Document de ședință
29.6.2011 B7‑0381/2011
PROPUNERE DE REZOLUȚIE
depusă pe baza declarației Comisiei
în conformitate cu articolul 35 alineatul (3) din Regulamentul de procedură
referitoare la programul de lucru al Comisiei pentru anul 2012
József Szájer, Joseph Daul
în numele Grupului PPE
B7‑0381
Rezoluția Parlamentului European referitoare la programul de lucru al Comisiei pentru anul 2012
Parlamentul European,
– având în vedere Comunicarea Comisiei privind programul său de lucru pentru anul 2011 ( COM(2010)623 /2),
– având în vedere ultimul Acord-cadru privind relațiile dintre Parlamentul European și Comisia Europeană, în special anexa 4 la acesta,
– având în vedere articolul 35 alineatul (3) din Regulamentul său de procedură,
A. întrucât este esențial ca dialogul dintre Parlamentul European și Comisie să aibă loc în timp util pentru ca eforturile depuse să se concentreze pe definirea obiectivelor strategice principale ale UE pentru anul viitor și pentru anii următori;
B. întrucât prioritățile politice ar trebui adaptate în funcție de resursele financiare disponibile;
C. întrucât politica și măsurile europene adoptate în strânsă colaborare cu statele membre în conformitate cu principiul subsidiarității pot și trebuie să influențeze cu adevărat capacitatea cetățenilor de a anticipa și de a reacționa la o societate care se schimbă rapid,
1. este ferm convins că trebuie dezvoltată în continuare o evaluare politică sistematică și permanentă în cadrul dialogului dintre Comisie și PE cu privire la punerea în aplicare a programului de lucru în curs de elaborare al Comisiei;
2. îndeamnă Comisia să adapteze acquis-ul la dispozițiile articolelor 290 și 291 din TFUE cât mai repede posibil și conform unui calendar clar;
RELANSAREA CREȘTERII ECONOMICE ȘI A OCUPĂRII FORȚEI DE MUNCĂ: ACCELERÂND ÎNSPRE 2020
3. consideră că Strategia Europa 2020 ar trebui să fie reperul principal al politicilor Uniunii Europene în 2012; salută propunerile prezentate deja de Comisie cu privire la inițiativele emblematice și solicită Comisiei să prezinte propuneri mai detaliate în sprijinul obiectivelor pentru 2020, în special în următoarea generație de programe multianuale (de exemplu PC8, fondurile structurale și programul pentru inovație și competitivitate); consideră, de asemenea, că relansarea pieței unice reprezintă un element esențial al Strategiei Europa 2020, care intensifică sinergiile dintre diferitele inițiative emblematice;
4. solicită Comisiei să faciliteze adoptarea cadrului financiar multianual (CFM) după 2013 asigurând un flux de informații către PE și facilitând un dialog și o colaborare deschise și constructive în deplină concordanță cu dispozițiile Tratatului de la Lisabona pe parcursul întregii proceduri, în conformitate cu angajamentul președințiilor Consiliului din decembrie 2010; îndeamnă Comisia și Consiliul să depună toate eforturile necesare pentru a ajunge la un acord rapid cu Parlamentul asupra unei metode practice de lucru pentru CFM; reamintește că acordul Parlamentului, bazat pe raportul Comisiei pentru bugete, este obligatoriu pentru adoptarea CFM de către Consiliu; reamintește orientările Parlamentului pentru CFM după 2013, așa cum au fost votate în raportul Comisiei SURE „Investiția în viitor: un nou cadru financiar multianual pentru o Europă competitivă, sustenabilă și favorabilă incluziunii”;
5. așteaptă să fie prezentată cât mai curând propunerea pentru un cadru strategic comun care să acopere Fondul de coeziune, Fondul european de dezvoltare regională (FEDER), Fondul social european (FSE), Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) și Fondul european pentru pescuit (FEP) și solicită Comisiei să prezinte o propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului care să aibă ca temei juridic articolul 289 alineatul (1) și articolul 294 din TFUE; de asemenea, îndeamnă Comisia să prezinte o nouă propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind Fondul de solidaritate al Uniunii Europene (REGI); subliniază că fondurile alocate politicii de coeziune în viitorul cadru financiar multianual ar trebui să fie cel puțin menținute la nivelul actual;
Reglementarea pieței financiare: finalizarea reformei
6. invită Comisia Europeană să prezinte de urgență:
- propunerea privind cea de a patra directivă privind cerințele de capital (CRD 4);
