Documento di seduta
16.1.2012 B7‑0006/2012
PROPOSTA DI RISOLUZIONE
presentata a seguito delle interrogazioni con richiesta di risposta orale B7 0021/2012, B7–0675/2011 e B7‑0676/2011
presentata a norma dell'articolo 115, paragrafo 5, del regolamento
sugli squilibri della catena di distribuzione alimentare ( 2011/2904(RSP) )
Maria do Céu Patrão Neves, Albert Deß, Esther Herranz García
a nome del gruppo ALDE
Risoluzione del Parlamento europeo sugli squilibri della catena di distribuzione alimentare ( 2011/2904(RSP) )
Il Parlamento europeo,
– viste la sua risoluzione dell'8 luglio 2010 sul futuro della politica agricola comune dopo il 2013[1], la sua risoluzione del 18 gennaio 2011 sul riconoscimento dell'agricoltura come settore strategico nel contesto della sicurezza alimentare[2] e la sua risoluzione del 23 giugno 2011 sulla PAC verso il 2020: rispondere alle future sfide dell'alimentazione, delle risorse naturali e del territorio[3],
– visti la comunicazione della Commissione dal titolo "Migliore funzionamento della filiera alimentare in Europa" ( COM(2009)0591 ) e i diversi documenti di lavoro allegati alla comunicazione in oggetto, nonché la risoluzione del Parlamento europeo del 7 settembre 2010 sulle entrate eque per gli agricoltori: migliore funzionamento della filiera alimentare in Europa[4],
– vista la decisione della Commissione del 30 luglio 2010 che istituisce il Forum di alto livello per un migliore funzionamento della filiera alimentare (2010/C 210/03),
– viste le raccomandazioni finali del gruppo ad alto livello sulla competitività del settore agroalimentare del 17 marzo 2009 e le conclusioni del Consiglio del 29 marzo 2010 su un migliore funzionamento della filiera alimentare in Europa,
– viste la sua dichiarazione del 19 febbraio 2008 su uno studio e soluzioni all'abuso di potere dei grandi supermercati operanti nell'Unione europea[5] e la sua risoluzione del 26 marzo 2009 sui prezzi dei prodotti alimentari in Europa[6],
– visti l'articolo 115, paragrafo 5, e l'articolo 110, paragrafo 2, del suo regolamento,
A. considerando che la comunicazione della Commissione su un migliore funzionamento della filiera alimentare ( COM(2009)0591 ) ha individuato una serie di squilibri nella catena di distribuzione alimentare, tra cui l'abuso del potere d'acquisto dominante, clausole vessatorie, ritardi nei pagamenti, modifiche contrattuali unilaterali, accesso limitato al mercato, mancanza di informazioni sulla formazione dei prezzi, squilibri nella ripartizione dei margini degli utili lungo l'intera catena alimentare, nonché una serie di problemi legati all'accresciuta concentrazione nel settore della distribuzione al dettaglio;
B. considerando che il livello di concentrazione della grande distribuzione nell'Unione europea incide negativamente sui produttori e altri fornitori, in quanto provoca crescenti squilibri nei rapporti di forze tra le parti contraenti; che si assiste a una graduale perdita di potere negoziale per i produttori agricoli e le aziende agricole rispetto al potere dei grandi gruppi nel fissare il livello dei prezzi lungo la catena del valore, dalla produzione primaria, alla trasformazione fino al consumatore finale;
C. considerando che l'aumento dei costi di produzione e l'impossibilità di recuperare tali costi lungo la catena di distribuzione alimentare potrebbe, nel breve periodo, mettere a repentaglio la sopravvivenza delle aziende agricole, indebolendo così potenzialmente le capacità produttive negli Stati membri e aggravando i problemi delle bilance dei pagamenti, dell'entità delle importazioni, della volatilità e della dipendenza dai mercati esterni;
D. considerando che le autorità competenti di diversi Stati membri hanno rilevato quattro settori principali in cui gli squilibri nella filiera alimentare risultano particolarmente sensibili: l'imposizione unilaterale di clausole contrattuali, le pratiche di sconto, le penali e le condizioni di pagamento;
E. considerando che siffatte pratiche nuocciono anche al consumatore dal momento che i bassi prezzi corrisposti ai produttori e ad altri distributori non si traducono in un abbassamento dei prezzi al consumo, senza contare che la grande distribuzione si avvale di prodotti alternativi provenienti da paesi terzi che costano meno di quelli dei produttori locali, il che implica che i consumatori acquistano prodotti fabbricati in base a norme inferiori — in particolare in termini di qualità, sicurezza alimentare e rispetto delle norme in materia di lavoro, ambiente e benessere animale — rispetto a quelle vigenti per i produttori dell'Unione europea;
1. rileva che il problema degli squilibri nella catena di distribuzione alimentare ha chiaramente assunto una dimensione europea, il che richiede una soluzione specifica a livello europeo vista l'importanza strategica della catena agroalimentare per l'Unione europea; rammenta che la filiera alimentare, l'agricoltura, l'industria agroalimentare e la distribuzione rappresentano il 7% dell'occupazione totale nell'Unione europea per un valore di 1400 miliardi di euro annui, un importo superiore a qualsiasi altro settore manifatturiero dell'Unione;
