Έγγραφο συνόδου
4.7.2011 B7‑0392/2011
ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ
εν συνεχεία δήλωσης της Επιτροπής
σύμφωνα με το άρθρο 110 παράγραφος 2 του Κανονισμού
σχετικά με τις αλλαγές στο Σένγκεν
Daniel Cohn-Bendit, Rebecca Harms, Judith Sargentini, Tatjana Ždanoka, Raül Romeva i Rueda
εξ ονόματος της Ομάδας Verts/ALE
Ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με τις αλλαγές στο Σένγκεν
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,
– έχοντας υπόψη το άρθρο 2 της ΣΕΕ και τα άρθρα 18, 20, 21, 67, 77, 80 της ΣΛΕΕ,
– έχοντας υπόψη το άρθρο 45 του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
– έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 24ης Ιουνίου 2011,
– έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τη μετανάστευση της 5ης Μαΐου 2011, COM(2011)0248 τελικό,
– έχοντας υπόψη τη συμφωνία του Σένγκεν της 14ης Ιουνίου1985,
– έχοντας υπόψη τη σύμβαση εφαρμογής της συμφωνίας του Σένγκεν της 19ης Ιουνίου1990,
– έχοντας υπόψη την οδηγία 2004/38/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 29ης Απριλίου 2004 σχετικά με το δικαίωμα των πολιτών της Ένωσης και των μελών των οικογενειών τους να κυκλοφορούν και να διαμένουν ελεύθερα στην επικράτεια των κρατών μελών,
– έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 562/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 15ης Μαρτίου 2006, για τη θέσπιση του κοινοτικού κώδικα σχετικά με το καθεστώς διέλευσης προσώπων από τα σύνορα (κώδικας συνόρων του Σένγκεν),
– έχοντας υπόψη την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση μηχανισμού αξιολόγησης για την επαλήθευση της εφαρμογής του κεκτημένου του Σένγκεν (( COM(2010)0624 – C7-0370/2010 – 2010/0312(COD) ),
– έχοντας υπόψη το σχέδιο έκθεσης σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που αφορά τη θέσπιση ενός μηχανισμού αξιολόγησης για την επαλήθευση της εφαρμογής του κεκτημένου του Σένγκεν ( COM(2010)0624 ),
– έχοντας υπόψη το άρθρο 110, παράγραφος 2, του Κανονισμού,
A. λαμβάνοντας υπόψη ότι η δημιουργία του χώρου Σένγκεν και η ενσωμάτωση του κεκτημένου Σένγκεν στο πλαίσιο της ΕΕ είναι ένα από τα μεγαλύτερα επιτεύγματα της διεργασίας της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης, που χαρακτηρίζεται από την κατάργηση των ελέγχων των προσώπων στα εσωτερικά σύνορα και από πρωτοφανή ελευθερία κινήσεων στο εσωτερικό της ΕΕ,
Β. λαμβάνοντας υπόψη ότι η ελεύθερη κυκλοφορία έχει γίνει ένας από τους πυλώνες της ιθαγένειας της ΕΕ και ένα από τα θεμέλια της Ευρωπαϊκής Ένωσης ως χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης, που κατοχυρώνει το δικαίωμα των πολιτών να κυκλοφορούν και να διαμένουν ελεύθερα σε όλα τα κράτη μέλη απολαμβάνοντας τα ίδια δικαιώματα, προστασίες και εγγυήσεις, περιλαμβανομένης της απαγόρευσης οιασδήποτε διάκρισης λόγω εθνικότητας,
Γ. λαμβάνοντας υπόψη ότι οι κανόνες του Σένγκεν που διέπουν τις προϋποθέσεις για τη διέλευση των προσώπων από τα εσωτερικά σύνορα έχουν καθοριστεί στον κώδικα συνόρων του Σένγκεν, του οποίου τα άρθρα 23 έως 26 θέσπισαν ήδη σαφή μέτρα και διαδικασίες για την προσωρινή επαναφορά των συνοριακών ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα,
Δ. λαμβάνοντας υπόψη ότι σύμφωνα με τον κώδικα συνόρων του Σένγκεν και το άρθρο 45 του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της ΕΕ, η ελεύθερη κυκλοφορία στην ΕΕ μπορεί να επεκταθεί υπό συγκεκριμένες προϋποθέσεις και σε υπηκόους τρίτων χωρών που διαμένουν νομίμως στην ΕΕ,
