Dokument ze zasedání
4. 7. 2011 B7‑0392/2011
NÁVRH USNESENÍ
předložený na základě na základě prohlášení Komise
v souladu s čl. 110 odst. 2 jednacího řádu
o změnách schengenských pravidel
Daniel Cohn-Bendit, Rebecca Harms, Judith Sargentini, Tatjana Ždanoka, Raül Romeva i Rueda
za skupinu Verts/ALE
Usnesení Evropského parlamentu o změnách schengenských pravidel
– s ohledem na článek 2 Smlouvy o EU a na články 18, 20, 21, 67, 77 a 80 Smlouvy o fungování EU,
– s ohledem na článek 45 Listiny základních práv Evropské unie,
– s ohledem na závěry Evropské rady ze dne 24. června 2011,
– s ohledem na sdělení Evropské komise o migraci ze dne 5. května 2011 ( KOM(2011) 248 v konečném znění),
– s ohledem na Schengenskou dohodu ze dne 14. června 1985,
– s ohledem na Úmluvu k provedení Schengenské dohody ze dne 19. června 1990,
– s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2004/38/ES ze dne 29. dubna 2004 o právu občanů Unie a jejich rodinných příslušníků svobodně se pohybovat a pobývat na území členských států,
– s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 562/2006 ze dne 15. března 2006, kterým se stanoví kodex Společenství o pravidlech upravujících přeshraniční pohyb osob (Schengenský hraniční kodex),
– s ohledem na návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o vytvoření hodnotícího mechanismu k ověření uplatňování schengenského acquis ( KOM(2010)0624 – C7-0370/2010 – 2010/0312(COD) ),
– s ohledem na návrh zprávy o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o vytvoření hodnotícího mechanismu k ověření uplatňování schengenského acquis ( KOM(2010)0624 ),
– s ohledem na čl. 110 odst. 2 jednacího řádu,
A. vzhledem k tomu, že vytvoření schengenského prostoru a začlenění schengenského acquis do rámce EU patří mezi nejvýznamnější úspěchy procesu evropské integrace, neboť přineslo odstranění hraničních kontrol osob na vnitřních hranicích a nebývalou svobodu pohybu na území EU,
B. vzhledem k tomu, že svoboda pohybu se stala jedním z pilířů občanství EU a jedním ze základů Evropské unie jako prostoru svobody, bezpečnosti a práva, který zakotvuje právo svobodně se pohybovat a pobývat na území všech členských států a požívat při tom stejných práv, ochrany a záruk, včetně zákazu jakékoli diskriminace na základě státní příslušnosti,
C. vzhledem k tomu, že schengenská pravidla upravující podmínky pohybu osob přes vnitřní hranice jsou vymezena v Schengenském hraničním kodexu, jehož články 23 až 26 stanoví opatření a postupy pro dočasné obnovení hraničních kontrol na vnitřních hranicích,
D. vzhledem k tomu, že v souladu s Schengenským hraničním kodexem a článkem 45 Listiny základních práv EU lze za určitých podmínek rozšířit svobodu pohybu na území EU i na státní příslušníky třetích zemích, kteří v EU legálně pobývají,
E. vzhledem k tomu, že se ukázalo, že hodnotící mechanismus navržený pracovní skupinou pro hodnocení Schengenu (SCH-EVAL), která je čistě mezivládním subjektem, není dostatečné účinný,
F. vzhledem k tomu, že v návrhu nařízení o vytvoření hodnotícího mechanismu k ověření uplatňování schengenského acquis byl stanoven nový mechanismus hodnocení, který nyní posuzuje Evropský parlament v rámci řádného legislativního postupu; vzhledem k tomu, že tento mechanismus již definuje postupy, zásady a nástroje na podporu a posuzování dodržování schengenského acquis členskými státy, a to i v případě nepředvídatelných událostí,
G. vzhledem k tomu, že podle článku 77 Smlouvy o fungování EU přijímají Evropský parlament a Rada řádným legislativním postupem opatření týkající se mimo jiné kontrol, jimž podléhají osoby překračující vnější hranice, nejsou-li prováděny kontroly osob, bez ohledu na jejich státní příslušnost, při překračování vnitřních hranic,
1. připomíná, že svoboda pohybu v rámci evropského prostoru svobody, bezpečnosti a práva je základním právem a pilířem občanství EU a je uplatňována za podmínek stanovených ve Smlouvách a ve směrnici 2004/38/ES;
2. stejně tak je přesvědčen o tom, že pomoc členským státům k zajištění souladu s schengenským acquis v případě mimořádného tlaku na vnějších hranicích lze požadovat a prosadit prostřednictvím nového schengenského hodnotícího mechanismu, který je v současné době připravován v rámci řádného legislativního postupu;
3. vyjadřuje hluboké politování nad pokusem některých členských států znovu zavést hraniční kontroly, což jasně ohrožuje samotnou podstatu schengenského acquis;
4. připomíná, že příliv přistěhovalců a žadatelů o azyl na vnějších hranicích nemůže být sám o sobě v žádném případě považován za další důvod pro obnovení hraničních kontrol;
5. považuje Schengen za příliš důležitý na to, aby byl omezován, a jakékoli obnovení hraničních kontrol by mělo být opravdu výjimečné, mělo by být použito pouze jako poslední možnost po omezenou dobu, a to poté, co byly vyčerpány všechny další možné opravné prostředky; o takovém obnovení by mělo být rozhodnuto na úrovni EU, nikoli na úrovni jednotlivých členských států;
6. znovu zdůrazňuje, že je rozhodně proti jakémukoli schengenskému mechanismu zavedenému za jiným účelem než v zájmu rozšíření svobody pohybu a posílení správy schengenského prostoru ze strany EU; nový mechanismus by měl nahrazovat, nikoli doplňovat stávající možnosti de facto jednostranného obnovení podle Schengenského hraničního kodexu;
7. zdůrazňuje demokratické výsady Evropského parlamentu a trvá na tom, že jakékoli pokusy odchýlit se od článku 77 Smlouvy o fungování Evropské unie, který představuje náležitý právní základ pro veškerá opatření v této oblasti, budou považovány za nedodržení Smluv EU, a vyhrazuje si právo v případě potřeby uplatnit veškeré dostupné právní opravné prostředky;
8. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi, vládám a parlamentům členských států.