Document de şedinţă
6.6.2011 B7‑0347/2011
PROPUNERE DE REZOLUŢIE
depusă pe baza declaraţiei Vicepreşedintelui Comisiei/Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe şi politica de securitate
în conformitate cu articolul 110 alineatul (2) din Regulamentul de procedură
referitoare la summitul UE-Rusia de la Nijni Novgorod din perioada 9-10 iunie 2011
Hannes Swoboda, Véronique De Keyser, Knut Fleckenstein, Kristian Vigenin, Pino Arlacchi
în numele Grupului S&D
Rezoluţia Parlamentului European referitoare la summitul UE-Rusia de la Nijni Novgorod din perioada 9-10 iunie 2011
Parlamentul European,
– având în vedere Acordul de parteneriat şi cooperare între Uniunea Europeană şi Federaţia Rusă, care a intrat în vigoare în 1997 şi care a fost prelungit până când va fi înlocuit de un nou acord,
– având în vedere negocierile în curs pentru un nou acord care să prevadă un cadru nou şi cuprinzător pentru relaţiile dintre UE şi Rusia, precum şi „Parteneriatul pentru modernizare” iniţiat în 2010,
– având în vedere obiectivele UE şi ale Rusiei stabilite în declaraţia comună făcută ca urmare a celui de-al 11-lea Summit UE-Rusia de la Sankt Petersburg din 31 mai 2003, şi anume de a crea un spaţiu economic comun, un spaţiu comun de libertate, securitate şi justiţie, un spaţiu comun de cooperare în materie de securitate externă şi un spaţiu comun de cercetare şi educaţie, care să includă şi aspecte culturale,
– având în vedere rapoartele şi rezoluţiile anterioare ale Parlamentului European referitoare la Rusia şi la relaţiile dintre UE şi Rusia, în special Rezoluţia referitoare la Summitul UE-Rusia de la Rostov-pe-Don, adoptată în iunie 2009,
– având în vedere consultările UE-Rusia cu privire la drepturile omului,
– având în vedere declaraţia din 24 mai 2011 a Înaltului Reprezentant al UE, Catherine Ashton, privind cazul lui Mihail Hodorkovski şi al lui Platon Lebedev,
– având în vedere declaraţia comună a copreşedinţilor Comisiei parlamentare de cooperare UE‑Rusia din 18 mai 2011 de la Soci,
– având în vedere ordinea de zi a Summitului UE-Rusia care urmează să aibă loc la Nijni Novgorod în perioada 9-10 iunie 2011,
– având în vedere articolul 110 alineatul (2) din Regulamentul său de procedură,
A. întrucât relaţiile dintre UE şi Rusia s-au dezvoltat constant în ultimele decenii, în ciuda efectelor grave ale crizei economice, conducând la o integrare şi la o interdependenţă economică solide şi cuprinzătoare, care, cu siguranţă, vor creşte în şi mai mare măsură în viitor;
B. întrucât încheierea unui Acord de parteneriat strategic între UE şi Federaţia Rusă rămâne de o importanţă capitală pentru dezvoltarea şi intensificarea în continuare a cooperării dintre cei doi parteneri;
C. întrucât, la un an după inaugurarea sa în timpul Summitului de la Rostov-pe-Don, la 1 iunie 2010, Parteneriatul pentru modernizare UE-Rusia necesită o evaluare în vederea îmbunătăţirii eficacităţii sale;
D. întrucât aderarea Federaţiei Ruse la Organizaţia Mondială a Comerţului ar reprezenta o contribuţie substanţială la îmbunătăţirea viitoare a relaţiilor economice dintre Rusia şi Uniunea Europeană şi ar stimula investiţiile;
E. întrucât securitatea aprovizionării cu energie reprezintă una dintre cele mai mari provocări pentru Europa şi este unul dintre principalele domenii de cooperare cu Rusia; întrucât trebuie depuse eforturi comune pentru a utiliza pe deplin şi în mod eficient energia şi sistemele de transport de energie, atât care există deja, cât şi cele care urmează să fie dezvoltate în continuare;
F. întrucât este important ca UE să exprime o poziţie unitară, să dea dovadă de solidaritate şi unitate în relaţiile sale cu Federaţia Rusă, precum şi să întemeieze aceste relaţii pe interesele ambelor părţi şi pe valori comune;
G. întrucât persistă preocupări legate de situaţia actuală din Federaţia Rusă în ceea ce priveşte respectarea şi protejarea drepturilor omului, precum şi respectarea principiilor, normelor şi procedurilor democratice convenite de comun acord; întrucât Federaţia Rusă este membru deplin al Consiliului Europei şi al Organizaţiei pentru Securitate şi Cooperare în Europa şi s-a angajat, în consecinţă, să respecte principiile democraţiei şi respectării drepturilor omului;
