Dokument zasedanja
29. 6. 2011 B7‑0381/2011
PREDLOG RESOLUCIJE
ob zaključku razprave o izjavi Komisije
v skladu s členom 35(3) poslovnika
o delovnem programu Komisije za leto 2012
József Szájer, Joseph Daul
v imenu skupine PPE
Resolucija Evropskega parlamenta o delovnem programu Komisije za leto 2012
Evropski parlament,
– ob upoštevanju sporočila Komisije o delovnem programu Komisije za leto 2011 ( KOM(2010)623 /2),
– ob upoštevanju zadnjega Okvirnega sporazuma o odnosih med Evropskim parlamentom in Evropsko komisijo, zlasti njegove priloge 4,
– ob upoštevanju člena 35(3) poslovnika,
A. ker je bistveno, da se dialog med Evropskim parlamentom in Komisijo začne pravočasno, saj se bo tako mogoče posvetiti opredeljevanju poglavitnih strateških ciljev EU za prihodnje leto in naslednja leta,
B. ker je za politične prednostne naloge treba zagotoviti ustrezna finančna sredstva,
C. ker je treba evropsko politiko in ukrepe skupaj z državami članicami ter v skladu z načelom subsidiarnosti izvajati tako, da se dosežejo oprijemljivi rezultati pri pomoči državljanom pri tem, da lahko predvidijo hitre spremembe v družbi in se nanje odzovejo,
1. je trdno prepričan, da je treba v dialogu med Komisijo in Evropskim parlamentom bolj razviti stalno in sistematično politično ocenjevanje izvajanja tekočega delovnega programa Komisije;
2. poziva Komisijo, naj evropski pravni red čim prej in po jasnem časovnem načrtu prilagodi določbam členov 290 in 291 PDEU;
PONOVNA VZPOSTAVITEV RASTI ZA NOVA DELOVNA MESTA: POSPEŠENO URESNIČEVANJE CILJEV STRATEGIJE EVROPA 2020
3. meni, da bi morala biti glavna politična točka Evropske unije v letu 2012 strategija Evropa 2020; pozdravlja predloge, ki jih je Komisija že vložila v zvezi z vodilnimi pobudami, in jo poziva, naj predloži bolj natančne predloge za doseganje ciljev strategije 2020, zlasti v prihodnjem nizu večletnih programov, kot so osmi okvirni program, strukturni skladi in program za konkurenčnost in inovacije; nadalje meni, da je bistveni element strategije Evropa 2020, ki povečuje sinergijo med posameznimi vodilnimi pobudami, obnovitev enotnega trga;
4. poziva Komisijo, naj olajša sprejetje večletnega finančnega okvira po letu 2013 s tem, da poskrbi za posredovanje informacij Evropskemu parlamentu, ter med celotnim postopkom zagotovi odprt in konstruktiven dialog in sodelovanje v popolni skladnosti z določbami Lizbonske pogodbe, k čemur se je zavezalo predsedstvo Sveta decembra 2010; poziva Komisijo in Svet, naj vložita vse potrebne napore v to, da bi s Parlamentom hitro dosegli dogovor o praktični delovni metodi za večletni finančni okvir; opozarja, da Svet za sprejetje večletnega finančnega okvira obvezno potrebuje odobritev Parlamenta, ki temelji na poročilu Odbora za proračun; opozarja na smernice Evropskega parlamenta za večletni finančni okvir po letu 2013, ki so bile izglasovane v poročilu SURE z naslovom „Vlaganje v prihodnost: novi večletni finančni okvir za konkurenčno, trajnostno in vključujočo Evropo”;
5. čaka na čimprejšnji predlog za skupni strateški okvir, ki bo zajemal Kohezijski sklad, Evropski sklad za regionalni razvoj, Evropski socialni sklad, Evropski kmetijski sklad za razvoj podeželja in Evropski sklad za ribištvo, ter poziva Komisijo, naj predloži predlog uredbe Evropskega parlamenta in Sveta, ki bo temeljila na pravni podlagi iz členov 289(1) in 294 PDEU; nadalje poziva Komisijo, naj predstavi nov predlog uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o solidarnostnem skladu Evropske unije; poudarja, da bi bilo treba zneske, ki bodo namenjeni kohezijski politiki v prihodnjem večletnem finančnem okviru, ohraniti vsaj na isti ravni kot v sedanjem okviru;
Ureditev finančnega trga: dokončanje reforme