- o propunere de directivă privind piețele de instrumente financiare (MIFID), care să prevadă un cadru principal de reglementare referitor la tranzacționarea de valori mobiliare, la platformele de tranzacționare și la activitatea societăților de investiții;
- o propunere referitoare la gestionarea crizelor pentru bănci/instituții de credit, de îndată ce sunt încheiate testele de rezistență a băncilor aflate în prezent în desfășurare;
7. solicită Comisiei să prezinte Parlamentului European în 2012:
- propuneri suplimentare de integrare a sectorului activităților bancare cu amănuntul, care rămâne puternic ancorat la nivel național, pentru a putea exploata la adevărata lor valoare avantajele unei piețe financiare extinse la nivelul UE;
- o propunere pentru un mecanism de soluționare a crizelor apărute la societățile de asigurări;
O creștere inteligentă
8. reamintește importanța crescândă a drepturilor de proprietate intelectuală pentru creșterea economică și pentru potențialul creativ al Europei și subliniază că trebuie asigurată o protecție corespunzătoare a acestor drepturi; salută comunicarea Comisiei privind drepturile de proprietate intelectuală și solicită Comisiei să prezinte cu promptitudine, în urma comunicării, propuneri concrete în acest domeniu;
9. încurajează Comisia să prezinte în cursul acestui an o propunere legislativă privind următorul program-cadru pentru activități de cercetare, de dezvoltare tehnologică și demonstrative (PC8);
O creștere durabilă
10. solicită Comisiei să își îmbunătățească strategia privind clima pentru a promova rolul de lider al UE în lupta împotriva schimbărilor climatice și, în același timp, pentru a consolida competitivitatea UE și a obține un acord internațional echilibrat;
11. solicită o strategie externă cuprinzătoare a UE în materie de energie, care să integreze chestiunea materiilor prime și a metalelor rare și să acorde prioritate piețelor mondiale deschise;
12. consideră că este foarte importantă revizuirea în timp util a directivei privind siguranța nucleară în 2012 în vederea consolidării sale, ținându-se seama de rezultatele testelor de rezistență, și solicită Consiliului să nu ignore principalele cereri ale Parlamentului;
13. solicită Comisiei să prezinte:
o propunere privind cel de al șaptelea program comunitar de acțiune pentru mediu;
o strategie cuprinzătoare a UE privind protecția apelor care să fie integrată în toate politicile relevante ale UE;
o strategie solidă privind biodiversitatea;
o propunere legislativă de interzicere a comercializării alimentelor provenite de la animale clonate și descendenți ai acestora;
o propunere legislativă privind medicamentele pentru terapie avansată;
14. consideră că trebuie acordată prioritate revizuirii în timp util a orientărilor TEN-T pentru a dezvolta o rețea cuprinzătoare de transport multimodal, care să prezinte o comodalitate și o interoperabilitate eficiente; prin urmare, solicită Comisiei să prezinte o propunere legislativă privind liberalizarea sectorului feroviar și extinderea competențelor Agenției Europene a Căilor Ferate în domeniul certificării și al siguranței;
15. solicită din nou ca ideea internalizării costurilor externe ale tuturor modurilor de transport să fie integrată într-o propunere legislativă, cu condiția ca veniturile generate la nivelul UE să fie utilizate pentru îmbunătățirea sustenabilității mobilității;
16. solicită aplicarea unei politici agricole solide, sustenabile, competitive și echitabile, care să servească intereselor consumatorilor și agricultorilor europeni, să promoveze dezvoltarea rurală și să protejeze mediul; subliniază că viitoarea politică agricolă comună va continua să asigure și după 2013 alimente de înaltă calitate la prețuri rezonabile pentru cetățenii europeni; solicită implementarea eficace și nebirocratică a așa-numitei „ecologizări” a PAC; respinge deci introducerea unui sistem suplimentar de plăți, control și sancțiuni; în acest context, se pronunță pentru simplificarea PAC și a normelor de ecocondiționalitate existente și solicită menținerea unui buget al UE suficient pentru agricultură pentru următoarea perioadă financiară, cel puțin la același nivel ca și bugetul dedicat agriculturii în 2013;
