Dokument ze zasedání
29. 6. 2011 B7‑0381/2011
NÁVRH USNESENÍ
předložený na základě prohlášení Komise
v souladu s čl. 35 odst. 3 jednacího řádu
o pracovním programu Komise na rok 2012
József Szájer, Joseph Daul
za skupinu PPE
Usnesení Evropského parlamentu o pracovním programu Komise na rok 2012
Evropský parlament,
– s ohledem na sdělení Komise představující její pracovní program na rok 2011 ( KOM(2010)623 /2),
– s ohledem na poslední rámcovou dohodu o vztazích mezi Evropským parlamentem a Evropskou komisí, zejména na přílohu 4 této dohody,
– s ohledem na čl. 35 odst. 3 jednacího řádu,
A. vzhledem k tomu, že je zásadní, aby dialog mezi Evropským parlamentem a Komisí proběhl v dostatečném předstihu, aby bylo možné zaměřit úsilí na stanovení klíčových strategických cílů EU na příští rok a následující roky,
B. vzhledem k tomu, že by pro politické priority měly být k dispozici odpovídající finanční zdroje,
C. vzhledem k tomu, že evropské politiky a opatření prováděná ruku v ruce s členskými státy – v souladu se zásadou subsidiarity – mohou a musí mít reálný vliv při pomoci občanům předvídat a reagovat na rychle se měnící společnost,
1. je pevně přesvědčen, že současné systematické politické hodnocení během dialogu mezi Komisí a Evropským parlamentem o provádění projednávaného pracovního programu Komise je třeba více propracovat;
2. vyzývá Komisi, aby co nejdříve přizpůsobila acquis ustanovením článků 290 a 291 Smlouvy o fungování EU, a to podle jasně stanoveného harmonogramu;
OBNOVA HOSPODÁŘSKÉHO RŮSTU V ZÁJMU PRACOVNÍCH MÍST: URYCHLENÍ SMĚREM K 2020
3. je přesvědčen, že strategie Evropa 2020 by měla být hlavním základem politiky pro Evropskou unii v roce 2012; vítá návrhy, které již Komise předložila a které se týkají stěžejních iniciativ, a vyzývá Komisi, aby předložila podrobnější návrhy na podporu cílů strategie Evropa 2020, zejména pokud jde o novou generaci víceletých programů (např. 8. rámcový program, strukturální fondy a program pro konkurenceschopnost a inovace); dále se domnívá, že oživení jednotného trhu je zásadním prvkem strategie Evropa 2020, jež zvyšuje součinnost mezi jejími různými stěžejními iniciativami;
4. vyzývá Komisi, aby usnadnila přijetí víceletého finančního rámce (VFR) po roce 2013 tím, že zajistí tok informací do Evropského parlamentu a že během celého postupu bude podporovat otevřený a konstruktivní dialog a spolupráci v plné shodě s ustanoveními Lisabonské smlouvy, ke které se zavázala předsednictví Rady v prosinci 2010; naléhá na Komisi a Radu, aby vyvinuly potřebné úsilí a rychle dosáhly dohody s Parlamentem ohledně praktických pracovních metod pro VFR; připomíná, že souhlas Parlamentu založený na zprávě Rozpočtového výboru je nezbytný pro přijetí VFR Radou; připomíná pokyny Evropského parlamentu ohledně VFR po roce 2013, jak byly schváleny ve zprávě výboru SURE „Investování do budoucnosti: nový víceletý finanční rámec (VFR) pro konkurenceschopnou, udržitelnou a inkluzivní Evropu“;
5. očekává, že návrh společného strategického rámce, který se týká Fondu soudržnosti, Evropského fondu pro regionální rozvoj (EFRR), Evropského sociálního fondu (ESF), Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) a Evropského rybářského fondu (ERF), bude předložen co nejdříve, a vyzývá Komisi, aby předložila návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, jehož právním základem budou čl. 289 odst. 1 a čl. 294 SFEU; vyzývá také Komisi, aby předložila nový návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady týkající se Fondu solidarity Evropské unie (REGI); zdůrazňuje, že by finanční prostředky určené na politiku soudržnosti v budoucím víceletém finančním rámci měly zůstat přinejmenším na stejné úrovni jako nyní;
Regulace finančního trhu: dokončení reformy
6. vyzývá Komisi, aby neodkladně předložila:
- návrh čtvrté směrnice o kapitálových požadavcích;