6. Poziva Komisijo, naj nemudoma predloži:
- predlog za četrto direktivo o kapitalskih zahtevah;
- predlog za direktivo o trgih finančnih instrumentov, ki bi zagotavljala temeljni regulativni okvir za trgovanje z vrednostnimi papirji, mesta trgovanja in poslovanje investicijskih podjetij;
- predlog za obvladovanje krize bank/kreditnih institucij, zatem ko bo opravljen test izjemnih situacij v bančnem sektorju, ki je trenutno v teku;
7. poziva Komisijo, naj v letu 2012 Evropskemu parlamentu predloži:
- nadaljnje predloge za vključitev majhnih bančnih poslov, ki so še vedno zelo nacionalnega značaja, da bi v polni meri izkoristili prednosti celotnega finančnega trga EU;
- predlog mehanizma za reševanje krize zavarovalnic;
Pametna rast
8. opozarja na rastoči pomen, ki ga imajo pravice intelektualne lastnine za gospodarsko rast in ustvarjalni potencial Evrope, ter poudarja, da je treba te pravice ustrezno zaščititi; pozdravlja sporočilo Komisije o pravicah intelektualne lastnine in poziva Komisijo, naj hitro pripravi konkretne predloge za to področje;
9. močno spodbuja Komisijo, naj še letos predloži zakonodajni predlog prihodnjega okvirnega programa za raziskave, tehnološki razvoj in predstavitvene dejavnosti;
Trajnostna rast
10. poziva Komisijo, naj izboljša svojo podnebno strategijo za okrepitev vodilne vloge EU v boju proti podnebnim spremembam in hkratno povečanje konkurenčnosti EU ter dosego uravnoteženega mednarodnega sporazuma;
11. poziva k oblikovanju celostne zunanje energetske strategije EU, ki bi zajemala vprašanja surovin in redkih zemljin ter spodbujala odprtje svetovnih trgov;
12. pripisuje največji pomen pravočasni reviziji direktive o jedrski varnosti v letu 2012, da bi direktivo izboljšali ob upoštevanju testov izjemnih situacij, ter poziva Svet, naj ne prezre glavnih zahtev Parlamenta;
13. poziva Komisijo, naj predloži:
- predlog za sedmi okoljski akcijski program Skupnosti;
- strategijo EU o načrtu za vodo, ki naj bo vključena v vse glavne politike EU;
- trdno strategijo o biološki raznovrstnosti;
- zakonodajni predlog, ki bo prepovedoval prodajo prehrambenih proizvodov iz kloniranih živali in njihovih mladičev;
- zakonodajni predlog o zdravilih za napredno zdravljenje;
14. meni, da je treba posebno pozornost nameniti pravočasni reviziji smernic TEN-T, da bi z učinkovito somodalnostjo in interoperabilnostjo razvili obsežno večmodalno prometno omrežje; zato poziva Komisijo, naj pripravi zakonodajni predlog o odprtju železniškega sektorja in razširitvi pristojnosti Evropske agencije za železniški promet (ERA) na področju spričeval in varnosti;
15. ponovno poziva, naj se v zakonodajni predlog vključi zamisel o internalizaciji zunanjih stroškov za vse oblike prevoza, pod pogojem, da bodo prihodki, ustvarjeni na ravni EU, namenjeni okrepitvi trajnosti na področju mobilnosti;
16. poziva k oblikovanju trdne, trajnostne, konkurenčne in pravične kmetijske politike, ki bo služila evropskim kmetom in potrošnikom, spodbujala razvoj podeželja in varovala okolje; poudarja, da mora prihodnja skupna kmetijska politika po letu 2013 evropskemu prebivalstvu še naprej zagotavljati oskrbo z visoko kakovostnimi in hkrati cenovno dostopnimi prehrambenimi proizvodi; poziva k učinkovitemu in nebirokratskemu izvajanju tako imenovane okolju prijaznejše skupne kmetijske politike; zato zavrača uvedbo sistema dodatnih plačil, nadzora in sankcij; ob tem podpira poenostavitev skupne kmetijske politike in veljavnih pravil o navzkrižni skladnosti ter poziva k ohranitvi zadostnega kmetijskega proračuna EU za naslednje finančno obdobje, in to vsaj na isti ravni kot je kmetijski proračun za leto 2013;
