Dokument zasedanja
4. 7. 2011 B7‑0392/2011
PREDLOG RESOLUCIJE
ob zaključku razprave o izjavi Komisije
v skladu s členom 110(2) poslovnika
o spremembah v zvezi s Schengnom
Daniel Cohn-Bendit, Rebecca Harms, Judith Sargentini, Tatjana Ždanoka, Raül Romeva i Rueda
v imenu skupine Verts/ALE
Resolucija Evropskega parlamenta o spremembah v zvezi s Schengnom
Evropski parlament,
– ob upoštevanju člena 2 PEU in členov 18, 20, 21, 67, 77, 80 PDEU,
– ob upoštevanju člena 45 Listine o temeljnih pravicah Evropske unije,
– ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta z dne 24. junija 2011,
– ob upoštevanju sporočila Evropske komisije o migraciji z dne 5. maja 2011 ( KOM(2011)0248 konč.),
– ob upoštevanju schengenskega sporazumaz dne 14. junija 1985,
– ob upoštevanju Konvencije o izvajanju Schengenskega sporazuma z dne 19. junija 1990,
– ob upoštevanju Direktive 2004/38/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 29. aprila 2004 o pravici državljanov Unije in njihovih družinskih članov do prostega gibanja in prebivanja na ozemlju držav članic,
– ob upoštevanju Uredbe (ES) št. 562/2006 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 15. marca 2006 o Zakoniku Skupnosti o pravilih, ki urejajo gibanje oseb prek meja (Zakonik o schengenskih mejah),
– ob upoštevanju predloga Uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi ocenjevalnega mehanizma za preverjanje uporabe schengenskega pravnega reda ( KOM(2010)0624 – C7-0370/2010 – 2010/0312(COD) ),
– ob upoštevanju osnutka poročila o predlogu Uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi ocenjevalnega mehanizma za preverjanje uporabe schengenskega pravnega reda ( KOM(2010)0624 ),
– ob upoštevanju člena 110(2) svojega poslovnika,
A. ker je bila ustanovitev schengenskega območja in vključitev schengenskega pravnega reda v okvir EU eden največjih dosežkov procesa evropske integracije, s katerim je bila odpravljena kontrola potnikov na notranjih mejah in prvič zagotovljena svoboda gibanja znotraj EU,
B. ker je svoboda gibanja postala steber državljanstva EU in eden od temeljev Evropske unije kot območja svobode, varnosti in pravice, ki vključuje pravico do prostega gibanja in bivanja v vseh državah članicah, pri čemer veljajo enake pravice, zaščita in garancije, vključno s prepovedjo diskriminacije na podlagi nacionalnosti,
C. ker so schengenski predpisi, ki določajo pogoje v zvezi z gibanjem oseb preko notranjih meja, določeni v Zakoniku o schengenskih mejah, in so v členih od 23 do 26 že določeni natančni ukrepi in postopki za začasno ponovno uvedbo mejnih kontrol na notranjih mejah,
D. ker se lahko v skladu z Zakonikom o schengenskih mejah in členom 45 Listine EU o temeljnih pravicah svoboda gibanja znotraj EU pod natančnimi pogoji razširi tudi na državljane tretjih držav, ki zakonito bivajo v EU,
E. ker se mehanizem evalvacije, ki temelji na povsem medvladnem telesu, in sicer na delovni skupini za schengensko evalvacijo (SCH-EVAL), ni izkazal za zadosti učinkovitega,
F. ker je bil v predlogu uredbe o vzpostavitvi ocenjevalnega mehanizma za preverjanje uporabe schengenskega pravnega reda določen nov mehanizem ocenjevanja, ki ga sedaj v okviru rednega zakonodajnega postopka obravnava Evropski parlament; ker ta mehanizem že določa postopke, načela in sredstva za podporo in ocenjevanje skladnosti držav članic s schengenskim pravnim redom, tudi v primeru nepredvidenih dogodkov,
G. ker člen 77 PDEU določa, da Evropski parlament in Svet, v skladu z rednim zakonodajnim postopkom sprejmeta ukrepe v zvezi s kontrolo oseb, ki prečkajo zunanje meje, in pomanjkanjem kontrol oseb katere koli nacionalnosti, ki prečkajo notranje meje,
1. ponovno poudarja, da je svoboda gibanja v Evropskem območju svobode, varnosti in pravice temeljna pravica in steber državljanstva EU, pogoji njegovega izvajanja pa so določeni s Pogodbami in z Direktivo 38/2004;
2. enako meni, da je mogoče vprašanje učinkovite podpore državam članicam za zagotovitev skladnosti s schengenskim pravnim redom v primeru pritiska na zunanjih mejah že v celoti reševati preko novega mehanizma za schengensko evalvacijo, ki se sedaj preoblikuje v okviru rednega zakonodajnega postopka;
3. obžaluje, da več držav članic poskuša ponovno uvesti mejne kontrole, s čimer jasno ogrožajo samo bistvo schengenskega pravnega reda;
4. opozarja, da množični pritok priseljencev in prosilcev za azil na zunanjih mejah v nobenem primeru ne more biti dodaten razlog za ponovno uvedbo mejnih kontrol;
5. meni, da je Schengen preveč pomemben, da bi ga omejili, in da bi morala biti vsaka ponovna uvedba mejnih kontrol resnično izjemne narave ter se uporabljati kot zadnja razpoložljiva in začasna možnost, potem ko so bile izčrpane že vse druge možnosti; o takšni ponovni uvedbi mejnih kontrol bi bilo treba odločati na ravni EU, ne pa na ravni posameznih držav članic;
6. ponovno izreka svoje nasprotovanje vsakemu novemu schengenskemu mehanizmu, katerega cilji niso povezani s krepitvijo svobode gibanja in krepitvijo upravljanja schengenskega območja s strani EU; novi mehanizem naj bi nadomestil, ne pa dopolnil obstoječe možnosti dejanske enostranske ponovne uvedbe mejnih kontrol, ki jih določa Zakonik o schengenskih mejah;
7. poudarja demokratično pristojnost Evropskega parlamenta in vztraja, da bo vsak poskus odstopanja od člena 77 PDEU kot ustrezne pravne podlage za kateri koli ukrep na tem področju obravnavan kot odstopanje od Pogodb EU ter si pridržuje pravico do uporabe vseh razpoložljivih pravnih sredstev, če bo to potrebno;
8. naroči svojemu predsedniku, naj to resolucijo posreduje Svetu, Komisiji, vladam in parlamentom držav članic.