17. îndeamnă Comisia să propună măsuri adecvate pentru o politică europeană de promovare coerentă, eficace și care să țină seama de cerințele pieței cu scopul de a mări competitivitatea sectorului agricol și de a sensibiliza publicul din UE și din lumea întreagă cu privire la înalta calitate a produselor agricole europene; subliniază în acest context că normele UE în ceea ce privește securitate alimentară, protecția mediului, bunăstarea animalelor și respectarea standardelor sociale minime sunt cele mai exigente pe plan mondial; solicită, în special în contextul unei piețe mai liberalizate și mai globalizate, să fie aplicată o politică agricolă comună care să garanteze standardele ridicate ale sectorului agricol european și să permită acestuia să rămână competitiv pe scena internațională;
18. salută anunțul Comisiei potrivit căruia un prim pachet de reformă a politicii comune în domeniul pescuitului (PCP) va fi adoptat la 13 iulie 2011; își exprimă însă preocuparea cu privire la indicațiile oferite de Comisie, potrivit cărora aceasta va prezenta o nouă propunere privind măsurile tehnice numai în 2013, când vor expira măsurile de tranziție în vigoare;
19. salută eforturile Comisiei de a debloca propunerile în curs privind planurile multianuale pentru hamsie și stavrid; reamintește că planurile multianuale sunt piatra de temelie a PCP și că, prin urmare, acestea trebuie adoptate prin procedura legislativă ordinară;
20. insistă că PCP reformată trebuie să dispună de resurse financiare corespunzătoare pentru a putea fi pusă în aplicare cu succes;
O creștere favorabilă incluziunii
21. subliniază importanța pe care o vor avea noile programe multianuale din domeniile educației, al culturii, al audiovizualului, al tineretului, al sportului și al cetățeniei; consideră că acțiunile și măsurile bazate pe un cadru bugetar adecvat și eficace reprezintă garanții ale faptului că aceste programe bine-stabilite vor continua să răspundă nevoilor cetățenilor europeni;
Diferența de remunerare între femei și bărbați și reconcilierea vieții profesionale cu cea privată
22. salută inițiativele luate de Comisie pentru a elimina diferența de remunerare între femei și bărbați, inclusiv stabilirea unei Zile a egalității salariale, dar regretă faptul că această diferență rămâne în continuare o provocare reală care trebuie depășită și își reiterează cererea de a se da dovadă de un angajament puternic care să abordeze chestiunea cauzelor multiple ale inegalității salariale dintre bărbați și femei prin revizuirea legislației existente; consideră că Comisia ar trebui să ia în considerare posibilitatea de a prezenta propuneri legislative cu privire la diferitele tipuri de concedii, cum ar fi concediul filial, de paternitate și de adopție, și ar trebui să elaboreze o strategie europeană bazată pe cele mai bune practici din statele membre în vederea creării condițiilor pentru atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020 în ceea ce privește ocuparea forței de muncă;
23. salută intenția Comisiei de a modifica în 2012 Directiva 2004/37 privind protecția lucrătorilor împotriva riscurilor legate de expunerea la agenți cancerigeni sau mutageni la locul de muncă; subliniază faptul că noi factori și date indică necesitatea unei modificări și, prin urmare, îndeamnă Comisia să prezinte de urgență actul de modificare, evaluând și extinderea domeniului de aplicare al Directivei cu scopul de a diminua riscul și prezența substanțelor care sunt toxice pentru sistemul reproductiv, precum și de a proteja sănătatea și siguranța la locul de muncă a lucrătorilor europeni;
24. se așteaptă ca, în cadrul procedurilor de adoptare a regulamentelor privind politica de coeziune, Comisia Europeană să joace un rol constructiv de mediere în vederea ajungerii la un acord în procedura legislativă, cât mai repede, cu scopul de a se evita întârzierile nedorite și de a depăși cu eficacitate dificultățile inerente debutului care ar putea apărea în procesul de implementare a programelor operaționale legate de politica de coeziune în următoarea perioadă de programare;
Exploatarea potențialului de creștere economică al pieței unice
25. solicită să fie luate măsuri în vederea utilizării dreptului contractual european ca un instrument opțional, prin intermediul unui regulament însoțit de o serie de instrumente; crearea unui instrument opțional de drept contractual european este esențială pentru îmbunătățirea funcționării pieței unice și va conduce la o securitate juridică sporită pentru cetățeni;
