Parlament Europejski,

–   uwzględniając komunikat Komisji w sprawie jej programu prac na 2011 r. (COM(2010)0623/2),

–   uwzględniając ostatnie porozumienie ramowe w sprawie stosunków między Parlamentem Europejskim a Komisją Europejską, zwłaszcza jego załącznik 4,

–   uwzględniając art. 35 ust. 3 Regulaminu,

A. mając na uwadze kluczowe znaczenie dialogu między Parlamentem Europejskim a Komisją prowadzonego w odpowiednim czasie, tak by umożliwić skoncentrowanie się na określeniu głównych celów strategicznych UE na następny rok i kolejne lata,

B. mając na uwadze, że priorytetom politycznym powinny odpowiadać dostępne zasoby finansowe,

C. mając na uwadze, że polityka europejska i działania europejskie realizowane wspólnie z państwami członkowskimi w myśl zasady pomocniczości mogą i muszą mieć rzeczywisty wpływ na rozwinięcie u obywateli umiejętności przewidywania zmian i reagowania na nie w szybko zmieniającym się społeczeństwie,

1.  jest głęboko przekonany, że stała i systematyczna ocena polityczna realizacji programu prac Komisji, dokonywana w trakcie dialogu między Komisją a PE, musi być bardziej rozwinięta;

2.  apeluje do Komisji o jak najszybsze dostosowanie dorobku prawnego do art. 290 i 291 TFUE w oparciu o konkretny harmonogram;

PRZYWRÓCENIE WZROSTU GOSPODARCZEGO SPRZYJAJĄCEGO TWORZENIU MIEJSC PRACY: PRZYSPIESZENIE W KONTEKŚCIE ROKU 2020

3.  uważa, że strategia Europa 2020 powinna być głównym politycznym punktem odniesienia dla Unii Europejskiej w 2012 r.; z zadowoleniem przyjmuje przedłożone już przez Komisję wnioski dotyczące inicjatyw przewodnich i apeluje do Komisji o przedstawienie bardziej szczegółowych propozycji sprzyjających realizacji celów na rok 2020, w szczególności w kontekście kolejnej tury programów wieloletnich (np. 8. programu ramowego, funduszy strukturalnych i programu na rzecz konkurencyjności i innowacji); uważa ponadto, że ponowne uruchomienie jednolitego rynku jest zasadniczym elementem strategii Europa 2020, co zwiększa synergię między różnymi inicjatywami przewodnimi;

4.  wzywa Komisję, aby ułatwiła przyjęcie wieloletnich ram finansowych po 2013 r. (WRF) poprzez zapewnienie przepływu informacji do PE oraz sprzyjanie otwartemu i konstruktywnemu dialogowi i współpracy w pełnym poszanowaniu postanowień Traktatu z Lizbony podczas całej procedury, do czego zobowiązały się prezydencje Rady w grudniu 2010 r.; apeluje do Komisji i Rady o podjęcie wszelkich działań niezbędnych do osiągnięcia porozumienia z Parlamentem w sprawie praktycznej metody pracy w zakresie WRF; przypomina, że do przyjęcia WRF przez Radę niezbędna jest zgoda Parlamentu oparta na sprawozdaniu Komisji Budżetowej; przywołuje wytyczne PE dotyczące WRF po 2013 r. zawarte w przyjętym sprawozdaniu komisji SURE w sprawie inwestowania w przyszłość – nowe wieloletnie ramy finansowe (WRF) na rzecz Europy konkurencyjnej, zrównoważonej i sprzyjającej integracji społecznej;

5.  oczekuje jak najszybszego przedłożenia wniosku w sprawie wspólnych ram strategicznych, obejmującego Fundusz Spójności, Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego (EFRR), Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) i Europejski Fundusz Rybacki, oraz wzywa Komisję do przedłożenia wniosku w sprawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady, którego podstawą prawną będzie art. 289 ust. 1 i art. 294 (TFUE); apeluje też do Komisji, by przedstawiła nowy wniosek w sprawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady dotyczącego Funduszu Solidarności Unii Europejskiej; zwraca uwagę, że kwoty przydzielone na politykę spójności w przyszłych wieloletnich ramach finansowych powinny być przynajmniej utrzymane na obecnym poziomie;