17. poziva Komisijo, naj predlaga ustrezne ukrepe za skladno, učinkovito in, kar zadeva tržne predpise, ustrezno promocijsko politiko EU, da bi povečali konkurenčnost kmetijskega sektorja ter v EU in po svetu okrepili ozaveščenost o visoko kakovostnih evropskih kmetijskih proizvodih; ob tem poudarja, da so standardi EU na področju varnosti hrane, zaščite okolja, dobrobiti živali in spoštovanja osnovnih socialnih standardov najvišji v svetovnem merilu; zaradi bolj odprtega in globaliziranega trga poziva k oblikovanju skupne kmetijske politike, ki bi ob tekmovanju na svetovnem trgu varovala visoke standarde evropskega kmetijskega sektorja;
18. pozdravlja napoved Komisije, da bo prvi sveženj reform skupne ribiške politike sprejet 13. julija 2011; vendar izraža zaskrbljenost nad namigi Komisije, da bo novi predlog o tehničnih ukrepih vložila šele leta 2013, ko bodo potekli veljavni prehodni ukrepi;
19. pozdravlja napore Komisije, da bi v tek spravili predloge o večletnih načrtih glede sardona in šura; poudarja, da so večletni načrti temelj skupne ribiške politike, zato morajo biti sprejeti po rednem zakonodajnem postopku;
20. poudarja, da je treba reformirani skupni ribiški politiki nameniti zadostna finančna sredstva, da bi zagotovili njeno uspešno izvajanje;
Vključujoča rast
21. poudarja, da je treba prednostno obravnavati nove večletne programe na področju izobraževanja, kulture, avdiovizualnih vsebin, mladine, športa in državljanstva; sprejeti je treba dejavnosti in ukrepe, ki bodo temeljili na ustreznem in učinkovitem proračunskem okviru, s čimer bi zagotovili, da se bodo ti ustaljeni programi še naprej odzivali na potrebe evropskih državljanov;
Razlike v plačilu med spoloma ter usklajevanje poklicnega in družinskega življenja
22. pozdravlja pobudo Komisije za odpravo razlik med spoloma v plačilu, med drugim z uvedbo dneva enakega plačila, vendar obžaluje, da razlike v plačilu še vedno ostajajo velik izziv, in ponavlja svojo zahtevo po prizadevanjih za revizijo obstoječe zakonodaje, s katero bi odpravili različne razloge za razlike v plačah med ženskimi in moškimi; meni, da bi morala Komisija preučiti možnost predložitve zakonodajnih predlogov v zvezi z različnimi vrstami dopustov, na primer očetovskim, posvojiteljskim in skrbniškim dopustom, ter oblikovati evropsko strategijo, ki bo temeljila na najboljših praksah držav članic in s katero se bo poskušalo ustvariti pogoje za doseganje ciljev zaposlovanja iz strategije Evropa 2020;
23. pozdravlja namero Komisije, da v letu 2012 spremeni Direktivo št. 2004/37 o varovanju delavcev pred nevarnostmi zaradi izpostavljenosti rakotvornim ali mutagenim snovem pri delu; poudarja, da je sprememba potrebna zaradi novih dejavnikov in datumov, zato poziva Komisijo, naj nemudoma predloži akt o spremembi, v katerem bo ocenjena tudi razširitev področja uporabe direktive, da bi zmanjšali tveganja in snovi, ki so strupene za razmnoževanje, ter zaščitili zdravje evropskih delavcev in njihovo varnost pri delu;
24. pričakuje od Komisije, da bo ves čas postopkov za sprejetje uredb, ki urejajo kohezijske politike, igrala tvorno posredniško vlogo, da bi karseda hitro dosegli sporazum v zakonodajnem postopku ter tako preprečili nepotrebne zamude in uspešno prebrodili običajne začetne težave, ki se lahko pojavijo v izvedbenem procesu operativnih programov kohezijske politike za naslednje programsko obdobje;
Izkoriščanje možnosti za rast, ki jih ponuja enotni trg
25. poziva k sprejetju uredbe in spremljajoče „zbirke orodij” za oblikovanje evropskega pogodbenega prava kot izbirnega instrumenta; oblikovanje izbirnega instrumenta evropskega pogodbenega prava je bistvenega pomena za boljše delovanje enotnega trga in bo državljanom prineslo več pravne varnosti;
