Документ за разглеждане в заседание
4.7.2011 B7‑0392/2011
ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ
за приключване на разискванията по изявление на Комисията
съгласно член 110, параграф 2 от Правилника за дейността
относно промени в Споразумението от Шенген
Daniel Cohn-Bendit, Rebecca Harms, Judith Sargentini, Tatjana Ždanoka, Raül Romeva i Rueda
от името на групата Verts/ALE
Резолюция на Европейския парламент относно промени в Споразумението от Шенген
Европейският парламент,
– като взе предвид член 2 от ДЕС и членове 18, 20, 21, 67, 77 и 80 от ДФЕС,
– като взе предвид член 45 от Хартата на основните права на Европейския съюз,
– като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 24 юни 2011 г.,
– като взе предвид Съобщението на Европейската комисия относно миграцията от 5 май 2011 г. COM(2011) 248 , окончателен,
– като взе предвид Споразумението от Шенген, от 14 юни 1985 г.,
– като взе предвид Конвенцията относно прилагането на Споразумението от Шенген, от 19 юни 1990 г.,
– като взе предвид Директива 2004/38/ЕО от 29 април 2004 г. на Европейския парламент и на Съвета относно правото на граждани на Съюза и на членове на техните семейства да се движат и да пребивават свободно на територията на държавите-членки,
– като взе предвид Регламент (EО) № 562/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 15 март 2006 година за създаване на Кодекс на Общността за режима на движение на лица през границите (Кодекс на шенгенските граници),
– като взе предвид предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно създаването на механизъм за оценка с цел проверка на прилагането на достиженията на правото от Шенген ( COM(2010)0624 – C7 0370/2010 – 2010/0312(COD) ),
– като взе предвид проектодоклада относно предложението за Регламент на Европейския парламент и на Съвета относно създаването на механизъм за оценка с цел проверка на прилагането на достиженията на правото от Шенген ( COM(2010)0624 ),
– като взе предвид член 110, параграф 2 от своя правилник,
A. като има предвид, че създаването на шенгенското пространство и интеграцията на достиженията на правото от Шенген в рамките на ЕС представляват едно от най-големите постижения на европейския интеграционен процес, характеризиращ се с премахването на граничния контрол над лица на вътрешните граници и с безпрецедентна свобода на движение в рамките на ЕС,
Б. като има предвид, че свободата на движение се превърна в един от стълбовете на гражданството на ЕС и една от основите на Европейския съюз като пространство на сигурност, свобода и правосъдие, въплъщаващо правото на свободно движение и пребиваване във всички държави-членки, при еднакви права, закрила и гаранции, включително забраната за дискриминация на основа на националността,
В. като има предвид, че шенгенските правила, уреждащи режима за движение на лица през вътрешните граници, са определени в Кодекса на шенгенските граници, в който членове 23 до 26 вече са установили точни мерки и процедури за временното възстановяване на граничния контрол по вътрешните граници,
Г. като има предвид, че съгласно Кодекса на шенгенските граници и член 45 от Хартата на ЕС за основните права, свободата на движение в ЕС, при точно определени условия, може да бъде отнесена и до гражданите на трети държави, които законно пребивават в ЕС,
Д. като има предвид, че механизмът за оценка, основан на Работна група за оценка на Шенген (SCH-EVAL), един чисто междуправителствен орган, не се оказа достатъчно ефективен,
Е. като има предвид, че в предложението за Регламент, установяващ механизъм за оценка с цел проверка на прилагането на достиженията на правото от Шенген, е изготвен нов механизъм за оценка, който в момента бива разглеждан в рамките на обикновена законодателна процедура от ЕП; този механизъм определя процедурите, принципите и инструментите за подкрепа и оценка на съответствието на държавите-членки с достиженията на правото от Шенген, също така в условията на непредвидени събития;
Ж. като има предвид, че член 77 от ДФЕС гласи, че Европейският парламент и Съветът приемат, в съответствие с обикновената законодателна процедура, мерки в областта на, наред с другото, контрола, на който подлежат лицата, преминаващи външните граници, и отсъствието на всякакъв контрол на лицата, без оглед на тяхното гражданство, при преминаване на вътрешните граници,
1. припомня,че свободата на движение в европейското пространство на сигурност и правосъдие представлява основно право и стълб на гражданството на ЕС, правата за упражняване на което, са установени в Договорите и в Директива 2004/38/ЕО;
2. счита със същата убеденост, че ефективната подкрепа за държавите-членки, с цел осигуряване на съответствие с достиженията на правото от Шенген в случай на натиск по външните граници, може да бъде оказана изцяло посредством новия шенгенски механизъм за оценка, който понастоящем е подложен на преоценка в обикновена законодателна процедура;
3. изразява силно съжаление от опитите на няколко държави-членки да възстановят граничния контрол, като явно излагат на опасност самия дух на достиженията на правото от Шенген;
4. припомня, че притокът на мигранти и на лица, търсещи убежище, в никакъв случай не могат да бъде считан по условие като допълнителна причина за възстановяването на граничния контрол;
5. счита, че Споразумението от Шенген има прекалено голямо значение, за да бъде ограничавано и че всяко възстановяване на граничния контрол следва да става наистина по изключение и следва да бъде използвано като последна инстанция за ограничен период от време, след като всички възможни средства бъдат изчерпани; подобно възстановяване следва да бъде решавано на равнището на ЕС, а не от отделните държави-членки;
6. отново заявява своята твърда съпротива срещу всякакъв вид нов шенгенски механизъм, който има други цели, освен укрепването на свободата на движение и засилването на управлението на ЕС в шенгенското пространство; новият механизъм следва да замести, а не да допълни, съществуващите възможности за де факто едностранна реставрация, предвидена в Кодекса на шенгенските граници;
7. подчертава демократичното право на Европейския парламент и заявява, че всеки опит за отдалечаване от член 77 на ДФЕС, като надлежно правно основание за предприемане на каквито и да е мерки в тази област, ще бъде считан за отклонение от Договорите на ЕС и си запазва правото да използва всички налични правни средства в случай на необходимост;
8. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, правителствата и парламентите на държавите-членки.