Dokument na schôdzu
4.7.2011 B7‑0392/2011
NÁVRH UZNESENIA
predložený na základe vyhlásenia Komisie
v súlade s článkom 110 ods. 2 rokovacieho poriadku
o zmenách Schengenu
Daniel Cohn-Bendit, Rebecca Harms, Judith Sargentini, Tatjana Ždanoka, Raül Romeva i Rueda
v mene skupiny Verts/ALE
Uznesenie Európskeho parlamentu o zmenách Schengenu
Európsky parlament,
– so zreteľom na článok 2 ZEÚ a články 18, 20, 21, 67, 77 a 80 ZFEÚ,
– so zreteľom na článok 45 Charty základných práv Európskej únie,
– so zreteľom na závery zo zasadnutia Európskej rady z 24. júna 2011,
– so zreteľom na oznámenie Európskej komisie z 5. mája 2011 o migrácii, KOM(2011)0248 v konečnom znení,
– so zreteľom na Schengenskú dohodu zo 14. júna 1985,
– so zreteľom na Dohovor, ktorým sa vykonáva Schengenská dohoda, z 19. júna 1990,
– so zreteľom na smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2004/38/ES z 29. apríla 2004 o práve občanov Únie a ich rodinných príslušníkov voľne sa pohybovať a zdržiavať sa v rámci územia členských štátov,
– so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 562/2006 z 15. marca 2006, ktorým sa ustanovuje kódex Spoločenstva o pravidlách upravujúcich pohyb osôb cez hranice (Kódex schengenských hraníc),
– so zreteľom na návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa vytvára hodnotiaci mechanizmus na overenie uplatňovania schengenského acquis ( KOM(2010)0624 – C7-0370/2010 – 2010/0312(COD) ),
– so zreteľom na návrh správy o návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa vytvára hodnotiaci mechanizmus na overenie uplatňovania schengenského acquis ( KOM(2010)0624 ),
– so zreteľom na článok 110 ods. 2 rokovacieho poriadku,
A. keďže vytvorenie schengenského priestoru a začlenenie schengenského acquis do rámca EÚ je jedným z najväčších úspechov procesu európskej integrácie, pričom sa vyznačuje zrušením hraničných kontrol týkajúcich sa osôb na vnútorných hraniciach a bezprecedentnou slobodou pohybu v rámci EÚ,
B. keďže sloboda pohybu sa stala jedným z pilierov občianstva EÚ a jedným zo základov Európskej únie ako priestor slobody, bezpečnosti a spravodlivosti, pričom zakotvuje právo voľne sa pohybovať a zdržiavať vo všetkých členských štátoch a požívať rovnaké práva, ochrany a záruky vrátane zákazu akejkoľvek diskriminácie na základe štátnej príslušnosti,
C. keďže schengenské pravidlá upravujúce podmienky pohybu osôb cez vnútorné hranice boli stanovené v Kódexe schengenských hraníc, ktorého články 23 až 26 už stanovujú presné opatrenia a postupy na dočasné obnovenie hraničných kontrol na vnútorných hraniciach,
D. keďže v súlade s Kódexom schengenských hraníc a článkom 45 Charty základných práv EÚ možno slobodu pohybu v EÚ za presných podmienok rozšíriť aj na štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí sa oprávnene zdržiavajú v EÚ,
E. keďže hodnotiaci mechanizmus založený na pracovnej skupine pre schengenské hodnotenie (SCH – EVAL), ktorá je čisto medzivládnym orgánom, sa zatiaľ nepreukázal ako dostatočne účinný,
F. keďže v návrhu nariadenia, ktorým sa vytvára hodnotiaci mechanizmus na overenie uplatňovania schengenského acquis, ktorý v súčasnosti skúma EP v rámci riadneho legislatívneho postupu, je stanovený nový hodnotiaci mechanizmus; tento mechanizmus už stanovuje postupy, zásady a nástroje na podporu a posudzovanie dodržiavania schengenského acquis členskými štátmi, a to aj v prípade nepredvídaných udalostí,
G. keďže v článku 77 ZFEÚ sa stanovuje, že Európsky parlament a Rada prijmú v súlade s riadnym legislatívnym postupom opatrenia týkajúce sa okrem iného kontrol, ktorým sú podrobené osoby prekračujúce vonkajšie hranice, a absencie akýchkoľvek kontrol osôb bez ohľadu na štátnu príslušnosť pri prekročení vnútorných hraníc,
1. pripomína, že sloboda pohybu v európskom priestore slobody, bezpečnosti a spravodlivosti je jedným zo základných práv a jeden z pilierov občianstva EÚ, pričom podmienky jeho uplatňovania sú stanovené v zmluvách a v smernici 2004/38/ES;
2. rovnako je presvedčený, že účinnú podporu členským štátom s cieľom zabezpečiť súlad so schengenským acquis v prípade tlaku na vonkajších hraniciach je už možné plne zabezpečiť prostredníctvom nového schengenského hodnotiaceho mechanizmu, ktorý sa v súčasnej dobe prepracováva v rámci riadneho legislatívneho postupu;
3. vyjadruje hlboké poľutovanie nad pokusom niekoľkých členských štátov obnoviť hraničné kontroly, čo jasne ohrozuje najhlbšiu podstatu schengenského acquis;
4. pripomína, že príliv migrantov a žiadateľov o azyl na vonkajších hraniciach sa v žiadnom prípade nemôže sám o sebe považovať za ďalší dôvod na obnovenie hraničných kontrol;
5. považuje Schengen za príliš dôležitý na to, aby sa obmedzil, a domnieva sa, že akékoľvek obnovenie hraničných kontrol by malo byť naozaj výnimočné a malo by sa použiť iba ako posledná možnosť po obmedzenú dobu po tom, čo boli všetky ďalšie možné opatrenia vyčerpané; o takomto obnovení by sa malo rozhodovať na úrovni EÚ, a nie jednotlivých členských štátov;
6. opätovne zdôrazňuje, že zásadne odmieta akýkoľvek nový schengenský mechanizmus, ktorý by mal iné ciele ako posilnenie slobody pohybu a správy schengenského priestoru na úrovni EÚ; nový mechanizmus by mal nahradiť, a nie doplniť existujúce možnosti de facto jednostranného obnovenia, ktoré umožňuje Kódex schengenských hraníc;
7. zdôrazňuje demokratické výsady Európskeho parlamentu a trvá na tom, že akýkoľvek pokus odkloniť sa od článku 77 ZFEÚ ako správneho právneho základu pre akékoľvek opatrenie v tejto oblasti bude považovaný za odchýlku od zmlúv EÚ, pričom si vyhradzuje právo využiť v prípade potreby všetky dostupné právne prostriedky nápravy;
8. poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto uznesenie Rade, Komisii a vládam a parlamentom členských štátov.