Documento di seduta
2.5.2012 B7‑0223/2012
PROPOSTA DI RISOLUZIONE
presentata a seguito di una dichiarazione della Commissione
a norma dell'articolo 110, paragrafo 2, del regolamento
sulla pirateria marittima
( 2011/2962(RSP) )
Izaskun Bilbao Barandica, Gesine Meissner, Alexander Graf Lambsdorff, Marielle de Sarnez
a nome del gruppo ALDE
Risoluzione del Parlamento europeo sulla pirateria marittima
( 2011/2962(RSP) )
Il Parlamento europeo,
– vista la sua risoluzione del 20 maggio 2008 su una politica marittima integrata per l'Unione europea[1],
– viste le sue risoluzioni sulla pirateria in mare, in particolare la sua risoluzione del 23 ottobre 2008[2] e la sua risoluzione del 26 novembre 2009[3] su una soluzione politica al problema della pirateria al largo della Somalia,
– vista la Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare (UNCLOS) del 10 dicembre 1982,
– vista la Convenzione delle Nazioni Unite del 1988 per la repressione dei reati contro la sicurezza della navigazione marittima,
– viste le risoluzioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite 1814(2008) del 15 maggio 2008, 1816(2008) del 2 giugno 2008, 1851(2008) del 16 dicembre 2008, 1897(2009) del 30 novembre 2009, 1950(2010) del 23 novembre 2010, 1976(2011) dell'11 aprile 2011, 2015(2011) del 24 ottobre 2011 e 2020(2011) del 22 novembre 2011 sulla situazione in Somalia,
– vista l'azione comune del Consiglio 2008/749/PESC del 19 settembre 2008 relativa all'azione di coordinamento militare dell'Unione europea a sostegno della risoluzione 1816 (2008) del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite (EU NAVCO) [4],
– viste l’azione comune 2008/851/PESC del Consiglio, del 10 novembre 2008[5] e la decisione 2010/766/PESC del Consiglio relativa all’operazione militare dell’Unione europea denominata ATALANTA[6] volta a contribuire alla dissuasione, alla prevenzione e alla repressione degli atti di pirateria e delle rapine a mano armata al largo della Somalia, nonché a contribuire alla protezione delle navi del Programma alimentare mondiale (PAM) che trasportano gli aiuti alimentari destinati agli sfollati in Somalia, e alla tutela dei trasporti marittimi della missione dell'Unione africana in Somalia (AMISON),
– viste la decisione 2010/96/PESC del Consiglio, del 15 febbraio 2010, e la decisione 2010/197/PESC del Consiglio, del 31 marzo 2010, sulla missione militare dell'Unione europea volta a contribuire alla formazione delle forze di sicurezza somale (EUTM Somalia),
– visto il Concetto di gestione della crisi approvato dal Consiglio Affari esteri del 16 dicembre 2011 per la propria missione per lo sviluppo delle capacità marittime regionali, quale missione civile PSDC con competenze militari in fase di preparazione,
– visto il quadro strategico per il Corno d'Africa, adottato dal Consiglio il 14 novembre 2011, quale orientamento per l'impegno dell'Unione europea nella regione,
– visto l'accordo di condivisione del potere, firmato a Gibuti il 9 giugno 2008, che mira ad avviare un'ampia riconciliazione nazionale e a creare un'alleanza politica solida e inclusiva in grado di garantire la pace e la riconciliazione nel paese e di ripristinare un'autorità centrale dello Stato,
– viste le conclusioni della conferenza di Londra sulla Somalia del 23 febbraio 2012,
– viste le conclusioni del Consiglio Affari esteri del 27 febbraio 2012,
– viste le interrogazioni del 15 dicembre 2011 al Consiglio e alla Commissione sulla pirateria in mare ( B7-0039/2012 e B7-0040/2012 ),
– visto l'articolo 110, paragrafo 2, del suo regolamento,
A. considerando che il trasporto marittimo ha rappresentato uno degli elementi fondamentali della crescita economica e della prosperità per l'Europa nel corso di tutta la sua storia e che oltre l'80% degli scambi commerciali mondiali avviene via mare; e che, di conseguenza, l'UE ha un reale interesse a contribuire alla sicurezza marittima internazionale;
B. considerando che le attività europee di pesca nella regione sono disciplinate da diversi accordi di pesca bilaterali e multilaterali con i paesi limitrofi;
C. considerando che la pirateria d'alto mare resta un problema irrisolto che sta addirittura diffondendosi rapidamente nell'Oceano indiano occidentale, in particolare al largo delle coste della Somalia e del Corno d'Africa, ma anche in altre zone, tra cui il sud-est asiatico e l'Africa occidentale, e che sta pertanto diventando un pericolo crescente per la vita umana e la sicurezza della gente di mare e di altre persone, nonché una minaccia per lo sviluppo e la stabilità regionali, l'ambiente marino, il commercio mondiale e ogni forma di trasporto marittimo e di navigazione, tra cui i pescherecci, come pure per l'erogazione di aiuti umanitari;
D. considerando che ogni anno 10 000 navi europee attraversano zone marittime pericolose e pertanto, al di là delle vite umane e degli aspetti attinenti alla sicurezza, la pirateria rappresenta anche un problema economico che mette a rischio le rotte marittime commerciali internazionali e comporta un notevole impatto negativo sul commercio internazionale;
E. considerando che il numero dei tentati attacchi contro navi nel 2011 rimane decisamente elevato e che sono stati segnalati il dirottamento di 28 imbarcazioni, il sequestro di 470 marinai e l'omicidio di 15 persone, e che circa 191 marinari di sette navi sono attualmente tenuti in ostaggio in Somalia in condizioni terribili e disumane per periodi sempre più lunghi;