Regulacja rynku finansowego: zakończenie reformy

6.  apeluje do Komisji, aby przedłożyła w trybie pilnym:

     -    wniosek w sprawie czwartej dyrektywy w sprawie wymogów kapitałowych;

     -    wniosek dotyczący dyrektywy w sprawie rynków instrumentów finansowych, która      zapewniłaby najważniejsze ramy regulacyjne obrotu papierami wartościowymi, miejsc   obrotu i prowadzenia działalności przez przedsiębiorstwa inwestycyjne;

     -    wniosek w sprawie zarządzania kryzysowego banków/instytucji kredytowych po          zakończeniu odbywającego się obecnie testu warunków skrajnych dla sektora   bankowości;

7.  wzywa Komisję do przedłożenia Parlamentowi Europejskiemu w 2012 r.:

     -    dalszych wniosków służących integracji bankowości detalicznej, która ma nadal            w znacznym stopniu charakter krajowy, by w pełni wykorzystać zalety wspólnego   rynku finansowego UE;

     -    wniosku w sprawie mechanizmu reagowania kryzysowego w przypadku spółek            ubezpieczeniowych;

Inteligentny wzrost

8.  przypomina o coraz większym znaczeniu praw własności intelektualnej dla wzrostu gospodarczego i potencjału twórczego Europy oraz podkreśla, że trzeba zagwarantować odpowiednią ochronę tych praw; pozytywnie ocenia komunikat Komisji dotyczący praw własności intelektualnej i apeluje do niej o niezwłoczne przedstawienie konkretnych wniosków w tym zakresie;

9.  zdecydowanie zachęca Komisję do przedłożenia jeszcze w tym roku wniosku ustawodawczego w sprawie następnego programu ramowego w zakresie badań, rozwoju technologicznego i demonstracji (8. programu ramowego);

Trwały wzrost

10. apeluje do Komisji, by ulepszyła swoją strategię klimatyczną w celu umocnienia roli UE jako wiodącego podmiotu w dziedzinie walki ze zmianą klimatu, a jednocześnie zwiększenia konkurencyjności UE i osiągnięcia zrównoważonego porozumienia międzynarodowego;

11. wzywa do opracowania kompleksowej strategii zewnętrznej UE w dziedzinie energetyki, obejmującej kwestie związane z surowcami i ziemiami rzadkimi, oraz do nadania priorytetowego znaczenia otwartym rynkom światowym;

12. przywiązuje najwyższą wagę do przeprowadzenia na czas w 2012 r. przeglądu dyrektywy w sprawie bezpieczeństwa jądrowego, co pozwoli ją ulepszyć poprzez uwzględnienie wyników testów warunków skrajnych, a także apeluje do Rady, by nie ignorowała głównych żądań Parlamentu;

13. zwraca się do Komisji o przedłożenie:

     - wniosku w sprawie 7. wspólnotowego programu działań w zakresie środowiska naturalnego;

     - dyrektywy w sprawie wodooszczędności budynków w związku z projektem zachowania zasobów wody Europy (Blue Print Water) obejmującej strategię UE, która będzie uwzględniana we wszystkich strategiach politycznych Unii;

     - solidnej strategii w dziedzinie różnorodności biologicznej;

     - wniosku ustawodawczego zakazującego wprowadzania do obrotu żywności pochodzącej z klonowanych zwierząt i ich potomstwa;

     - wniosku ustawodawczego w sprawie produktów leczniczych terapii zaawansowanej;

14. uważa, że jednym z priorytetów powinno być przeprowadzenie w odpowiednim czasie przeglądu wytycznych w sprawie TEN-T, aby utworzyć kompleksową sieć obejmującą wiele rodzajów transportu, opartą na skutecznym łączeniu i wzajemnym powiązaniu różnych rodzajów transportu; zwraca się zatem do Komisji o przedłożenie wniosku ustawodawczego w sprawie liberalizacji sektora kolejowego oraz o rozszerzenie kompetencji Europejskiej Agencji Kolejowej w zakresie certyfikacji i bezpieczeństwa;