2. invita la Commissione a proporre una legislazione comunitaria incisiva – senza interferire con il corretto funzionamento dei mercati – a promuovere rapporti più equi tra produttori, fornitori e distributori di generi alimentari, e a garantire la corretta attuazione delle norme vigenti, non da ultimo perché dai più recenti dati Eurostat sul reddito agricolo si evince che quest'ultimo ha subito, dal 2009, una contrazione dell'11% a livello di Unione;
3. richiama l'attenzione sui lavori che stanno svolgendo il Forum di alto livello per un migliore funzionamento della filiera alimentare e le sue quattro piattaforme di esperti; deplora di non essere stato ufficialmente coinvolto nei lavori del Forum in oggetto e chiede che la questione sia affrontata con la massima urgenza onde consentire la piena partecipazione del Parlamento;
4. insiste sul fatto che gli Stati membri dovrebbero svolgere un ruolo attivo nel creare forum di consultazione, in cui siano opportunamente rappresentati tutti gli attori della filiera alimentare, allo scopo di promuovere il dialogo e a stabilire linee guida per l'instaurazione di rapporti più equi e più equilibrati; ricorda che siffatte consultazioni ufficiali contribuiscono a tutelare produttori e fornitori e ad evitare misure di ritorsione da parte della distribuzione;
5. insiste sulla necessità di concordare innanzitutto una definizione chiara, rigorosa e oggettiva di pratiche abusive e vessatorie, tra cui definizioni più circoscritte dei concetti e delimitazioni più chiare, affinché possano essere soggette a regolamentazione specifica, vigilanza e sanzioni obiettive;
6. propone i punti elencati in appresso, quale lista non esaustiva di pratiche sulle quali i produttori hanno espresso preoccupazioni in relazione al funzionamento della filiera alimentare:
I) accesso ai dettaglianti:
i) versamento di anticipi per l'accesso ai negoziati
ii) commissioni per l'inclusione nei listini
iii) commissioni d'ingresso
iv) determinazione dei prezzi per spazio sugli scaffali
v) imposizione di promozioni
vi) ritardi nei pagamenti
vii) determinazione dei prezzi
viii) clausola del cliente più avvantaggiato
II) condizioni contrattuali vessatorie o modifiche unilaterali alle condizioni contrattuali:
i) modifiche unilaterali e retroattive delle condizioni contrattuali
ii) violazione unilaterale del contratto
iii) clausole/commissioni per l'esclusiva
iv) imposizione di un contributo "coattivo" per marche private "obbligate"
v) imposizione di modelli contrattuali tipo
vi) pratiche di ritorsione
vii) accordi contrattuali non scritti
viii) recupero del margine
ix) sconti indiscriminati
x) ritardi nei pagamenti
xi) imposizione di pagamenti per il trattamento/smaltimento dei rifiuti
xii) acquisti di gruppo/trattative comuni
xiii) aste invertite (al ribasso)
xiv) termini di consegna irrealistici
xv) imposizione di un (determinato) fornitore di imballaggi o materiale da imballaggio
xvi) imposizione di una (determinata) piattaforma logistica o di un (determinato) operatore
xvii) pagamento per la copertura di promozioni (non concordate in anticipo)
xviii) ordinazioni eccessive di un prodotto destinato alle promozioni
xix) pagamento per il mancato conseguimento di determinati livelli di vendite
xx) imposizione ai fornitori di uno sconto supplementare per vendite superiori a un determinato livello
xxi) ritiro unilaterale di prodotti dagli scaffali dei negozi
xxii) imposizione della restituzione incondizionata di merce (invenduta)
xxiii) imposizione ai fornitori di costi connessi alla contrazione o al furto di prodotti
xxiv) imposizione ai fornitori di costi irragionevoli connessi a reclami di clienti;
7. chiede l'introduzione di un quadro per l'efficace controllo di siffatte pratiche, mediante strumenti amministrativi o giudiziali e di un sistema di valutazione e di monitoraggio gestito dagli Stati membri e coordinato dalla Commissione, che preveda l'imposizione efficace e tempestiva di sanzioni dissuasive;
8. chiede, per quanto riguarda le pratiche contrattuali e commerciali vessatorie e abusive, il potenziamento degli strumenti intesi a garantire il rispetto dei termini di pagamento e, ove necessario, la messa a punto di nuovi strumenti al fine di ridurre al minimo il periodo di tempo che intercorre tra la consegna della merce e l'effettivo ricevimento del pagamento da parte dei fornitori; rileva, a tale proposito, la necessità di soluzioni urgenti per far fronte alle difficoltà inaccettabili incontrate dai produttori di merci deperibili a breve conservabilità, giacché, sebbene tali prodotti siano rapidamente venduti nei supermercati, i produttori vengono pagati soltanto diversi mesi dopo e sono pertanto confrontati a gravi problemi di liquidità;