- návrh směrnice o trzích finančních nástrojů, která by stanovila klíčový předpisový rámec pro obchodování s cennými papíry, systémy obchodování a podnikání investičních firem;
- návrh týkající se krizového řízení bank / úvěrových institucí, jakmile bude dokončen zátěžový test bankovního sektoru, který v současné době probíhá;
7. vyzývá Komisi, aby v roce 2012 Evropskému parlamentu předložila:
- další návrhy zaměřené na propojení retailového bankovnictví, které je stále velmi silně orientováno na jednotlivé státy, aby mohlo plně využít výhod finančního trhu v rámci celé EU;
- návrh mechanismu pro řešení krizí pojišťovacích společností;
Inteligentní růst
8. připomíná rostoucí význam práv k duševnímu vlastnictví pro hospodářský růst a tvůrčí potenciál Evropy a zdůrazňuje, že musí být zajištěna dostatečná ochrana těchto práv; vítá sdělení Komise týkající se práv k duševnímu vlastnictví a vyzývá Komisi, aby pokračovala a rychle v této oblasti připravila konkrétní návrhy;
9. důrazně vyzývá Komisi, aby ještě tento rok předložila legislativní návrh dalšího rámcového programu zaměřeného na výzkum, technologický rozvoj a demonstrace (FP 8)
Udržitelný růst
10. vyzývá Komisi, aby zlepšila svoji strategii v oblasti klimatu, aby tak podpořila vedoucí úlohu EU v boji proti změně klimatu a zároveň posílila konkurenceschopnost EU a dosáhla vyvážené mezinárodní dohody;
11. volá po komplexní vnější energetické strategii EU, která by zahrnovala otázky ohledně surovin a vzácných zemin a upřednostňovala otevřené světové trhy;
12. připisuje nejvyšší důležitost včasné revizi směrnice o jaderné bezpečnosti v roce 2012, jejímž účelem má být to, že tato směrnice více zohlední výsledky zátěžových testů, a vyzývá Radu, aby neignorovala hlavní požadavky Parlamentu;
13. vyzývá Komisi, aby předložila:
návrh 7. akčního programu společenství v oblasti životního prostředí,
podrobný návrh strategie EU zahrnující oblast vodních zdrojů, která by byla začleněna do všech souvisejících politik EU,
silnou strategii pro biologickou rozmanitost,
legislativní návrh týkající se zákazu uvádění potravin pocházejících z klonovaných zvířat a jejich potomků na trh,
legislativní návrh ohledně léčivých přípravků pro moderní terapii;
14. věří, že prioritou by měla být včasná revize hlavních směrů TEN-T, jejímž účelem by bylo rozvinout komplexní multimodální dopravní síť s výkonnou komodalitou a interoperabilitou; žádá tedy Komisi, aby předložila legislativní návrh zaměřený na liberalizaci odvětví dopravy spolu s rozšířením pravomocí Evropské agentury pro železnice v oblasti certifikace a bezpečnosti;
15. znovu naléhavě žádá, aby byla myšlenka internalizace vnějších nákladů všech způsobů dopravy zahrnuta do legislativního návrhu za předpokladu, že takto získané příjmy na úrovni EU budou použity na zlepšení udržitelnosti mobility;
16. žádá silnou, udržitelnou, konkurenceschopnou a spravedlivou zemědělskou politiku, která slouží evropským zemědělcům a spotřebitelům, podporuje rozvoj venkova a chrání životní prostředí; zdůrazňuje, že budoucí společná zemědělská politika bude po roce 2013 nadále zajišťovat dodávku vysoce kvalitních a přitom cenově dostupných potravin pro evropskou populaci; volá po výkonném a nebyrokratickém provádění takzvané „ekologizace“ („greening“) společné zemědělské politiky; odmítá tím zavádění dodatečného systému plateb, kontroly a sankcí; v této souvislosti podporuje zjednodušení společné zemědělské politiky a stávajících pravidel podmíněnosti a požaduje, aby byl v následujícím finančním období zachován dostatečný zemědělský rozpočet EU, a to přinejmenším na stejné úrovni jako zemědělský rozpočet na rok 2013;