Ε. λαμβάνοντας υπόψη ότι μηχανισμός αξιολόγησης που βασίζεται στην Ομάδα Εργασίας για την Αξιολόγηση του Σένγκεν (SCH-EVAL), ένα καθαρά διακυβερνητικό όργανο, δεν αποδείχθηκε επαρκώς αποτελεσματικός,
ΣΤ. λαμβάνοντας υπόψη ότι νέος μηχανισμός αξιολόγησης έχει ορισθεί στην πρόταση κανονισμού για τη θέσπιση μηχανισμού αξιολόγησης για την επαλήθευση της εφαρμογής του κεκτημένου του Σένγκεν, που εξετάζεται αυτή τη στιγμή από το ΕΚ στο πλαίσιο συνήθους νομοθετικής διαδικασίας· λαμβάνοντας υπόψη ότι ο μηχανισμός αυτός καθορίζει ήδη διαδικασίες, αρχές και μέσα για τη στήριξη και αξιολόγηση της συμμόρφωσης των κρατών μελών προς το κεκτημένο Σένγκεν, συνυπολογίζοντας και απρόβλεπτα γεγονότα,
Ζ. λαμβάνοντας υπόψη ότι το άρθρο 77 της ΣΛΕΕ δηλώνει ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, αποφασίζοντας σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία, λαμβάνουν μέτρα που αφορούν, μεταξύ άλλων, τους ελέγχους στους οποίους υποβάλλονται τα πρόσωπα που διέρχονται τα εξωτερικά σύνορα και την απουσία ελέγχων προσώπων, ανεξαρτήτως της ιθαγένειάς τους, κατά τη διέλευση των εσωτερικών συνόρων,
1. υπενθυμίζει ότι η ελεύθερη κυκλοφορία σε έναν ευρωπαϊκό χώρο ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης αποτελεί θεμελιώδες δικαίωμα και πυλώνα της ιθαγένειας της ΕΕ, του οποίου οι όροι άσκησης καθορίζονται στις Συνθήκες και στην οδηγία 2004/38/ΕΚ·
2. πιστεύει εξίσου ότι η αποτελεσματική υποστήριξη των κρατών μελών προκειμένου να εξασφαλισθεί η συμμόρφωση προς το κεκτημένο Σένγκεν σε περίπτωση πίεσης στα εξωτερικά σύνορα μπορεί ήδη να ζητηθεί πλήρως μέσω του νέου μηχανισμού αξιολόγησης Σένγκεν, που αυτή τη στιγμή επαναπροσδιορίζεται με συνήθη νομοθετική διαδικασία·
3. εκφράζει έντονη απογοήτευση για την απόπειρα αρκετών κρατών μελών να επαναφέρουν τον έλεγχο στα σύνορα που με τον τρόπο αυτό σαφώς υπονομεύουν το πνεύμα του κεκτημένου Σένγκεν·
4. υπενθυμίζει ότι η εισροή μεταναστών και αιτούντων άσυλο στα εξωτερικά σύνορα δεν μπορεί επ' ουδενί να θεωρηθεί αφ’ εαυτής πρόσθετος λόγος για την επαναφορά των συνοριακών ελέγχων·
5. θεωρεί το Σένγκεν πολύ σημαντικό για να το περιορίσει και ότι οιαδήποτε αποκατάσταση των ελέγχων στα σύνορα πρέπει να εφαρμοσθεί πραγματικά «κατ’ εξαίρεση», να χρησιμοποιηθεί μόνον ως έσχατη λύση για περιορισμένη χρονική περίοδο, αφού εξαντληθούν όλα τα άλλα πιθανά μέσα· η αποκατάσταση αυτή πρέπει να αποφασισθεί σε επίπεδο ΕΕ και όχι από μεμονωμένα κράτη μέλη·
6. δηλώνει κατηγορηματικά αντίθετο σε οιοδήποτε νέο μηχανισμό έχει άλλους στόχους από την αύξηση της ελεύθερης κυκλοφορίας και την ενίσχυση της διακυβέρνησης του χώρου Σένγκεν από την ΕΕ· ο νέος μηχανισμός πρέπει να αντικαταστήσει, όχι να συμπληρώσει τις υπάρχουσες δυνατότητες de facto μονομερούς αποκατάστασης που προβλέπει ο κώδικας συνόρων του Σένγκεν·
7. υπογραμμίζει τις δημοκρατικές εξουσίες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και επιμένει ότι οιαδήποτε απόπειρα απομάκρυνσης από το άρθρο 77 της ΣΛΕΕ ως ορθή νομική βάση για οιοδήποτε μέτρο στον τομέα αυτό, θα θεωρηθεί απόκλιση από τις Συνθήκες της ΕΕ και διατηρεί το δικαίωμα να χρησιμοποιήσει όλα τα διαθέσιμα νόμιμα μέσα σε περίπτωση ανάγκης·
8. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο, την Επιτροπή και στις κυβερνήσεις και τα κοινοβούλια των κρατών μελών.