26. poziva Komisijo, naj kot prednostno nalogo predstavi napovedani predlog o mehanizmih za alternativno reševanje sporov, saj so rešitve, ki niso dosežene s sodnimi sredstvi, lahko hitrejše in cenejše; ponavlja svoje zadržke glede pobud Komisije o kolektivnih tožbah; poudarja, da morajo biti vse pobude v zvezi s kolektivnimi tožbami v skladu z resolucijo Parlamenta z dne 26. marce 2009 o Beli knjigi o odškodninskih tožbah zaradi kršitve protimonopolnih pravil ES, da ne smejo voditi v zlorabe sodnih postopkov in da morajo spoštovati načelo subsidiarnosti;
27. poziva Komisijo, naj predstavi zakonodajni predlog o pospeševanju prodaje, ki bi dodatno izboljšal delovanje enotnega trga ter okrepil zaščito potrošnikov in podjetij;
28. je zaskrbljen, ker po navedbah Komisije test za mala in srednja podjetja ni bil izveden pravilno in v skladu z novimi zakonodajnimi predlogi, še zlasti na nacionalni ravni; zato Komisijo poziva, naj za test, ki naj se izvede na ravni EU ter nacionalni ravni, predlaga minimalne standarde in zahteve, ki bodo temeljili na najboljši praksi;
PRIZADEVANJA ZA KORISTI ZA DRŽAVLJANE: SVOBODA, VARNOST IN PRAVICA
Upravljanje meja
29. priznava, da je treba zagotoviti pametno delovanje na zunanjih mejah, njihovo boljše upravljanje ter uspešno in verodostojno politiko; meni, da je nadzor nad dostopom do ozemlja EU ena izmed ključnih nalog na območju brez notranjih meja ter da je treba nadzor na zunanjih mejah EU stalno izboljševati, da bi se lahko soočili z novimi migracijskimi in varnostnimi izzivi, zaradi česar je treba oblikovati tudi uravnoteženo vizumsko politiko; zato poziva Komisijo, naj dokončno oblikuje sisteme SIS II, VIS in EURODAC ter novo agencijo za informacijsko tehnologijo;
30. se strinja s spremembo Priročnika SIRENE, posodobitvijo skupnega praktičnega priročnika za mejne straže, nadaljnjim razvojem evropskega sistema za nadzorovanje meja (EUROSUR) in vzpostavitvijo sistema evropskih mejnih stražnikov v skladu s stockholmskim programom;
31. pozdravlja pobudo Komisije za dodatno razjasnitev pogojev, pod katerimi so organi držav članic upravičeni do izvajanja dejavnosti za nadzor meja, do delitve operativnih informacij in do sodelovanja drug z drugim ter z agencijo Frontex; se strinja z zamislijo, da naj agencija Frontex igra eno izmed ključnih vlog pri upravljanju nadzora meja, ter pozdravlja sporazum o spremembi njenega pravnega okvira, da bi lahko postala bolj učinkovita v operativnih zmogljivostih na zunanjih mejah;
32. opozarja, da je treba nadaljevati delo v zvezi s svežnjem o azilu, da bi vzpostavili skupni evropski azilni sistem, ki bi zagotavljal popolno zaščito osebam, ki azil potrebujejo, in preprečeval uporabo azilnega prava za druge cilje, zlasti za preseljevanje iz ekonomskih razlogov; poziva k oblikovanju azilske politike, ki bo ambiciozna vendar hkrati realistična ter bo upoštevala položaj mejnih držav članic, ki se zaradi močnih migracijskih tokov soočajo z nesorazmernimi bremeni;
33. poudarja, da je Schengen velik dosežek, ki ga je treba še okrepiti; podpira izboljšanje mehanizma za ocenjevanje, da bi zagotovili učinkovit nadzor nad zunanjimi mejami, in poudarja, da je za zaščito stabilnosti schengenskega območja potrebna solidarnost; dodaja, da morajo biti vse odločitve glede ponovne uvedbe omejenih mejnih kontrol znotraj schengenskega območja izrednega značaja in jih mora odobriti Komisija;
Žrtve
34. toplo pozdravlja pobudo Komisije za sveženj o žrtvah in meni, da je zelo pomembno okrepiti pravice in podporo žrtvam zločinov v EU; podpira oblikovanje mehanizma v okviru civilnih ali kazenskih postopkov; meni, da je treba za posebne skupine žrtev, kot so žrtve terorizma, zagotoviti dodatna varovala in posebne ukrepe; ti ukrepi naj zajemajo odškodnino in pomoč žrtvam ter počastitev spomina na njih, zaščito in pomoč (tudi psihološko in socialno pomoč), kadar bivajo zunaj meja EU, družbeno priznanje (počastitev spomina), zaščito njihove moralne integritete v medijih, finančno pomoč ter potrebo po oblikovanju listine o evropskih pravicah za žrtve terorizma;