17. naléhavě žádá Komisi, aby navrhla vhodná opatření zaměřená na soudržnou a výkonnou propagační politiku přiměřenou požadavkům trhu, jejímž účelem by bylo zvýšit konkurenceschopnost odvětví zemědělství a povědomí o vysoké evropské kvalitě zemědělských produktů v EU a ve světě; v této souvislosti zdůrazňuje, že normy, které EU uplatňuje v zájmu bezpečnosti potravin, ochrany životního prostředí, dobrých životních podmínek zvířat a dodržování minimálních sociálních standardů, jsou nejvyšší na světě; požaduje společnou zemědělskou politiku, která by zaručovala vysokou úroveň evropského zemědělství a konkurenceschopnost na mezinárodní scéně;
18. vítá oznámení Komise, že první soubor opatření v rámci reformy společné rybářské politiky bude přijat dne 13. července 2011; vyjadřuje však své obavy ohledně toho, že Komise uvedla, že nové návrhy týkající se technických opatření předloží až v roce 2013, kdy současná prozatímní opatření vyprší;
19. vítá skutečnost, že Komise usiluje o odblokování projednávaných návrhů o víceletých plánech týkajících se sardelí a kranasů; opakuje,že víceleté plány jsou základním kamenem společné rybářské politiky, a že tudíž musí být přijatý řádným legislativním postupem;
20. trvá na tom, aby na společnou rybářskou politiku byly vyčleněny dostatečné prostředky, čímž by se zajistilo její úspěšné provádění;
Růst podporující začlenění
21. zdůrazňuje význam, který je třeba přikládat novým víceletým programům v oblasti vzdělávání, kultury, audiovizuální tvorby, mládeže, sportu a občanství; je třeba podniknout akce a opatření vycházející z odpovídajícího a účinného rozpočtového rámce, aby se zaručilo, že tyto zavedené programy budou nadále odpovídat potřebám evropských občanů;
Rozdíly v odměňování žen a mužů a sladění pracovního a rodinného života
22. vítá iniciativu Komise, jejímž cílem je odstranění rozdílů v odměňování žen a mužů, včetně zavedení dne rovnosti mezd, vyjadřuje však politování nad tím, že platové rozdíly nadále zůstávají skutečným problémem, se kterým je třeba se vypořádat, a opakuje svůj požadavek pevného odhodlání řešit mnohočetné příčiny platových nerovností mezi ženami a muži pomocí revize stávajících právních předpisů; Komise by měla vzít v úvahu možnost předložení legislativního návrhu zabývajícího se různými druhy dovolených, tj. otcovské dovolené, dovolené za účelem osvojení a dovolené za účelem péče o rodinné příslušníky, a také by měla stanovit evropskou strategii založenou na osvědčených postupech členských států, jejímž cílem bude vytvořit podmínky pro dosažení cílů strategie Evropa 2020 v oblasti zaměstnanosti;
23. vítá úmysl Komise v roce 2012 pozměnit směrnici 2004/37 o ochraně zaměstnanců před rizikem spojeným s expozicí karcinogenům nebo mutagenům při práci; zdůrazňuje, že nové faktory a údaje naznačují, že změna je nutná, a tudíž naléhá na Komisi, aby tento pozměňovací akt předložila neodkladně a aby přitom také posoudila oblast působnosti této směrnice za účelem snížení rizika, omezení látek toxických pro reprodukci, ochrany zdraví a zvýšení bezpečnosti evropských pracovníků na pracovišti;
24. očekává, že Evropská komise bude hrát konstruktivní a zprostředkovací úlohu během celého postupu přijímání nařízení týkajících se politiky soudržnosti za účelem dosažení dohody co nejdříve, aby se zabránilo politováníhodným zdržením a aby se účinně zdolaly neodmyslitelné počáteční potíže, které mohou nastat během procesu provádění operačních programů politiky soudržnosti v příštím programovém období;
Využití potenciálu jednotného trhu pro růst
25. vyzývá k učinění kroků zaměřených na evropské smluvní právo jakožto volitelný nástroj, a to prostřednictvím nařízení doprovázeného souborem nástrojů; vytvoření volitelného nástroje evropského smluvního práva je zásadní pro lepší fungování jednotného trhu a povede ke zvýšení právní jistoty občanů;