15. apeluje ponownie o uwzględnienie we wniosku ustawodawczym kwestii internalizacji kosztów zewnętrznych wszystkich rodzajów transportu, pod warunkiem że dochód osiągnięty na poziomie UE zostanie wykorzystany na poprawę zrównoważonej mobilności;

16. apeluje o opracowanie solidnej, zrównoważonej, konkurencyjnej i sprawiedliwej polityki rolnej, która służy europejskim rolnikom i konsumentom, sprzyja rozwojowi obszarów wiejskich i chroni środowisko naturalne; podkreśla, że po roku 2013 przyszła wspólna polityka rolna będzie nadal zapewniać ludności Europy dostawy wysokiej jakości żywności dostępnej po dogodnych cenach; apeluje o to, by ekologizacja WPR przebiegała w sposób wydajny i pozbawiony obciążeń biurokratycznych; odrzuca w związku z tym wprowadzenie dodatkowego systemu opłat, kontroli i kar; w tym kontekście popiera uproszczenie WPR i obowiązujących zasad współzależności, a także wzywa do utrzymania wystarczającego poziomu budżetu UE na rolnictwo w następnym okresie finansowania przynajmniej na takim samym poziomie jak w przypadku budżetu na rolnictwo w 2013 r.;

17. wzywa Komisję, by zaproponowała odpowiednie środki służące spójnej, wydajnej, a w przypadku wymogów rynkowych właściwej polityki promocji UE w celu zwiększenia konkurencyjności sektora rolnictwa i poszerzenia wiedzy na temat europejskich produktów rolnych wysokiej jakości w UE i na świecie; podkreśla w tym kontekście, że normy UE w zakresie bezpieczeństwa żywności, ochrony środowiska, dobrostanu zwierząt i poszanowania minimalnych standardów społecznych są najwyższe na świecie; zwłaszcza w kontekście bardziej zliberalizowanego i zglobalizowanego rynku apeluje o to, by WPR gwarantowała spełnianie wysokich standardów europejskiego sektora rolnego przy jednoczesnym konkurowaniu na scenie międzynarodowej;

18. z zadowoleniem przyjmuje zapowiedź Komisji, zgodnie z którą pierwszy pakiet dotyczący reformy WPRyb zostanie przyjęty w dniu 13 lipca 2011 r.; jest jednak zaniepokojony faktem, że Komisja zamierza złożyć nowy wniosek dotyczący środków technicznych dopiero w 2013 r., kiedy wygasną obowiązujące obecnie środki przejściowe;

19. pozytywnie odnosi się do działań Komisji zmierzających do odblokowania nierozstrzygniętych wniosków w sprawie wieloletnich planów dotyczących sardeli i ostroboka pospolitego; przypomina, że plany wieloletnie stanowią podstawę WPRyb i dlatego muszą zostać przyjęte w ramach zwykłej procedury ustawodawczej;

20. nalega, aby na zreformowaną WPRyb przeznaczono odpowiednie zasoby finansowe w celu zagwarantowania jej skutecznej realizacji;

Wzrost sprzyjający włączeniu społecznemu

21. podkreśla znaczenie, jakiego należy nadać nowym programom wieloletnim w dziedzinie edukacji, kultury, sektora audiowizualnego, młodzieży, sportu i obywatelstwa; trzeba podjąć działania i środki oparte na odpowiednich i wydajnych ramach budżetowych, aby zagwarantować, że te ugruntowane programy będą nadal odpowiadać na potrzeby europejskich obywateli;

Różnice w wynagrodzeniach kobiet i mężczyzn, godzenie życia zawodowego i rodzinnego

22. pozytywnie ocenia inicjatywy podejmowane przez Komisję w celu wyeliminowania różnic w wynagrodzeniach kobiet i mężczyzn, w tym ustanowienie Dnia Równej Płacy, ubolewa jednak, że różnice w wynagrodzeniach nadal pozostają prawdziwym wyzwaniem, z którym trzeba się uporać; ponawia swój apel o zdecydowane zaangażowanie na rzecz rozwiązania kwestii licznych przyczyn nierównych płac kobiet i mężczyzn w drodze przeglądu obowiązującego prawa; uważa, że Komisja powinna wziąć pod uwagę możliwość przedłożenia wniosków ustawodawczych w sprawie rozwiązania kwestii różnych rodzajów urlopu, w tym urlopu ojcowskiego, adopcyjnego i opiekuńczego, oraz opracować europejską strategię opartą na najlepszych praktykach państw członkowskich, zmierzającą do stworzenia warunków umożliwiających osiągnięcie wskaźników zatrudnienia określonych w strategii Europa 2020;