35. vztraja pri svojih pozivih Komisiji, naj leta 2012 predstavi evropsko listino za pravice potnikov pri vseh oblikah prevoza;
EVROPA V SVETU: UVELJAVLJANJE POLITIČNE VLOGE EU NA SVETOVNEM PRIZORIŠČU
36. poudarja, da bi bile dobrodošle nove pobude o naslednjih temah:
- oživitev čezatlantskega ekonomskega sveta na podlagi konkretnih ukrepov za odpravo sedanjih ovir na poti h gospodarskemu povezovanju in za dosego čezatlantskega trga do leta 2015;
- okrepljene evropske obrambne zmogljivosti za povečanje čezatlantske varnosti;
- revizija Unije za Sredozemlje, ki bi temeljila na oceni sedanjih pomanjkljivosti in nedavnih dogodkov, povezanih z arabsko pomladjo;
- strategija za novo sosedsko politiko;
- strategija za odnose z državami BRIK;
- vloga EU v boju proti terorizmu, vključno z boljšim usklajevanjem z evropsko varnostno strategijo in strategijo notranje varnosti;
Celovita trgovinska politika
37. podpira prizadevanja Evropske komisije v vseh tekočih dvostranskih in regionalnih trgovinskih pogajanjih, da bi v letu 2012 dosegli pozitivne rezultate pri oblikovanju celostnih in uravnoteženih trgovinskih sporazumov, kar bi znatno izboljšalo trgovinske možnosti in priložnosti podjetij EU v svetu; vendarle meni, da so za koriščenje možnosti, ki so se v letu 2011 odprle v večstranskih pogajanjih v Dohi, potrebni trajnosti napori EU, da bi stopili po poti svetovne gospodarske stabilnosti; meni, da mora Evropska unija s pomočjo obstoječih sredstev in instrumentov sodelovanja okrepiti svoje trgovinske povezave z drugimi velikimi svetovnimi gospodarskimi in političnimi akterji, zlasti z ZDA, Kitajsko in Japonsko, ter jih po možnosti tudi širiti;
38. meni, da ostaja glavno vprašanje in element strategije EU glede svetovne trgovine odprava ovir za trgovino in naložbe v svetovnem merilu; ob tem dodaja, da je nedavno objavljeno poročilo Komisije o trgovinskih ovirah za naložbe za leto 2011 opozorilo na velike in neupravičene ovire v naših odnosih s strateškimi partnerji, ki omejujejo dostop na trg večjih tretjih držav; zato ponovno poziva Komisijo, naj bo osredotočena in odločna pri rešitvi tega vprašanja ter naj se še naprej bori proti neupravičenim zaščitnim ukrepom;
Širitev EU, razvojna politika in humanitarna pomoč
39. podpira svežnja za širitev in evropsko sosedsko politiko za leto 2012, ponavlja, da pogoja za pristop k EU še naprej ostajata popolna in dosledna skladnost z vsemi köbenhavnskimi merili in sposobnost integracije v EU; opozarja na zavezo Evropskega parlamenta, da se državam zahodnega Balkana zagotovi evropska prihodnost; poziva Komisijo, naj pred poletjem zaključi pridružitvena pogajanja s Hrvaško;
40. podpira razširitev programov prehrane v šolah, da bi prek uporabe lokalnih prehrambenih proizvodov zajel vse otroke na območjih, kjer vlada lakota, ter ukinitev plačila za osnovno izobraževanje in osnovne zdravstvene storitve, ki bi ga nadomestili z ustrezno povečano donatorsko pomočjo;
Proračunski nadzor
41. poziva Komisijo, naj posreduje podatke o dejanskih stroških za administracijo in osebje v zvezi s programskim izvajanjem proračuna EU, ki sodi (neposredno ali posredno) v okvir centraliziranega izvajanja, deljenega upravljanje in skupnega upravljanja z mednarodnimi organizacijami, da bi imeli boljši pregled nad dejanskimi stroški in da bi bolj učinkovito uporabili razpoložljiva sredstva;
42. naroča svojemu predsedniku, naj to resolucijo posreduje Svetu, Komisiji ter parlamentom in vladam držav članic.