9. prende atto delle misure contenute dalle proposte preliminari della Commissione in materia di riforma della PAC, intese a rafforzare la posizione degli agricoltori nell'ambito della filiera alimentare, tramite il sostegno alle organizzazioni dei produttori e alle organizzazioni interprofessionali e la promozione di filiere brevi tra produttori e consumatori, quali ad esempio i mercati per i prodotti locali; ritiene che il rafforzamento della posizione degli agricoltori aiuterà questi ultimi a ottenere una quota più equa del valore aggiunto;
10. sottolinea che l'acquisto di importazioni provenienti da altre regioni o paesi di prodotti disponibili a livello locale avviene talvolta come un atto coercitivo e chiede che di porre in essere misure volte a prevenire tali importazioni "ritorsive", che provocano, nel breve termine, l'indebolimento dei fornitori agricoli nazionali, regionali e locali , in quanto si tratta di piccole strutture che non possono sopravvivere in un contesto di variazioni selvagge dei comportamenti d'acquisto;
11. chiede, in relazione alle marche proprie dei dettaglianti, l'introduzione di strumenti e di nuove disposizioni onde garantire che soltanto entità giuridiche distinte siano autorizzate a fornire al dettagliante il prodotto che andrà venduto con la marca propria di tale dettagliante, anche se l'entità fornitrice fa parte del medesimo gruppo commerciale; ritiene che i dettaglianti non debbano trovarsi in una situazione in cui possono beneficiare simultaneamente del fatto di essere sia clienti che concorrenti dei loro fornitori;
12. insiste inoltre affinché le marche indipendenti figurino a fianco delle marche proprie dei dettaglianti sugli scaffali dei supermercati onde garantire la più ampia scelta possibile per i consumatori e respinge le pratiche di commercializzazione sleali all'interno dei negozi che favoriscono le marche proprie rispetto a quelle indipendenti; chiede una maggiore trasparenza ed equità delle pratiche di determinazione dei prezzi per le marche proprie e quelle indipendenti; insiste sulla necessità di stabilire disposizioni volte a evitare l'imitazione parassitaria di marche indipendenti da parte della grande distribuzione per creare marche proprie;
13. chiede che siano modificate le attuali norme UE in materia di concorrenza in modo che si tenga maggiormente conto degli effetti nocivi della concentrazione verticale sull'intera filiera alimentare, piuttosto che concentrarsi semplicemente sulle posizioni relative delle varie aziende presenti sul mercato;
14. chiede l'attuazione del progetto pilota sull'istituzione di un osservatorio europeo dei prezzi e dei margini agricoli che, data la volatilità dei prezzi degli ultimi anni, costituirà uno strumento importante per rafforzare la trasparenza nella filiera alimentare;
15. invita la Commissione a provvedere a un migliore coordinamento del lavoro dei suoi diversi servizi per poter svolgere un ruolo più efficace per quanto riguarda la vigilanza sui prezzi dell'intera filiera alimentare e il monitoraggio delle dinamiche delle vendite al dettaglio e delle rispettive quote di mercato nell'intera Unione europea; chiede l'istituzione di un Mediatore indipendente per il commercio dei prodotti alimentari, che assicuri i contatti con le competenti autorità commerciali e garanti della concorrenza, nonché con i mediatori nazionali per il commercio dei prodotti alimentari in ciascuno Stato membro, allo scopo di coordinare e condividere informazioni; ritiene inoltre che al Mediatore europeo e ai diversi mediatori nazionali debba incombere la responsabilità di garantire la conformità con la pertinente normativa in vigore e di raccomandare sanzioni tempestive e appropriate;
16. insiste sulla necessità di un regime di sanzioni da prevedere in caso di abusi, sanzioni che devono essere commisurate al danno finanziario e commerciale arrecato agli attori della filiera alimentare e comminate con una sufficiente celerità onde garantirne che siano altamente dissuasive;
17. ritiene che per far fronte agli squilibri nella catena di distribuzione alimentare occorra un nuovo quadro che combini la normativa in materia, le modifiche al diritto della concorrenza e un approccio più trasversale, unitamente agli esistenti e a nuovi accordi volontari di autoregolamentazione; insiste sul fatto che gli Stati membri dovrebbero promuovere lo sviluppo di prassi eccellenti e/o codici di condotta in partenariato con tutti i soggetti interessati, tra cui rappresentanti di produttori, aziende del settore, fornitori, dettaglianti e consumatori, sfruttando al meglio le sinergie esistenti;
18. ritiene che occorra avviare una campagna informativa su scala europea per illustrare agli agricoltori i loro diritti contrattuali nonché le più diffuse pratiche contrattuali e commerciali vessatorie e abusive;
19. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.