26. vyzývá Komisi, aby přednostně předložila svůj oznámený návrh týkající se mechanismů alternativního řešení sporů, neboť řešení dosažená mimosoudní cestou nápravy mohou být rychlejší a dosažená za podstatně nižších nákladů; opakuje své výhrady k iniciativě Komise zaměřené na kolektivní odškodnění; připomíná, že jakákoliv iniciativa v oblasti kolektivního odškodnění musí být ve shodě s usnesením Parlamentu ze dne 26. března 2009 ohledně bílé knihy o žalobách o náhradu škody způsobené porušením antimonopolních pravidel; neměla by vést ke „zneužívání soudních sporů“ a měla by dodržovat zásadu subsidiarity;
27. naléhavě žádá Komisi, aby předložila legislativní návrh o podpoře prodeje, který by dále zlepšoval jednotný trh a zvyšoval ochranu spotřebitelů a podniků;
28. je znepokojen skutečností, že ne ve všech nových legislativních návrzích, zejména na vnitrostátní úrovni, byl podle Komise uplatněn správně a jednotně test dopadu na malé a střední podniky; žádá tudíž Komisi, aby předložila minimální standardy a požadavky vycházející z osvědčených postupů s cílem zajistit, aby byl test dopadů na malé a střední podniky uplatňován na úrovni EU i jednotlivých členských států;
PLNĚNÍ PROGRAMU PRO OBČANY: SVOBODA, BEZPEČNOST A PRÁVO
Správa hranic
29. uznává potřebu inteligentních vnějších hranic a nutnost lepší správy vnějších hranic a účinné a důvěryhodné politiky vnějších hranic, domnívá se, že kontrola přístupu na území EU je jednou ze základních funkcí území bez vnitřních hranic, hraniční kontrola vnějších hranic EU musí být neustále zlepšována, aby odpovídala novým migračním a bezpečnostním problémům, to je důvod, proč musí být zavedena vyvážená vízová politika; v této souvislosti vyzývá Komisi, aby dokončila zavádění systémů SIS II a VIS a EURODAC i nové IT agentury;
30. kladně hodnotí pozměnění příručky SIRENE, aktualizaci společné Praktické příručky pro příslušníky pohraniční stráže, další vývoj evropského systému kontroly hranic (EUROSUR) a zavedení evropského systému pohraniční stráže v souladu se Stockholmským programem;
31. vítá iniciativu Komise dále vyjasnit podmínky, za kterých jsou orgány členských států oprávněny provádět činnosti v souvislosti s ostrahou hranic, sdílet operativní informace a spolupracovat mezi sebou a s Frontexem; sdílí myšlenku, že Frontex hraje důležitou úlohu, co se týče správy hranic, a vítá dohodu o úpravě právního rámce této agentury, který by jí umožnil být účinnější, pokud jde o operativní kapacitu na vnějších hranicích;
32. konstatuje, že by se mělo pokračovat v práci na souboru předpisů týkajících se azylu, aby se zavedl společný evropský azylový systém, který zaručuje plnou ochranu osobám, které ji potřebují a zabraňuje tomu, aby se právní předpisy týkající se azylu staly nástrojem používaným k jiným účelům, zejména k ekonomické migraci; požaduje politiky v oblasti azylu, které jsou ambiciózní a zároveň časově realistické a které také berou v úvahu situaci hraničních členských států, které kvůli velkým přívalům migrantů čelí neúměrné zátěži;
33. konstatuje, že schengenský systém je zásadním úspěchem, který je nutno posilovat; podporuje lepší hodnotící mechanismus, aby se zajistilo, že vnější hranice budou účinně kontrolovány, a opakuje, že aby se zaručila stabilita schengenského prostoru, je třeba více solidarity; konstatuje, že jakékoliv rozhodnutí znovu zavést omezené kontroly hranic uvnitř schengenského prostoru musí být výjimečné povahy a musí podléhat schválení Komise;
Oběti
34. upřímně vítá iniciativu Komise týkající se souboru opatření na ochranu obětí a domnívá se, že je nanejvýš důležité posílit práva a podporu obětí zločinu v EU; podporuje mechanismus v souvislosti buď s občanským, nebo trestním řízením; je toho názoru, že by měly být stanoveny některé dodatečné bezpečnostní záruky a specifická opatření, pokud se jedná o konkrétní skupiny obětí jako např. oběti terorismu; tato opatření se týkají náhrady škody, připomínání památky a podpory obětí; pokrytí nákladů a pomoci (včetně psychologické a sociální pomoci), když se nacházejí mimo EU; společenského uznání (památky); ochrany mravní integrity ze strany sdělovacích prostředků; finanční pomoci a zdůraznění potřeby listiny evropských práv obětí terorismu;