H. întrucât UE şi Rusia ar putea şi ar trebui să joace împreună un rol activ în instaurarea păcii şi a stabilităţii în lume şi pe continentul european, în special în vecinătatea comună, şi să coopereze în vederea rezolvării paşnice, în temeiul dreptului internaţional, a conflictelor prelungite din vecinătatea comună (din Caucazul de Sud şi din Republica Moldova),
1. îşi reafirmă convingerea că Rusia rămâne unul dintre cei mai importanţi parteneri ai Uniunii Europene pentru dezvoltarea unei cooperări strategice, partener cu care UE are în comun nu doar interese economice şi comerciale, ci şi obiectivul de a coopera îndeaproape atât în vecinătatea comună, cât şi pe scena internaţională;
2. ia act de faptul că Summitul de la Nijni Novgorod se va axa pe provocările comune cu care se confruntă atât UE, cât şi Rusia (cum ar fi criza economică şi financiară, Parteneriatul pentru modernizare, aderarea la OMC, schimbările climatice, energia şi problemele legate de securitatea energetică, mobilitatea şi eliminarea vizelor pentru deplasările între UE şi Rusia, aspecte regionale şi internaţionale, cooperarea în domeniul gestiunii situaţiilor de criză, al drepturilor omului şi al statul de drept);
3. salută iniţiativa de a elabora un raport comun privind progresele Parteneriatului pentru modernizare, la un an după crearea acestui instrument în cadrul Summitului de la Rostov-pe-Don, care să vizeze identificarea unor proiecte specifice menite să transforme parteneriatul într-o realitate funcţională în domeniile sale cheie; solicită Comisiei şi guvernului rus să elaboreze parteneriatul mai în detaliu pentru ca modernizarea Rusiei în secolul 21 să aibă la bază valori democratice şi statul de drept, pentru a construi o economie modernă, diversificată şi dinamică, încurajând implicarea activă a societăţii civile;
4 reiterează angajamentul UE de a depune eforturi semnificative în ceea ce priveşte consolidarea fiscală şi competitivitatea, precum şi consolidarea structurilor economice şi a creşterii în cadrul strategiei Europa 2020; ia act cu interes de faptul că redresarea economică globală se „auto-susţine” într-o măsură din ce în ce mai mare, deşi preţurile mai ridicate la bunuri împiedică continuarea creşterii, astfel cum se precizează în concluziile reuniunii G8 de la Deauville; îşi subliniază convingerea că Parteneriatul pentru modernizare ar putea promova reformele şi relansa relaţiile dintre UE şi Rusia şi va dezvolta o cooperare lucrativă pentru ambele părţi în materie de comerţ, economie şi securitate energetică, contribuind în acelaşi timp la redresarea economică internaţională;
5. îşi exprimă sprijinul pentru dezvoltarea relaţiilor viitoare cu Rusia într-un mod mai pragmatic, menţinându-se accentul pus pe încheierea noului acord UE-Rusia la timp şi vizându-se în principal cooperarea practică concretă, proiectele comune şi punerea în aplicare a angajamentelor şi acordurilor încheiate până acum; ia act de progresele înregistrate în rundele anterioare de negociere cu privire la noul acord UE-Rusia şi solicită părţilor să adopte o abordare bazată pe valori şi interese cu adevărat comune şi împărtăşite;
6. salută faptul că UE şi Rusia au finalizat în decembrie 2010 acordul bilateral care permite aderarea Rusiei la Organizaţia Mondială a Comerţului (OMC) şi invită Comisia Europeană să sprijine candidatura Rusiei la OMC, având în vedere importanţa relaţiilor economice dintre UE şi Rusia; salută intenţia anunţată de statele G8 de a coopera îndeaproape cu guvernul rus pentru a accelera aderarea Rusiei la OMC în 2011; invită autorităţile ruse să adopte un cadru juridic stabil şi corect pentru a reglementa în mod adecvat activitatea comercială; subliniază importanţa unui sistem judiciar bine dezvoltat şi a combaterii corupţiei ca elemente-cheie pentru modernizarea statului;