26. solicită Comisiei să își prezinte cu prioritate propunerea anunțată privind căile alternative de soluționare a litigiilor, întrucât soluțiile găsite prin mijloace nejudiciare de reparație pot fi mai rapide și mai puțin costisitoare; își reiterează rezervele cu privire la inițiativele Comisiei privind despăgubirile colective; reamintește faptul că orice inițiativă legată de despăgubirile colective trebuie să fie în concordanță cu Rezoluția Parlamentului din 26 martie 2009 referitoare la Cartea albă privind acțiunile în despăgubire pentru cazurile de încălcare a normelor CE antitrust; consideră că acest sistem nu ar trebui să ducă la încurajarea manevrelor judiciare și trebuie să respecte principiul subsidiarității;
27. îndeamnă Comisia să prezinte o propunere legislativă privind promovarea vânzărilor, care să îmbunătățească în continuare piața unică și protecția consumatorilor și a societăților comerciale;
28. își exprimă preocuparea cu privire la faptul că, potrivit Comisiei, testul IMM-urilor nu a fost aplicat în mod corespunzător și consecvent tuturor noilor propuneri legislative, în special la nivel național; prin urmare, solicită Comisiei să propună standarde și cerințe minime, bazate pe cele mai bune practici, prin care testul IMM-urilor să fie aplicat la nivel național și la nivelul UE;
CONTINUAREA PROIECTULUI PENTRU CETĂȚENI: LIBERTATE, SECURITATE ȘI JUSTIȚIE
Gestionarea frontierelor
29. recunoaște necesitatea unor granițe externe inteligente, precum și necesitatea unei mai bune gestionări a acestora și a unei politici eficace și credibile în materie de granițe externe; consideră că controlul accesului pe teritoriul UE este una dintre funcțiile principale ale unui spațiu fără frontiere interne și că controlul granițelor externe ale UE trebuie să fie ameliorat în permanență pentru a face față noilor provocări legate de migrație și de securitate, acestea fiind motivele pentru care este necesară o politică echilibrată în materie de vize; în acest context, solicită Comisei să finalizeze introducerea sistemelor SIS II, VIS și EURODAC, precum și înființarea noii agenție de IT;
30. are o opinie pozitivă în legătură cu modificarea manualului SIRENE, actualizarea Ghidului practic comun pentru polițiștii de frontieră, dezvoltarea în continuare a Sistemului european de supraveghere a frontierelor (EUROSUR) și crearea unui sistem al polițiștilor europeni de frontieră în conformitate cu Programul de la Stockholm;
31. salută inițiativa Comisiei de a aduce clarificări suplimentare condițiilor în care autoritățile din statele membre au dreptul să desfășoare activități de supraveghere a graniței pentru a face schimb de informații operaționale și a coopera între ele și cu Frontex; împărtășește ideea că Frontex are un rol major în gestionarea controlului frontierelor și salută acordul privind modificarea cadrului său juridic pentru a-i permite să fie mai eficace în ceea ce privește capacitatea sa operațională la granițele externe;
32. constată că este necesar să fie continuată activitatea legată de pachetul privind azilul pentru a se crea un sistem european comun de azil care să acorde protecție deplină persoanelor care au nevoie de această protecție și care să împiedice instrumentalizarea legislației în materie de azil în alte scopuri, în special pentru migrația economică; solicită elaborarea de politici privind azilul care să fie ambițioase și, în același timp, realiste, ținându-se seama și de situația statelor membre de graniță care se confruntă cu dificultăți disproporționate din cauza fluxurilor migratorii importante;
33. constată că Schengen este o realizare majoră, care trebuie consolidată; sprijină un mecanism mai bun de evaluare pentru a se garanta că granițele externe sunt controlate în mod eficace și reiterează că, pentru a menține stabilitatea spațiului Schengen, este nevoie de o solidaritate sporită; constată că orice decizie de a reintroduce controale limitate de graniță în spațiul Schengen trebuie să aibă un caracter excepțional și să facă obiectul unei autorizări de către Comisie;
Victimele
34. salută cu entuziasm inițiativa Comisiei de elaborare a unui pachet privind victimele și consideră că este foarte importantă consolidarea drepturilor și a sprijinului acordat victimelor unor infracțiuni în UE; sprijină crearea unui mecanism atât în contextul proceselor civile, cât și al proceselor penale; consideră că ar trebui prevăzute garanții suplimentare și măsuri specifice pentru anumite grupuri de victime, cum ar fi victimele actelor teroriste, și că aceste măsuri ar trebui să includă aspecte precum compensarea și comemorarea victimelor, sprijinul pentru acestea, acoperirea și asistența (inclusiv psihologică și socială) atunci când victimele se află în afara UE, recunoașterea socială (memoria), protejarea integrității morale de către mass-media și ajutorul financiar; subliniază că este necesară o Cartă a drepturilor europene ale victimelor terorismului;
