Documento de sesión
29.6.2011 B7‑0381/2011
PROPUESTA DE RESOLUCIÓN
tras una declaración de la Comisión
presentada de conformidad con el artículo 35, apartado 3, del Reglamento
sobre el Programa de Trabajo de la Comisión para 2012
József Szájer, Joseph Daul
en nombre del Grupo PPE
B7‑0381
Resolución del Parlamento Europeo sobre el Programa de Trabajo de la Comisión para 2012
El Parlamento Europeo,
– Vista la Comunicación de la Comisión sobre el Programa de Trabajo de la Comisión para 2011 ( COM(2010)0623 /2),
– Visto el último Acuerdo marco sobre las relaciones entre el Parlamento Europeo y la Comisión Europea, y, en particular, su anexo 4,
– Visto el artículo 35, apartado 3, de su Reglamento,
A. Considerando que es de crucial importancia que el diálogo entre el Parlamento Europeo y la Comisión se lleve a cabo con la debida antelación, de tal modo que quepa centrar los esfuerzos en definir los objetivos estratégicos clave de la UE para el próximo año y los años venideros,
B. Considerando que las prioridades políticas deben corresponderse con los recursos financieros disponibles,
C. Considerando que la política y la acción europeas, conjuntamente con los Estados miembros y de conformidad con el principio de subsidiariedad, pueden y deben incidir de forma real a la hora de ayudar a los ciudadanos a anticiparse y reaccionar frente a una sociedad que cambia rápidamente,
1. Cree firmemente que debe desarrollarse aún más una evaluación política sistemática y continua, durante el diálogo entre la Comisión y el Parlamento, de la ejecución del Programa de Trabajo de la Comisión pendiente;
2. Insta a la Comisión a que adapte cuanto antes el acervo a las disposiciones de los artículos 290 y 291 del TFUE, con arreglo a un calendario claro;
RESTABLECER EL CRECIMIENTO PARA EL EMPLEO: ACELERACIÓN DE CARA A 2020
3. Considera que la Estrategia Europa 2020 debe ser la principal referencia política para la Unión Europea en 2012; acoge con satisfacción las propuestas ya presentadas por la Comisión sobre iniciativas emblemáticas, y pide a la Comisión que presente sugerencias más detalladas de apoyo a los objetivos para 2020, en especial para la siguiente generación de programas plurianuales (por ejemplo, el 8º PM, los fondos estructurales y el programa PIC); considera, asimismo, que la reactivación del mercado único es un elemento esencial de la Estrategia Europa 2020 que aumenta las sinergias entre sus diversas iniciativas emblemáticas;
4. Pide a la Comisión que facilite la aprobación del marco financiero plurianual (MFP) posterior a 2013 garantizando el flujo de información hacia el Parlamento y permitiendo un diálogo y una colaboración abiertos y constructivos conforme a las disposiciones del Tratado de Lisboa durante todo el procedimiento, tal como se comprometieron las Presidencias del Consejo en diciembre de 2010; insta a la Comisión y al Consejo a que efectúen todos los esfuerzos necesarios para alcanzar rápidamente un acuerdo con el Parlamento sobre un método de trabajo práctico para el MFP; recuerda que la aprobación del Parlamento, basada en un informe de la Comisión de Presupuestos, es obligatoria para la adopción del MFP por parte del Consejo; insiste en las directrices del Parlamento para el MFP posterior a 2013, tal como se votó en el informe de la Comisión SURE «Invertir en el futuro: un nuevo marco financiero plurianual para una Europa competitiva, sostenible e integradora»;
5. Espera que la propuesta para un marco estratégico común que incluya el Fondo de Cohesión, el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo Social Europeo (FSE), el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) y el Fondo Europeo de la Pesca (FEP) esté lista lo antes posible, y pide a la Comisión que elabore una propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que tenga como fundamento jurídico los artículos 289, apartado 1, y 294 del TFUE; insta asimismo a la Comisión a que presente una nueva una propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea; hace hincapié en que los importes asignados a la política de cohesión en el futuro marco financiero plurianual deberían, como mínimo, mantenerse en el nivel actual;
Regulación de los mercados financieros: concluir la reforma
6. Pide a la Comisión que elabore urgentemente:
- la propuesta para la cuarta Directiva sobre requisitos de capital (DRC 4);
- una propuesta de Directiva relativa a los mercados de instrumentos financieros, que cree un marco de regulación clave para la negociación de valores, los centros de negociación y el ejercicio de la actividad para las empresas de inversión;