23. z zadowoleniem przyjmuje fakt, iż Komisja zamierza dokonać w 2012 r. przeglądu dyrektywy 2004/37 w sprawie ochrony pracowników przed zagrożeniami wynikającymi z narażenia na działanie czynników rakotwórczych i mutagenów podczas pracy; podkreśla, że w świetle nowych czynników i terminów konieczna jest zmiana, w związku z czym apeluje do Komisji o przedłożenie w trybie pilnym aktu zmieniającego, zawierającego również ocenę kwestii rozszerzenia zakresu dyrektywy w celu zmniejszenia zagrożeń i poziomu substancji, które działają toksycznie na rozrodczość, oraz ochrony zdrowia i bezpieczeństwa europejskich pracowników w miejscu pracy;

24. oczekuje, że Komisja Europejska odegra konstruktywna rolę mediatora podczas wszelkich procedur prowadzących do przyjęcia rozporządzeń dotyczących polityki spójności z myślą o jak najwcześniejszym osiągnięciu porozumienia w ramach procedury ustawodawczej w celu uniknięcia niefortunnych opóźnień i skutecznego pokonania naturalnych trudności na starcie, jakie mogą wyniknąć w procesie wdrażania programów operacyjnych w dziedzinie polityki spójności, w następnym okresie programowania;

Wykorzystywanie potencjału jednolitego rynku w zakresie wzrostu

25. wzywa do podjęcia działań zmierzających do opracowania europejskiego prawa umów jako opcjonalnego instrumentu za pomocą rozporządzenia i towarzyszącego mu tzw. niezbędnika; stworzenie opcjonalnego instrumentu europejskiego prawa umów ma kluczowe znaczenie dla lepszego funkcjonowania jednolitego rynku i zapewni obywatelom większą pewność prawa;

26. apeluje do Komisji o przedłożenie w trybie priorytetowym zapowiedzianego wniosku w sprawie alternatywnych mechanizmów rozstrzygania sporów, ponieważ rozwiązania osiągnięte za pomocą pozasądowych środków odwoławczych mogą być szybsze i tańsze; ponawia swoje zastrzeżenia co do inicjatyw Komisji dotyczących dochodzenia roszczeń zbiorowych; przypomina, że każda inicjatywa dotycząca dochodzenia roszczeń zbiorowych musi być zgodna z rezolucją Parlamentu z dnia 26 marca 2009 r. w sprawie białej księgi dotyczącej roszczeń o odszkodowanie za stosowanie praktyk ograniczających konkurencję i nadużywanie pozycji dominującej; nie powinno to prowadzić do „nadużyć w prowadzeniu sporów sądowych” i należy przy tym przestrzegać zasady pomocniczości;

27. wzywa Komisję do przedstawienia wniosku ustawodawczego w sprawie promocji sprzedaży, który spowodowałby dalszą poprawę funkcjonowania jednolitego rynku i poziomu ochrony konsumentów i przedsiębiorstw;

28. wyraża zaniepokojenie, że test MŚP nie został – zdaniem Komisji – wdrożony prawidłowo i w sposób spójny we wszystkich nowych wnioskach ustawodawczych, w szczególności na szczeblu krajowym; wzywa ponadto Komisję do opracowania – na podstawie najlepszych praktyk – minimalnych norm i wymogów w odniesieniu do testu MŚP, które będą stosowane na szczeblu UE i państw członkowskich;

