Documento de sesión
4.7.2011 B7‑0392/2011
PROPUESTA DE RESOLUCIÓN
tras una declaración de la Comisión
presentada de conformidad con el artículo 110, apartado 2, del Reglamento
sobre los cambios relativos a Schengen
Daniel Cohn-Bendit, Rebecca Harms, Judith Sargentini, Tatjana Ždanoka, Raül Romeva i Rueda
en nombre del Grupo Verts/ALE
Resolución del Parlamento Europeo sobre los cambios relativos a Schengen
El Parlamento Europeo,
– Visto el artículo 2 del Tratado de la Unión Europea (TUE) y los artículos 18, 20, 21, 67, 77 y 80 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE),
– Visto el artículo 45 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea,
– Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo celebrado el 24 de junio de 2011,
– Vista la Comunicación de la Comisión Europea sobre migración, de 5 de mayo de 2011 ( COM(2011)0248 ),
– Visto el Acuerdo de Schengen, de 14 de junio de 1985,
– Visto el Convenio de aplicación del Acuerdo de Schengen, de 19 de junio de 1990,
– Vista la Directiva 2004/38/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, relativa al derecho de los ciudadanos de la Unión y de los miembros de sus familias a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros,
– Visto el Reglamento (CE) n° 562/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de marzo de 2006, por el que se establece un Código comunitario de normas para el cruce de personas por las fronteras (Código de fronteras Schengen),
– Vista la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al establecimiento de un mecanismo de evaluación para verificar la aplicación del acervo de Schengen ( COM(2010)0624 – C7-0370/2010 – 2010/0312(COD) ),
– Visto el proyecto de informe sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al establecimiento de un mecanismo de evaluación para verificar la aplicación del acervo de Schengen ( COM(2010)0624 ),
– Visto el artículo 110, apartado 2, de su Reglamento,
A. Considerando que la creación del espacio de Schengen y la integración del acervo de Schengen en el marco de la UE suponen uno de los logros más importantes del proceso de integración europea, que se caracteriza por la eliminación de los controles fronterizos en las fronteras interiores y por una libertad de circulación sin precedentes en la UE,
B. Considerando que la libertad de circulación se ha convertido en uno de los pilares de la ciudadanía de la UE y uno de los fundamentos de la Unión Europea como espacio de libertad, seguridad y justicia, al consagrar el derecho a desplazarse y residir libremente en todos los Estados miembros con los mismos derechos, la misma protección e idénticas garantías, incluida la prohibición de cualquier tipo de discriminación basada en la nacionalidad,
C. Considerando que las normas de Schengen que rigen las condiciones para la circulación de las personas a través de las fronteras interiores se definieron en el Código de fronteras Schengen, cuyos artículos 23 y 26 establecen ya medidas y procedimientos precisos para el restablecimiento temporal de los controles fronterizos en las fronteras interiores,
D. Considerando que, en virtud del Código de fronteras Schengen y el artículo 45 de la Carta de Derechos Fundamentales, se puede ampliar la libertad de circulación en la UE en condiciones precisas a los nacionales de terceros países que residan legalmente en la UE,
E. Considerando que el mecanismo de evaluación basado en el Grupo de Evaluación de Schengen (SCH-EVAL), un organismo de carácter puramente intergubernamental, ha demostrado no tener eficacia suficiente,
F. Considerando que, en la propuesta de Reglamento relativo al establecimiento de un mecanismo de evaluación para verificar la aplicación del acervo de Schengen, en la actualidad sometida al examen del Parlamento Europeo con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, se ha establecido un nuevo mecanismo de evaluación; que dicho mecanismo ya define procedimientos, principios y herramientas para apoyar y evaluar el cumplimiento por parte de los Estados miembros del acervo de Schengen, también en caso de acontecimientos imprevistos,
G. Considerando que el artículo 77 del TFUE estipula que el Parlamento Europeo y el Consejo adoptarán, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, medidas relativas, entre otras cosas, a los controles a los cuales se someterá a las personas que crucen las fronteras exteriores y a la ausencia total de controles de las personas, sea cual sea su nacionalidad, cuando crucen las fronteras interiores,
1. Recuerda que la libertad de circulación en un espacio europeo de libertad, seguridad y justicia es un derecho fundamental y un pilar de la ciudadanía de la UE, cuyas condiciones de ejercicio están establecidas en los Tratados y en la Directiva 2004/38/CE;
2. Considera asimismo que el nuevo mecanismo de evaluación de Schengen, que se está definiendo en la actualidad por medio del procedimiento legislativo ordinario, puede dar una respuesta plena al apoyo efectivo a los Estados miembros con el fin de velar por el cumplimiento del acervo de Schengen en caso de presión en las fronteras exteriores;
3. Lamenta enormemente el intento por parte de varios Estados miembros de restablecer los controles fronterizos poniendo claramente en peligro el espíritu mismo del acervo de Schengen;
4. Recuerda que la llegada de inmigrantes y solicitantes de asilo en las fronteras exteriores no puede considerarse en ningún caso, por sí mismo, un motivo adicional para el restablecimiento de los controles fronterizos;
5. Considera que Schengen es demasiado importante como para ponerle límites y que todo restablecimiento de los controles fronterizos debe tener un carácter auténticamente excepcional y debe utilizarse solo como último recurso por un período limitado tras haber agotado todas las demás soluciones posibles; cree que dicho restablecimiento debe decidirse a escala de la UE y no de Estados miembros individuales;
6. Reafirma su oposición a cualquier nuevo mecanismo de Schengen que tenga otros objetivos que no sean aumentar la libertad de circulación y reforzar la gobernanza de la UE en el espacio de Schengen; cree que el nuevo mecanismo debe sustituir, y no complementar, las posibilidades existentes de restablecimiento unilateral de hecho que contempla el Código de fronteras Schengen:
7. Subraya las prerrogativas democráticas del Parlamento Europeo e insiste en que todo intento de abandonar el artículo 77 del TFUE como fundamento jurídico correcto para adoptar medidas en este ámbito se considerará un desvío con respecto a los Tratados y se reserva el derecho de recurrir a las vías jurídicas disponibles en caso de necesidad;
8. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión, así como a los Gobiernos y los Parlamentos de los Estados miembros.