- una propuesta de gestión de crisis para bancos y entidades de crédito, una vez concluidas las pruebas de resistencia de la banca actualmente en curso;
7. Pide a la Comisión que, en 2012, presente al Parlamento Europeo:
- nuevas propuestas para la integración de la banca minorista, que sigue siendo en gran medida nacional, a fin de aprovechar plenamente las ventajas de un mercado financiero a escala de la UE;
- una propuesta de mecanismo de resolución de crisis para las compañías de seguros;
Crecimiento inteligente
8. Recuerda la importancia cada vez mayor de los derechos de la propiedad intelectual (DPI) para el crecimiento económico y el potencial creativo de Europa, y hace hincapié en que debe garantizarse una protección adecuada de estos derechos; acoge con satisfacción la Comunicación de la Comisión sobre los DPI y pide a la Comisión que la complete rápidamente mediante propuestas concretas en este ámbito;
9. Recomienda encarecidamente a la Comisión que presente una propuesta legislativa para el próximo Programa Marco de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Demostración (8º PM) en este año;
Crecimiento sostenible
10. Pide a la Comisión que mejore su estrategia sobre el clima para impulsar el liderazgo de la UE en la lucha contra el cambio climático y, al mismo tiempo, fortalecer la competitividad de la UE y alcanzar un acuerdo internacional equilibrado;
11. Aboga por una estrategia global de la UE en materia de energía exterior, que incluya las cuestiones de las materias primas y de las tierras raras, y que dé prioridad a los mercados mundiales abiertos;
12. Concede la mayor importancia a una oportuna revisión de la Directiva sobre seguridad nuclear en 2012 con objeto de reforzar la Directiva teniendo en cuenta los resultados de las pruebas de resistencia, e invita al Consejo a no ignorar las principales peticiones del Parlamento;
13. Pide a la Comisión que elabore:
una propuesta para el VII Programa de Acción de la UE en materia de Medio Ambiente,
un proyecto de estrategia integral de la UE sobre el agua que sirva como referencia para su integración en todas las políticas pertinentes de la UE,
una estrategia fuerte en materia de biodiversidad,
una propuesta legislativa con miras a prohibir la comercialización de alimentos derivados de animales clonados y sus descendientes,
una propuesta legislativa sobre medicamentos de terapia avanzada;
14. Considera que debe darse prioridad a una revisión oportuna de las directrices RTE-T a fin de desarrollar una exhaustiva red multimodal de transporte con una comodalidad eficaz e interoperabilidad; pide, por tanto, a la Comisión que presente una propuesta legislativa sobre la liberalización del sector del ferrocarril junto con la ampliación de las competencias de la Agencia Ferroviaria Europea (ERA) en el ámbito de la certificación y la seguridad;
15. Aboga una vez más por integrar la idea de la internalización de los costes externos de todos los modos de transporte en una propuesta legislativa, siempre que los ingresos generados a escala de la UE se utilicen para mejorar la sostenibilidad de la movilidad;
16. Pide una política agrícola fuerte, sostenible, competitiva y justa, adecuada para los consumidores y los agricultores europeos, que fomente el desarrollo rural y proteja el medio ambiente; destaca que la futura Política Agrícola Común seguirá garantizando, después de 2013, el abastecimiento de alimentos de alta calidad y, al mismo tiempo, asequibles, para la población europea; aboga por una aplicación eficaz y sin burocracia de la denominada «ecologización» de la PAC; rechaza, por lo tanto, la introducción de un sistema adicional de pagos, controles y sanciones; apoya, en este contexto, una simplificación de la PAC y de las normas de condicionalidad en vigor, y pide que se mantenga un presupuesto agrícola de la UE suficiente durante el próximo período financiero, por lo menos en el mismo nivel que el presupuesto agrícola de 2013;
17. Insta a la Comisión a que proponga las medidas pertinentes para una política de promoción de la UE que sea coherente, eficaz y adecuada, teniendo en cuenta los requisitos del mercado, a fin de aumentar la competitividad del sector agrícola y dar a conocer, tanto en la UE como en el mundo, la elevada calidad de los productos agrícolas europeos; destaca, en este contexto, que los estándares de la UE en términos de seguridad alimentaria, protección del medio ambiente, bienestar animal y respeto de normas sociales mínimas son los más elevados del mundo; aboga, en especial en este contexto de un mercado más liberalizado y globalizado, por una PAC que garantice los elevados estándares del sector agrícola europeo sin dejar de competir en el ámbito internacional;
