowadzenia dostatecznej i skutecznej obserwacji wyborów, zgodnie z normami OBWE/ODIHR i Rady Europy;
18. z zadowoleniem przyjmuje stanowisko wobec przedłużającego się kryzysu libijskiego przyjęte niedawno przez prezydenta Rosji B. Miedwiediewa, w którym podzielił on opinię, iż Kaddafi i jego rząd nie dopełnili obowiązku ochrony ludności Libii i utracili wszelką legitymację; z zainteresowaniem odnotowuje fakt, że rosyjski wysłannik udał się do bastionu rewolucjonistów w Benghazi i podziela pogląd, że konieczne jest szybkie ustalenie i zastosowanie sposobów rozwiązania konfliktu;
19. wzywa przewodnictwo Rady, Radę i Komisję Europejską do kontynuacji inicjatyw prowadzonych wspólnie z rządem Rosji, mających na celu zwiększenie bezpieczeństwa i stabilności we wspólnym sąsiedztwie, w szczególności poprzez wspólne działania mające na celu rozwiązanie konfliktu w Republice Mołdowy oraz wyjątkowych problemów w Kaukazie Południowym, w tym realizację wcześniejszych zobowiązań;
20. wzywa Federację Rosyjską do odgrywania konstruktywnej roli na forum Organizacji Narodów Zjednoczonych w ramach ogólnoświatowych wysiłków mających na celu zablokowanie irańskich prób wzbogacania uranu i innych działań w dziedzinie jądrowej służących budowie broni jądrowej;
21. z zadowoleniem przyjmuje ratyfikację w dniu 22 grudnia 2010 r. nowego układu o redukcji zbrojeń strategicznych (START) między Federacją Rosyjską a USA; wzywa do prowadzenia dalszego wszechstronnego dialogu między Federacją Rosyjską a Stanami Zjednoczonymi na temat kwestii bezpieczeństwa, w tym stworzenia tarczy antyrakietowej;
22. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji wiceprzewodniczącej Komisji/wysokiej przedstawiciel Unii do spraw zagranicznych i polityki bezpieczeństwa, rządom i parlamentom państw członkowskich, OBWE, Radzie Europy oraz prezydentowi, rządowi i parlamentowi Federacji Rosyjskiej.