7. regretă că foaia de parcurs anunţată pentru eliminarea vizelor pentru deplasările între UE şi Rusia nu va fi prezentată conform planului iniţial în cadrul Summitului UE-Rusia; deşi elaborarea foii de parcurs a fost finalizată la începutul lui mai 2011, aceasta trebuie aprobată de toate cele 27 de state membre; îşi reiterează angajamentul faţă de obiectivul pe termen lung al eliminării vizelor pentru deplasările între Uniunea Europeană şi Rusia, pe baza unei abordări progresive axate pe progrese practice şi de fond; salută decizia luată în cadrul Comisiei parlamentare de cooperare UE-Rusia de a solicita instituirea unui regim fără vize, într-o primă etapă pentru deţinătorii unui paşaport UE şi ai unui paşaport rusesc născuţi după 1989;
8. subliniază importanţa reciprocă pentru Rusia şi UE a cooperării în domeniul energiei, care reprezintă o posibilă oportunitate pentru dezvoltarea cooperării economice şi comerciale dintre cele două state; subliniază că principiile interdependenţei şi transparenţei ar trebui să stea la baza acestei cooperări, alături de cel al accesului egal la piaţă, infrastructură şi investiţii; reiterează interesul UE pentru o soluţie trilaterală echilibrată între UE, Rusia şi Ucraina în ceea ce priveşte viitoarele importuri de gaze în UE;
9. solicită Consiliului şi Comisiei să asigure includerea în noul Acord de parteneriat dintre UE şi Rusia a principiilor Tratatului privind Carta Energiei şi ale Protocolului referitor la tranzit anexat acestuia; salută semnarea, în februarie 2011, a unui mecanism de avertizare rapidă actualizat menit să îmbunătăţească gradul de coordonare în cazul urgenţelor legate de aprovizionare sau cerere; salută acordul de înfiinţare a unui forum consultativ în domeniul gazelor, care ar trebui să ofere informaţii, inclusiv din partea industriei, cu privire la situaţia pieţelor de gaze ruseşti şi europene;
10. salută declaraţia recentă a preşedintelui ucrainean Viktor Ianukovici, în care s-a exprimat în favoarea asocierii ţării sale cu Uniunea Europeană şi a menţinerii posibilităţilor de participare mai activă şi cu mai multă implicare la procesul de integrare a UE; regretă că Rusia încearcă să se folosească de preţurile la carburanţi pentru a ademeni Ucraina în uniunea vamală cu Belarus şi Kazahstan, în timp ce fosta Republică Sovietică încearcă să intensifice şi legăturile economice şi politice cu UE;
11. invită la discuţii privind schimbările climatice, modul concret de cooperare privind măsurile de reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră, eficienţa energetică şi dezvoltarea energetică durabilă; subliniază necesitatea unui consens asupra modului de a asigura progresul negocierilor internaţionale pe tema schimbărilor climatice;
12. salută angajamentul Comisiei de a încerca să obţină angajamente din partea partenerilor UE în materie de cele mai înalte standarde de siguranţă, să realizeze simulări ambiţioase ale situaţiilor de criză în cazul centralelor nucleare şi să îmbunătăţească cooperarea internaţională; se aşteaptă, ca urmare a cutremurului şi tsunamiului fără precedent care au lovit Japonia, cauzând criza nucleară care persistă şi în prezent de la centrala de la Fukushima, ca Summitul UE-Rusia să dea un nou impuls în vederea impunerii unor cerinţe mai stricte în materie de siguranţă nucleară la nivel internaţional;
13. subliniază importanţa continuării schimbului de opinii privind drepturile omului cu Rusia în cadrul consultărilor UE-Rusia referitoare la drepturile omului, ca metodă de consolidare a interoperabilităţii noastre în toate domeniile de cooperare, şi solicită îmbunătăţirea formatului acestor reuniuni pentru o mai mare eficacitate, acordându-se o atenţie specială acţiunilor comune împotriva rasismului şi xenofobiei; solicită, de asemenea, deschiderea acestui proces pentru a permite o contribuţie reală din partea Parlamentului European, a Dumei de Stat şi a ONG-urilor pentru drepturile omului, indiferent dacă dialogul are loc în Rusia sau într-un stat membru al UE; salută decizia ministerului pentru afaceri externe al Rusiei de a numi un ambasador special pentru dialogul pe tema drepturilor omului;