18. Celebra el anuncio de la Comisión de que un primer paquete de la reforma de la PPC se adoptará el 13 de julio de 2011; expresa, no obstante, su preocupación acerca de las indicaciones facilitadas por la Comisión en el sentido de que su nueva propuesta sobre medidas técnicas se presentará solo en 2013, cuando venzan las medidas transitorias en vigor;
19. Acoge con satisfacción los esfuerzos de la Comisión por desbloquear las propuestas pendientes sobre planes plurianuales para la anchoa y el jurel; reitera que los planes plurianuales son un pilar de la PPC y que, por lo tanto, deben adoptarse según el procedimiento legislativo ordinario;
20. Insiste en que la PPC reformada debe contar con recursos financieros adecuados a fin de garantizar su correcta ejecución;
Crecimiento integrador
21. Subraya la importancia de los nuevos programas plurianuales en los ámbitos de la educación, la cultura, el sector audiovisual, la juventud, el deporte y la ciudadanía; considera que deben adoptarse acciones y medidas basadas en un marco presupuestario adecuado y eficaz para garantizar que dichos programas, bien establecidos, sigan respondiendo a las necesidades de los ciudadanos europeos;
Brecha salarial entre hombres y mujeres y conciliación de la vida laboral y la vida familiar
22. Celebra las acciones emprendidas por la Comisión para reducir la brecha salarial entre hombres y mujeres, incluida la instauración de un Día por la Igualdad Salarial, pero lamenta que esta brecha siga siendo uno de los desafíos que han de superarse y reitera su llamamiento por un compromiso fuerte que busque solucionar las distintas causas de las desigualdades salariales entre hombres y mujeres mediante la revisión de la legislación existente; estima que la Comisión debería estudiar la posibilidad de presentar propuestas legislativas para abordar los distintos tipos de permisos, es decir, de paternidad, de adopción y filial, además de establecer una estrategia europea basada en las mejores prácticas de los Estados miembros a fin de crear las condiciones para conseguir los objetivos en materia de tasa de empleo de la Estrategia Europa 2020;
23. Se felicita por el propósito de la Comisión de revisar en 2012 la Directiva 2004/37/CE relativa a la protección de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición a agentes carcinógenos o mutágenos durante el trabajo; hace hincapié en que nuevos factores y datos indican que los cambios son necesarios y, por lo tanto, insta a la Comisión a que presente urgentemente el acto modificativo y a que estudie la ampliación del ámbito de aplicación de la Directiva con objeto de disminuir el riesgo y las sustancias tóxicas para la reproducción y proteger la salud y la seguridad en el lugar de trabajo para los trabajadores europeos;
24. Espera que la Comisión Europea desempeñe un papel constructivo de mediador durante todo el procedimiento de adopción de los Reglamentos relativos a la política de cohesión, con miras a alcanzar un acuerdo lo antes posible en el procedimiento legislativo, de modo que se eviten retrasos y se superen efectivamente las dificultades inherentes a la puesta en marcha que podrían presentarse en el proceso de ejecución de los programas operativos de la política de cohesión para el siguiente período de programación;
Aprovechar el potencial del mercado único para el crecimiento
25. Pide que se adopten medidas para establecer, mediante un reglamento acompañado de una «caja de herramientas», un instrumento opcional de Derecho contractual europeo; considera que la creación de dicho instrumento es fundamental para mejorar el funcionamiento del mercado único y se traducirá en una mayor seguridad jurídica para los ciudadanos;
26. Pide a la Comisión que presente, con carácter prioritario, su anunciada propuesta sobre mecanismos de solución alternativa de conflictos, ya que las soluciones alcanzadas a través de vías de recurso no judiciales pueden resultar más rápidas y menos costosas; reitera sus reservas acerca de las iniciativas de la Comisión en materia de recurso colectivo; recuerda que toda iniciativa adoptada en este ámbito debe ser conforme con su Resolución, de 26 de marzo de 2009, sobre el Libro Blanco: Acciones de daños y perjuicios por incumplimiento de las normas comunitarias de defensa de la competencia, no ha de conducir a litigios abusivos y debe respetar el principio de subsidiariedad;