35. insistă asupra apelului său repetat adresat Comisiei de a introduce în 2012 o cartă europeană a drepturilor pasagerilor, indiferent de modul de transport folosit;
EUROPA ÎN LUME: EXERCITAREA UNEI INFLUNEȚE EUROPENE PE SCENA MONDIALĂ
36. subliniază că sunt binevenite noi inițiative privind următoarele aspecte:
- revitalizarea Consiliului Economic Transatlantic pe baza unor măsuri concrete pentru a depăși barierele existente în calea integrării economice și a realiza o piață transatlantică până în 2015;
- o capacitate de apărare europeană consolidată în vederea întăririi securității transatlantice;
- examinarea sistemului Uniunii pentru Mediterană, pe baza evaluării deficiențelor din prezent și ținându-se seama de evenimentele recente legate de Primăvara Arabă;
- o strategie pentru o nouă politică de vecinătate;
- strategia în raport cu țările BRIC;
- rolul UE în operațiunile de contraterorism, inclusiv o mai strânsă coordonare a Strategiei europene de securitate și a Strategiei de securitate internă;
O politică comercială cuprinzătoare
37. sprijină eforturile Comisiei Europene depuse în cadrul tuturor negocierilor comerciale bilaterale și regionale în curs pentru a se ajunge la un rezultat pozitiv în ceea ce privește încheierea de acorduri comerciale echilibrate și cuprinzătoare în 2012, lucru care ar consolida semnificativ perspectivele comerciale ale UE și posibilitățile deschise societăților din UE peste tot în lume; consideră însă că sunt necesare eforturi susținute ale UE pentru a exploata la maximum posibilitățile deschise în 2011 în cadrul negocierilor multilaterale din Runda de la Doha, care ar trebui să pună bazele stabilității economice mondiale; consideră că Uniunea Europeană ar trebui să își consolideze relațiile comerciale cu alți actori economici și politici importanți din lume, în special cu SUA, China și Japonia, prin mijloacele și instrumentele de cooperare existente și prin extinderea acestora ori de câte este posibil;
38. consideră că eliminarea obstacolelor din calea comerțului și a investițiilor peste tot în lume rămâne un aspect-cheie și un element esențial al strategiei UE privind comerțul mondial; în acest sens, constată ca recentul raport din 2011 al Comisiei privind barierele din calea comerțului și a investițiilor arată că există bariere semnificative și nejustificate în relațiile noaste cu partenerii strategici, care limitează accesul pe piața unor țări terțe foarte importante; își reiterează deci apelul adresat Comisia de a se axa pe urmărirea acestei agende și de a da dovadă de fermitate în acest proces, precum și de a continua lupta împotriva măsurilor protecționiste nejustificate;
Extinderea UE, politicile de dezvoltare și ajutorul umanitar
39. sprijină pachetele pentru 2012 aferente extinderii și politicii europene de vecinătate; reafirmă faptul că o respectare deplină și riguroasă a criteriilor de la Copenhaga și a capacității de integrare a UE rămân elementele de bază pentru aderarea la UE; reamintește angajamentul Parlamentului față de viitorul european al țărilor din Balcanii de Vest; îndeamnă Comisia să finalizeze negocierile de aderare a Croației înainte de vacanța de vară;
40. sprijină extinderea programelor alimentare din școli la toți copiii din zonele în care se înregistrează o alimentație deficitară, folosind alimente produse local și eliminând taxele plătite de utilizatori pentru accesul la educația primară și la servicii de sănătate de bază, lucru care ar putea fi compensat prin creșterea ajutorului oferit de donatori, dacă este necesar;
Controlul bugetar
41. solicită Comisiei să pună la dispoziție informații privind costurile reale administrative și cu personalul legate de punerea în aplicare a programelor prevăzute în bugetul Uniunii Europene, fie că este vorba de punere în aplicare centralizată (directă și indirectă), de gestiune partajată sau de gestiune în comun cu organizațiile internaționale, cu scopul de a avea o viziune mai clară asupra cheltuielilor generale reale și de a permite o utilizare mai eficace a fondurilor disponibile;
42. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție Consiliului și Comisiei, precum și guvernelor și parlamentelor statelor membre.