REALIZACJA DZIAŁAŃ ZWIĄZANYCH Z FORUM OBYWATELSKIM: WOLNOŚĆ, BEZPIECZEŃSTWO i SPRAWIEDLIWOŚĆ

Zarządzanie granicami

29. dostrzega potrzebę stworzenia inteligentnych granic zewnętrznych, a także konieczność lepszego zarządzania nimi oraz posiadania skutecznej i wiarygodnej polityki w zakresie granic zewnętrznych; uważa, że kontrola dostępu do terytorium UE należy do głównych zadań obszaru nieposiadającego granic wewnętrznych, kontrolę granicy zewnętrznej UE trzeba stale usprawniać, by móc odpowiedzieć na nowe wyzwania w zakresie migracji i bezpieczeństwa, i dlatego konieczne jest opracowanie zrównoważonej polityki wizowej; w tym kontekście wzywa Komisję do zakończenia tworzenia systemu SIS II VIS i EURODAC oraz nowej agencji ds. technologii informacyjnych;

30. pozytywnie ocenia zmiany wprowadzone do podręcznika SIRENE, aktualizację podręcznika dla straży granicznej, dalszy rozwój europejskiego systemu nadzoru granic (EUROSUR) oraz utworzenie europejskiego systemu ochrony granic zgodnie z założeniami programu sztokholmskiego;

31. z zadowoleniem przyjmuje inicjatywę Komisji polegającą na dalszym sprecyzowaniu warunków, na jakich organy państw członkowskich są uprawnione do podejmowania działań w zakresie kontroli granic, wymiany informacji operacyjnych i współpracy z innymi państwami członkowskimi i z agencją Frontex; podziela pogląd, że Frontex odgrywa istotną rolę w zarządzaniu kontrolą granic i z zadowoleniem przyjmuje porozumienie w sprawie zmiany ram prawnych tej agencji w celu zwiększenia jej skuteczności pod względem potencjału operacyjnego na granicy zewnętrznej;

32. uważa, że należy kontynuować prace nad pakietem azylowym, by ustanowić wspólny europejski system azylowy zapewniający pełną ochronę wszystkim osobom jej potrzebującym oraz zapobiegający instrumentalnemu wykorzystywaniu prawa w zakresie azylu do innych celów, zwłaszcza do migracji ekonomicznej; apeluje o prowadzenie polityki azylowej, która będzie ambitna, ale jednocześnie realistyczna, i która będzie uwzględniać sytuację państw członkowskich znajdujących się na granicy zewnętrznej, które borykają się z nadmiernymi obciążeniami z uwagi na duży napływ migrantów;

33. zaznacza, że Schengen jest wielkim osiągnięciem i że należy je dalej wzmacniać; opowiada się za lepszym mechanizmem oceny zapewniającym skuteczną kontrolę granic zewnętrznych i przypomina, że w celu ochrony stabilności obszaru Schengen potrzebna jest większa solidarność; zauważa, że jakakolwiek decyzja o ponownym wprowadzeniu ograniczonej kontroli na obszarze Schengen musi mieć charakter wyjątku i podlegać zatwierdzeniu przez Komisję;

Ofiary

34. bardzo pozytywnie przyjmuje inicjatywę Komisji w postaci pakietu na rzecz ofiar i uważa, że jest ona niezmiernie ważna dla zwiększenia praw i wsparcia ofiar przestępstw w UE; opowiada się w tym kontekście za wprowadzeniem mechanizmu w ramach albo prawa cywilnego, albo karnego; jest zdania, że szczególnym grupom ofiar, np. ofiarom terroryzmu, należy zapewnić pewne dodatkowe zabezpieczenia i środki nadzwyczajne; środki te dotyczą odszkodowań dla ofiar, uczczenia ich pamięci, wspierania ich, opieki i pomocy (w tym pomocy psychologicznej i socjalnej), kiedy znajdują się poza terytorium UE, uznania społecznego (pamięci), ochrony integralności moralnej przez media i pomocy finansowej, a także podkreśla konieczność opracowania europejskiej karty praw ofiar terroryzmu;

35. ponawia swój wielokrotny apel, aby Komisja wprowadziła w 2012 r. europejską kartę praw pasażerów wszystkich rodzajów transportu;

EUROPA W ŚWIECIE: ZWIĘKSZANIE NASZEGO ZNACZENIA NA ARENIE ŚWIATOWEJ

36. podkreśla, że pożądane byłyby nowe inicjatywy w następujących obszarach:

      -   ożywienie współpracy w ramach Transatlantyckiej Rady Gospodarczej w oparciu        o konkretne środki zmierzające do usunięcia istniejących barier na drodze do   integracji gospodarczej oraz do stworzenia rynku transatlantyckiego do 2015 r;