27. Insta a la Comisión a que presente una propuesta legislativa sobre la promoción de ventas que permita reforzar aún más el mercado único y la protección de los consumidores y las empresas;
28. Expresa su preocupación por la aplicación inadecuada e incoherente, según la Comisión, de la «prueba de las PYME» en todas las propuestas legislativas nuevas, especialmente a escala nacional; pide, por consiguiente, a la Comisión que proponga, basándose en las mejores prácticas, normas y requisitos mínimos aplicables a la realización de la «prueba de las PYME» a escala nacional y de la Unión;
CUMPLIMIENTO DE LA AGENDA DE LOS CIUDADANOS: LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA
Gestión de fronteras
29. Reconoce que es necesario establecer fronteras exteriores inteligentes, así como mejorar la gestión de las fronteras exteriores y desarrollar una política eficaz y creíble en este ámbito; considera que el control del acceso al territorio de la Unión constituye una de las funciones centrales de un espacio sin fronteras interiores y que el control de las fronteras exteriores de la Unión debe ser objeto de mejoras continuas para responder a los nuevos desafíos existentes en términos de seguridad y migración, siendo por ello fundamental aplicar una política de visados equilibrada; pide, en este contexto, a la Comisión que complete el establecimiento de los sistemas SIS II, VIS y EURODAC, así como de la nueva agencia de sistemas informáticos;
30. Valora positivamente la modificación del Manual Sirene, la actualización del Manual práctico para guardias de fronteras, el desarrollo de un Sistema Europeo de Vigilancia de Fronteras (EUROSUR) y la creación de un sistema europeo de guardias de fronteras con arreglo al Programa de Estocolmo;
31. Se congratula de la iniciativa de la Comisión para definir con mayor precisión las condiciones en las que las autoridades de los Estados miembros están autorizadas a llevar a cabo actividades de vigilancia de las fronteras, intercambiar información operativa y colaborar entre ellas y con Frontex; comparte la idea de que Frontex desempeña un papel fundamental en la gestión del control fronterizo y acoge con satisfacción el acuerdo alcanzado para modificar su marco jurídico, que le permitirá mejorar su eficacia en términos de capacidad operativa en las fronteras exteriores;
32. Señala que se ha de seguir trabajando en el conjunto de medidas relativas al asilo de cara al establecimiento de un sistema europeo común de asilo que garantice la total protección de las personas que lo necesitan y evite la instrumentalización del Derecho en materia de asilo para lograr otros objetivos, principalmente por lo que respecta a la migración económica; solicita la aplicación de políticas de asilo que sean ambiciosas pero realistas al mismo tiempo y que también tengan en cuenta la situación de los Estados miembros con fronteras exteriores que están soportando cargas desproporcionadas como consecuencia de la elevada afluencia de migrantes;
33. Constata que Schengen constituye un gran logro que ha de reforzarse; apoya la mejora del mecanismo de evaluación a fin de garantizar un control eficaz de las fronteras exteriores y reitera que para preservar la estabilidad del espacio Schengen es necesaria una mayor solidaridad; señala que toda decisión que tenga por objeto reintroducir controles fronterizos limitados dentro del espacio Schengen ha de tener carácter excepcional y someterse a la aprobación de la Comisión;
Víctimas
34. Acoge con inmensa satisfacción la iniciativa de la Comisión para adoptar un conjunto de medidas relativas a las víctimas y considera extremadamente importante reforzar los derechos de las víctimas de la delincuencia en la UE, así como el apoyo que se les ofrece; respalda el establecimiento de un mecanismo en materia de procedimientos civiles y penales; considera que deben preverse para determinados grupos de víctimas, como las víctimas del terrorismo, algunas salvaguardas adicionales y medidas específicas; opina que dichas medidas deben referirse a la indemnización, conmemoración y apoyo de las víctimas, su cobertura y asistencia (incluida la ayuda psicológica y social) cuando se encuentran fuera del territorio de la Unión Europea, el reconocimiento social (memoria), la protección de la integridad moral por parte de los medios de comunicación y las ayudas económicas; hace hincapié en la necesidad de una Carta europea de los derechos de las víctimas del terrorismo;
