Istungidokument
4.7.2011 B7‑0392/2011
RESOLUTSIOONI ETTEPANEK
komisjoni avalduse alusel
vastavalt kodukorra artikli 110 lõikele 2
Schengeni eeskirjade muutmine
Daniel Cohn-Bendit, Rebecca Harms, Judith Sargentini, Tatjana Ždanoka, Raül Romeva i Rueda
fraktsiooni Verts/ALE nimel
Euroopa Parlamendi resolutsioon Schengeni eeskirjade muutmise kohta
Euroopa Parlament,
– võttes arvesse Euroopa Liidu lepingu artiklit 2 ning Euroopa Liidu toimimise lepingu artikleid 18, 20, 21, 67, 77 ja 80;
– võttes arvesse Euroopa Liidu põhiõiguste harta artiklit 45;
– võttes arvesse Euroopa Ülemkogu 24. juuni 2011. aasta järeldusi;
– võttes arvesse Euroopa Komisjoni 5. mai 2011. aasta rändeteatist KOM(2011)248 lõplik;
– võttes arvesse 14. juuni 1985. aasta Schengeni lepingut;
– võttes arvesse 19. juuni 1990. aasta Schengeni lepingu rakendamise konventsiooni;
– võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 29. aprilli 2004. aasta direktiivi 2004/38/EÜ, mis käsitleb Euroopa Liidu kodanike ja nende pereliikmete õigust liikuda ja elada vabalt liikmesriikide territooriumil;
– võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 15. märtsi 2006. aasta määrust (EÜ) nr 562/2006, millega kehtestatakse isikute üle piiri liikumist reguleerivad ühenduse eeskirjad (Schengeni piirieeskirjad);
– võttes arvesse ettepanekut võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega kehtestatakse hindamismehhanism Schengeni acquis’ kohaldamise kontrollimiseks ( KOM(2010)0624 – C7 0370/2010 – 2010/0312(COD) );
– võttes arvesse raporti projekti ettepaneku kohta võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega kehtestatakse hindamismehhanism Schengeni acquis’ kohaldamise kontrollimiseks ( KOM(2010)624 );
– võttes arvesse kodukorra artikli 110 lõiget 2,
A. arvestades, et Schengeni ruumi loomine ja Schengeni acquis’ Euroopa Liidu raamistikku integreerimine on üheks Euroopa integratsiooniprotsessi suurimaks saavutuseks, mille tähisteks on piirikontrolli kaotamine isikute suhtes sisepiiridel ja enneolematu liikumisvabadus ELi piires;
B. arvestades, et liikumisvabadusest on saanud üks Euroopa Liidu kodakondsuse tugisambaid ja ELi kui vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajaneva ala alustalasid, mis kindlustab õiguse kõigis liikmesriikides vabalt liikuda ja elada, omades samu õigusi, kaitsemehhanisme ja tagatisi, mille hulka kuulub kodakondsusel põhineva diskrimineerimise keelustamine;
C. arvestades, et isikute üle sisepiiride liikumise tingimusi hõlmavad Schengeni eeskirjad on kindlaks määratud Schengeni piirieeskirjades, mille artiklites 23–26 on juba sätestatud sisepiiridele piirkontrolli ajutise kehtestamise täpsed meetmed ja menetlused;
D. arvestades, et Schengeni piirieeskirjade ja Euroopa liidu põhiõiguste harta artikli 45 kohaselt võib ELis kehtivat liikumisvabadust täpsetel tingimustel laiendada ka ELis seaduslikult viibivatele kolmandate riikide kodanikele;
E. arvestades, et üksnes valitsustevahelisele organile, Schengeni hindamise töörühmale (SCH-EVAL) tuginev hindamismehhanism ei ole osutunud piisavalt tõhusaks;
F. arvestades, et Euroopa Parlament käsitleb praegu seadusandliku tavamenetluse kohaselt ettepanekut võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega kehtestatakse hindamismehhanism Schengeni acquis' kohaldamise kontrollimiseks; arvestades, et selles mehhanismis on juba kindlaks määratud liikmesriikide Schengeni acquis'le vastavuse toetamise ja hindamise menetlused, põhimõtted ja vahendid, sh ka ettenägematuteks juhtudeks;
G. arvestades, et Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklis 77 on sätestatud, et Euroopa Parlament ja nõukogu võtavad seadusandliku tavamenetluse kohaselt vastu meetmed, mis käsitlevad muu hulgas välispiire ületavate isikute suhtes teostatavat kontrolli ja igasuguse piirikontrolli puudumist mis tahes kodakondsusega isikute suhtes sisepiiride ületamisel,
1. tuletab meelde, et Euroopa vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajanevas alas on liikumisvabadus üks põhiõigusi ja ELi kodakondsuse tugisammas, mille kasutamise tingimused on sätestatud aluslepingutes ja direktiivis 2004/38/EÜ;
2. on samas veendunud, et välispiiridele avaldatava surve korral saab liikmesriike juba praegu Schengeni acquis' järgimisel tõhusalt toetada, kasutades täies ulatuses uut Schengeni hindamismehhanismi, mida praegu seadusandliku tavamenetluse kohaselt ümber kujundatakse;
3. peab väga kahetsusväärseks mõne liikmesriigi katset kehtestada uuesti piirikontrolli, seades nii selgesti ohtu Schengeni acquis' mõtte;
4. tuletab meelde, et rändajate ja varjupaigataotlejate sissevool üle välispiiride ei saa mitte mingil juhul olla iseenesest lisaalus piirikontrollide taaskehtestamiseks;
5. on seisukohal, et Schengen on liiga oluline selleks, et seda piirata, ning ükskõik milline piirikontrolli taaskehtestamine peaks olema väga erandlik ja viimane abinõu, mis võetakse ajutiselt kasutusele pärast seda, kui kõik muud võimalikud lahendused on juba ära kasutatud; on seisukohal, et sellise piirikontrolli taaskehtestamise üle tuleks otsustada ELi tasandil, mitte liikmesriigi tasandil;
6. väljendab taas kindlat vastuseisu mis tahes uuele Schengeni mehhanismile, mille eesmärk ei ole liikumisvabaduse edendamine ja ELi haldustava tugevdamine Schengeni alas; on seisukohal, et uus mehhanism peaks asendama, mitte täiendama Schengeni piirieeskirjades sätestatud olemasolevaid võimalusi tegelikuks ühepoolseks piirikontrolli kehtestamiseks;
7. rõhutab Euroopa Parlamendi demokraatlikku eelisõigust ja toonitab, et igasugune katse mitte võtta selle valdkonna mis tahes meetme nõuetekohaseks õiguslikuks aluseks ELi toimimise lepingu artikkel 77 kujutab endast ELi aluslepingutest kõrvalekaldumist, ning jätab endale õiguse kasutada vajaduse korral kõiki kättesaadavaid õiguskaitsevahendeid;
8. teeb presidendile ülesandeks edastada käesolev resolutsioon nõukogule, komisjonile ning liikmesriikide valitsustele ja parlamentidele.