14. ia act de hotărârea Tribunalului din Moscova de a confirma verdictul în cazul lui Mihail Hodorkovski şi al lui Platon Lebedev, în ciuda reducerii sentinţei cu doar un an, de la şase la cinci ani suplimentari de închisoare; salută decizia preşedintelui Medvedev de a examina acest caz în cadrul Consiliului prezidenţial pentru drepturile omului; îşi reiterează opinia conform căreia pentru ca să aibă loc o modernizare politică, economică şi socială reală, în Rusia ar trebui întreprinse reforme în vederea stabilirii unui sistem judiciar transparent, independent şi fiabil, care să inspire încredere şi să fie ferit de ingerinţe politice;
15. ia act de hotărârea Curţii Europene a Drepturilor Omului din 31 mai 2011, prin care se recunoaşte posibilitatea existenţei unor suspiciuni în cazul Hodorkovski în ceea ce priveşte scopul real al autorităţilor, şi ţine seama de afirmaţiile sale referitoare la arestarea ilegală şi tratamentul injust în închisoare, însă Curtea consideră că Hodorkovski nu a dovedit că punerea sub acuzare pe motive de evaziune fiscală şi fraudă s-a făcut din considerente politice;
16. regretă profund că autorităţile din Moscova au interzis un marş al persoanelor gay pentru al şaselea an consecutiv, în ciuda unei hotărâri finale din aprilie 2011 a Curţii Europene a Drepturilor Omului care impunea Rusiei autorizarea unor astfel de întruniri în viitor; regretă faptul că Serviciul European de Acţiune Externă nu şi-a manifestat public sprijinul pentru organizatorii marşului şi invită Preşedintele Consiliului European, Înaltul Reprezentant/Vicepreşedintele Comisiei şi preşedintele Comisiei să-şi exprime preocupările la cel mai înalt nivel posibil în cadrul Summitului UE-Rusia; se aşteaptă ca delegaţiile şi diplomaţii UE să pună în aplicare în mod activ setul de instrumente pentru promovarea și apărarea tuturor drepturilor omului pentru persoanele lesbiene, gay, bisexuale și transgender în viitor, inclusiv prin declaraţii publice de sprijin;
17. invită autorităţile ruse să garanteze, în conformitate cu standardele asumate în calitate de membri ai Consiliului Europei şi OSCE, un proces electoral liber şi echitabil pentru alegerile parlamentare din decembrie 2011 pentru a garanta că partidele de opoziţie au posibilitatea de a participa la alegerile respective şi de a desfăşura o campanie electorală competitivă, respectând pe deplin principiul libertăţii de expresie; invită Rusia să creeze posibilitatea de observare a alegerilor în mod eficient şi suficient, în conformitate cu standardele OSCE/ODIHR şi ale Consiliului Europei;
18. salută poziţia recentă a preşedintelui rus Medvedev faţă de criza gravă din Libia, împărtăşind opinia conform căreia Gaddafi şi guvernul său nu şi-au îndeplinit obligaţiile de a proteja poporul libian, pierzându-şi legitimitatea; ia act cu interes de faptul că Rusia a trimis un reprezentant în oraşul revoluţionar Benghazi şi este de acord că este necesară găsirea unor soluţii rapide la conflict;
19. solicită Preşedinţiei, Consiliului şi Comisiei să desfăşoare iniţiative comune cu guvernul rus, care să vizeze consolidarea securităţii şi stabilităţii în vecinătatea comună, în special prin acţiuni comune care urmăresc rezolvarea conflictului din Republica Moldova şi a problemelor excepţionale din Caucazul de Sud, inclusiv implementarea tuturor angajamentelor asumate anterior;
20. invită Federaţia Rusă să joace un rol constructiv în sânul Naţiunilor Unite, în cadrul efortului global de a bloca încercările Iranului de a îmbogăţi uraniul şi de a desfăşura alte activităţi nucleare care au ca scop construirea de armament nuclear;
21. salută ratificarea noului Tratat de reducere a armelor strategice (START) de către Federaţia Rusă şi SUA la 22 decembrie 2010; invită la continuarea dialogului cuprinzător dintre Federaţia Rusă şi Statele Unite cu privire la probleme de securitate, inclusiv instalarea scutului de apărare antirachetă;
22. încredinţează Preşedintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluţie Vicepreşedintelui Comisiei/Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe şi politica de securitate, parlamentelor şi guvernelor statelor membre, OSCE şi Consiliului Europei, precum şi preşedintelui, parlamentului şi guvernului Federaţiei Ruse.