35. Reitera sus recurrentes llamamientos para que la Comisión presente en 2012 una Carta europea de derechos de los pasajeros de todos los modos de transporte;
EUROPA EN EL MUNDO: PROMOVER NUESTRA PRESENCIA EN LA ESCENA INTERNACIONAL
36. Subraya que, en los siguientes ámbitos, son necesarias nuevas iniciativas:
- la revitalización del Consejo Económico Transatlántico sobre la base de medidas concretas para superar los obstáculos actuales a la integración económica y lograr un mercado transatlántico para 2015;
- el refuerzo de la capacidad europea de defensa con vistas a fortalecer la seguridad transatlántica;
- la revisión de la Unión para el Mediterráneo a partir de una evaluación de las deficiencias existentes y a la luz de los recientes sucesos acaecidos en relación con la primavera árabe;
- una estrategia para la nueva política de vecindad;
- la estrategia que ha de adoptarse en relación con los países BRIC (Brasil, Rusia, India y China);
- el papel de la UE en la lucha contra el terrorismo, incluida una coordinación más estrecha entre la Estrategia Europea de Seguridad y la Estrategia de Seguridad Interior;
Una política comercial global
37. Apoya los esfuerzos desplegados por la Comisión Europea en todas las negociaciones comerciales regionales y bilaterales en curso con vistas a alcanzar resultados positivos para la celebración de acuerdos comerciales equilibrados y completos en 2012, lo que reforzaría notablemente las perspectivas comerciales de la UE y las posibilidades de las empresas europeas en todo el mundo; estima, no obstante, que son necesarios esfuerzos constantes por parte de la UE para aprovechar la oportunidad que se ha presentado en 2011 en el marco de las negociaciones multilaterales de la Ronda de Doha, que deberían conducir a la estabilidad económica mundial; considera que la Unión Europea debe reforzar los vínculos comerciales que mantiene con el resto de grandes actores económicos y políticos mundiales, en particular con los Estados Unidos, China y Japón, a través de los medios e instrumentos de cooperación ya existentes y desarrollándolos siempre que sea posible;
38. Opina que la supresión de las barreras al comercio y a la inversión a escala mundial sigue siendo una cuestión fundamental y un elemento clave de la estrategia comercial de la UE en el mundo; observa, en este sentido, que, según el reciente informe de la Comisión sobre los obstáculos al comercio y la inversión, de 2011, existen obstáculos considerables e injustificados en las relaciones con nuestros socios estratégicos, que limitan el acceso al mercado de los principales terceros países; pide, por consiguiente, una vez más a la Comisión que se concentre, con firmeza, en proseguir esta estrategia y que continúe luchando contra las medidas proteccionistas injustificadas;
Políticas de ampliación, desarrollo y ayuda humanitaria de la UE
39. Apoya las medidas relativas a la ampliación y la política europea de vecindad para 2012; reitera que el cumplimiento total y riguroso de los criterios de Copenhague y la capacidad de integración de la UE siguen constituyendo la base para la adhesión a la UE; recuerda su compromiso con el futuro europeo de los países de los Balcanes Occidentales; insta a la Comisión a que concluya las negociaciones de adhesión con Croacia antes del receso estival;
40. Respalda la extensión de los programas de comidas para escolares de manera que cubran a todos los niños de las zonas afectadas por el hambre mediante el uso de alimentos de producción local y apoya la supresión de las tasas de los centros de primaria y de los servicios sanitarios básicos, compensada mediante un aumento de las ayudas de los donantes en caso necesario;
Control presupuestario
41. Pide a la Comisión que informe sobre los costes de personal y administrativos reales ligados a la ejecución de los programas en el marco del presupuesto de la Unión Europea, desglosados por ejecución centralizada (directa e indirecta), gestión compartida y gestión conjunta con organizaciones internacionales, para ofrecer una mejor visión de los costes generales reales, permitiendo así un uso más eficaz de los fondos disponibles;
42. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión, así como a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.