35. trvá na svém opakovaném požadavku, aby Komise v roce 2012 představila Evropskou chartu, která by se zabývala právy cestujících ve všech dopravních prostředcích;
EVROPA VE SVĚTĚ: PROSAZOVÁNÍ NAŠEHO VLIVU NA SVĚTOVÉ SCÉNĚ
36. zdůrazňuje, že nové iniciativy by byly vítány v těchto oblastech:
- oživení činnosti Transatlantické hospodářské rady založené na konkrétních opatřeních vedoucích k překonání stávajících překážek bránících hospodářské integraci a k dosažení transatlantického trhu do roku 2015;
- zvýšená evropská obranyschopnost za účelem posílení transatlantické bezpečnosti;
- přezkum Unie pro Středomoří založený na posouzení současných nedostatků vzhledem k nedávným událostem souvisejícím s arabským jarem
- strategie pro novou politiku sousedství;
- strategie vůči zemím skupiny BRIC – úloha EU v boji proti terorismu včetně užší koordinace mezi evropskou bezpečnostní strategií a strategií vnitřní bezpečnosti;
Komplexní obchodní politika
37. podporuje skutečnost, že Evropské komise ve všech probíhajících dvoustranných a regionálních obchodních jednáních usiluje o dosažení pozitivních výsledků pro komplexní a vyvážené obchodní dohody v roce 2012, což by podstatně zvýšilo obchodní perspektivy EU a příležitosti společností EU ve světě, nicméně se domnívá, že je potřeba trvalé úsilí ze strany EU, aby se využilo prostoru pro příležitosti, který se otevřel v roce 2011 na základě mnohostranných jednání v rámci kola jednání z Dauhá, které by mělo dláždit cestu k světové hospodářské stabilitě; domnívá se, že Evropská unie by měla posílit své obchodní propojení s dalšími velkými hospodářskými a politickými hráči ve světě, zejména v USA, Číně a Japonsku, a to s využitím stávajících prostředků a nástrojů spolupráce, a rozšiřovat je při každé vhodné příležitosti;
38. domnívá se, že odstranění obchodních a investičních překážek ve světovém měřítku zůstává klíčovým úkolem a zásadním prvkem světové obchodní strategie EU; v tomto ohledu poznamenává, že nedávná zpráva Komise z roku 2011 o obchodních a investičních překážkách ukazuje významné a neodůvodněné překážky v našich vztazích se strategickými partnery, které omezují přístup na trh významných třetích zemí; opakuje tedy svoji výzvu, aby Komise byla v tomto svém úsilí soustředěná a přísná a pokračovala v boji proti neodůvodněným ochranářským opatřením;
Rozšíření EU, rozvojová politika a humanitární pomoc
39. podporuje rozšíření a balíčky EPS na rok 2012; opětovně potvrzuje, že plné a přísné dodržování kodaňských kritérií a schopnost EU přijímat nové členy zůstávají základem pro přistoupení k EU; připomíná odhodlání Evropského parlamentu, pokud jde o evropskou budoucnost zemí západního Balkánu; naléhá na Komisi, aby ukončila jednání o přistoupení Chorvatska před letní přestávkou;
40. Podporuje rozšíření programů školního stravování do míst sužovaných hladem, přičemž by se mělo využít místních potravin, a zrušení poplatků za základní školy a nezbytné zdravotní služby, které by měla v případě potřeby kompenzovat zvýšená dárcovská pomoc;
Rozpočtová kontrola
41. vyzývá Komisi, aby poskytla informace ohledně skutečných správních výdajů a výdajů na zaměstnance, které souvisejí s prováděním programů rozpočtu Evropské unie, s určením toho, zda se jedná o centralizovanou realizaci (přímo a nepřímo), sdílené řízení a společné řízení s mezinárodními organizacemi, a tím aby poskytla lepší přehled skutečných režijních nákladů, což by umožnilo účinnější využití dostupných prostředků;
42. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi a vládám a parlamentům členských států.