     -    wzmocnienie potencjału obronnego Europy z myślą o zwiększeniu bezpieczeństwa        transatlantyckiego;

     -    przegląd funkcjonowania Unii dla Śródziemnomorza oparty na ocenie bieżących           niedociągnięć i uwzględniający ostatnie wydarzenia związane z „arabską wiosną”;

     -    strategia na rzecz nowej polityki sąsiedztwa;

     -    strategia w odniesieniu do Brazylii, Rosji, Indii i Chin – rola UE w przeciwdziałaniu       terroryzmowi, w tym ściślejsza koordynacja europejskiej strategii bezpieczeństwa   i strategii w zakresie bezpieczeństwa wewnętrznego;

Kompleksowa polityka handlowa

37. popiera starania Komisji Europejskiej podejmowane w odniesieniu do wszystkich trwających negocjacji w sprawie dwustronnych i regionalnych umów handlowych zmierzających do osiągnięcia pozytywnego wyniku w postaci kompleksowych i wyważonych umów handlowych w 2012 r., co by znacznie poprawiło perspektywy handlowe UE i możliwości przedsiębiorstw z UE na całym świecie; uważa jednak, że UE musi podejmować zrównoważone działania, by wykorzystać możliwości, które pojawiły się w 2011 r. w ramach wielostronnych negocjacji dauhańskich, które powinny utorować drogę do światowej stabilności gospodarczej; wyraża przekonanie, że Unia Europejska powinna wzmocnić swoje powiązania handlowe z pozostałymi największymi podmiotami gospodarczymi i politycznymi na świecie, w szczególności z USA, Chinami i Japonią, przy pomocy istniejących środków oraz narzędzi współpracy, jak również w drodze poszerzania tych stosunków w miarę możliwości;

38. uważa, że usunięcie barier utrudniających handel i inwestycje na świecie pozostaje jedną z głównych kwestii i zasadniczych elementów strategii UE w zakresie handlu światowego; w tym kontekście zauważa, że niedawne sprawozdanie Komisji dotyczące handlu i inwestycji w 2011 r. pokazuje, że w naszych stosunkach z partnerami handlowymi istnieją poważne i nieuzasadnione bariery, które utrudniają głównym krajom trzecim dostęp do rynku; dlatego ponawia swój apel do Komisji o ukierunkowane i energiczne działanie na rzecz realizacji tego programu oraz o dalszą walkę przeciw nieuzasadnionym działaniom protekcjonistycznym;

Rozszerzenie UE, polityka na rzecz rozwoju i pomoc humanitarna

39. popiera zaplanowane na 2012 r. pakiety dotyczące rozszerzenia i europejskiej polityki sąsiedztwa; przypomina, że pełne i rygorystyczne przestrzeganie wszystkich kryteriów kopenhaskich oraz potencjał integracyjny UE pozostają podstawą przystąpienia do Unii; przypomina zaangażowanie PE na rzecz przyszłości krajów Bałkanów Zachodnich w UE; apeluje do Komisji o zakończenie negocjacji akcesyjnych z Chorwacją przed przerwą wakacyjną;

40. popiera objęcie wszystkich uczniów w miejscach, gdzie panuje największy głód, programami, w ramach których dostawaliby oni w szkołach posiłki przygotowane z żywności wyprodukowanej lokalnie, a także zniesienie opłat za naukę w szkole podstawowej i za najważniejsze usługi zdrowotne, których koszty pokrywane byłyby w razie potrzeby ze zwiększonej pomocy darczyńców;

Kontrola budżetowa

41. wzywa Komisję do udzielenia informacji na temat rzeczywistych kosztów administracyjnych i kosztów osobowych związanych z wdrażaniem programu budżetu Unii Europejskiej, wyszczególnionych w ramach wdrażania scentralizowanego (bezpośrednio lub pośrednio), zarządzaniem dzielonym i wspólnym z organizacjami międzynarodowymi, co dałoby pełniejszy obraz kosztów operacyjnych i zwiększyło skuteczność wydawania dostępnych funduszy;

42. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie i Komisji, a także rządom i parlamentom państw członkowskich.