F. considerando che i pirati sviluppano costantemente le loro tattiche e metodologie e che hanno ampliato il loro raggio d'azione utilizzando come cosiddette "navi madre" le imbarcazioni di maggiori dimensioni da essi stessi dirottate;
G. considerando che l'attuale instabilità politica in Somalia è nel contempo una concausa e un fattore costitutivo del problema della pirateria, mentre la pirateria stessa continua a essere ritenuta da settori della popolazione somala una fonte redditizia e praticabile di reddito;
H. considerando che la lotta contro la pirateria non può essere vinta soltanto con strumenti militari, ma dipende soprattutto dal successo nel promuovere la pace, lo sviluppo e la costruzione istituzionale in Somalia;
I. considerando che l'Agenzia europea per la sicurezza marittima (EMSA) dispone di strumenti e dati che possono aiutare la missione UE-NAVFOR Atalanta a rafforzare la sicurezza delle navi e della gente di mare nella regione;
J. considerando che il problema della pirateria si ripercuote negativamente anche sull'intera regione dal momento che le attività di pesca sono diventate impresa rischiosa non solo per i pescherecci dell'Unione europea che operano, ad esempio, nelle acque delle Seychelles in virtù dell'accordo di partenariato nel settore della pesca tra l'UE e la Repubblica delle Seychelles, ma anche per i pescatori locali ai quali l'Unione fornisce sostegno settoriale, rilevando pertanto una responsabilità sociale; tenendo presente che i pescatori locali non dispongono dei mezzi, né delle capacità finanziarie o umane per proteggersi dalla pirateria, a differenza dei pescherecci dell'Unione europea;
K. considerando che l'UE è il principale donatore della Somalia in quanto finora ha stanziato 215,4 milioni di euro per l'aiuto allo sviluppo tramite il Fondo europeo per lo sviluppo (FES) nel periodo 2008-2013; e che detto finanziamento ha come priorità centrale quella di riscattare la popolazione dalla povertà verso una crescita economica in grado di reggersi da sé e di prefigurare una soluzione duratura per la stabilità del paese affrontando le cause reali della pirateria tramite finanziamenti a progetti per migliorare la governance, l'istruzione e la crescita economica nonché per sostenere settori affini (sanità, ambiente, risorse idriche e rete fognaria);
L. considerando che le Nazioni Unite stimano che il 40% dei proventi della pirateria in Somalia nel 2010 sia stato utilizzato per finanziare l'occupazione locale, e abbia contribuito, in una certa misura, a una migliore ridistribuzione e maggiori investimenti nelle infrastrutture, il che dimostra la gravità della situazione economica in Somalia;
M. considerando che, sebbene gli sforzi intrapresi dall'Unione europea per contrastare la pirateria abbiano garantito la tutela di tutti i trasporti marittimi del PAM, tali sforzi rischiano di essere compromessi in futuro dalla mancanza di forze navali e a causa di questioni legali irrisolte, che spesso impediscono l'arresto e il processo dei pirati;
N. considerando che tutti gli Stati membri stanno attualmente sviluppando le proprie regole relative all'impiego di guardie armate a bordo di navi commerciali;
1. ribadisce la propria profonda preoccupazione per l'attuale aggravamento della minaccia costituita dalla pirateria e dalle rapine a mano armata in mare a danno di pescherecci, mercantili e navi passeggeri internazionali e dell'UE nell'Oceano Indiano in prossimità delle coste dell'Africa, in particolare nelle acque al largo della Somalia e del Corno d'Africa, e che incombe sulla sicurezza dei marittimi e degli altri operatori, sulla stabilità regionale e su tutte le forme di trasporto marittimo e di navigazione, comprese le attività di pesca;
2. invita l'Alto rappresentante e gli Stati membri a valutare d'urgenza le modalità per liberare le centinaia di marinai attualmente tenuti in ostaggio, ponendo fine alla loro detenzione prolungata e degradante nelle mani dei loro rapitori e consentendo loro di ritornare a casa e, contestualmente, mettendo un termine al sequestro delle navi dirottate;
3. rileva con soddisfazione il contributo che l'operazione UE-NAVFOR Atalanta offre alla sicurezza marittima al largo della Somalia, proteggendo le navi noleggiate dal PAM che trasportano gli aiuti diretti alla Somalia e altre navi vulnerabili;
4. si compiace della decisione 2010/766/PESC del Consiglio relativa all'operazione militare dell'Unione europea che proroga l'operazione UE-NAVFOR Atalanta fino al 12 dicembre 2012 e fornisce certezza giuridica per i procedimenti penali in seguito alla cattura di pirati e la trasmissione dei dati personali degli indagati; accoglie pertanto con favore le conclusioni del Consiglio Affari esteri del 27 febbraio 2012 che chiedono la proroga del mandato dell'operazione UE-NAVFOR Atalanta fino al dicembre 2014;
5. chiede che l'operazione UE-NAVFOR Atalanta sia ulteriormente prorogata anche oltre il 2012 al fine di garantire l'efficacia della risposta dell'UE alla pirateria marittima, che ha effetti nefasti sul trasporto marittimo come anche sulle operazioni di pesca effettuate dai pescherecci dell'UE e dalle locali navi da pesca nella regione interessata;
6. sottolinea che il persistere dell'impunità per la pirateria ostacola i deterrenti; deplora che, nonostante gli accordi dell'UE con paesi terzi (Kenya, Seychelles, Mauritius, Puntland, Somaliland, Somalia) e i quadri normativi internazionali, molti pirati e altri criminali non siano affatto arrestati o che, al momento dell'arresto, siano spesso rilasciati a causa della mancanza di una solida base giuridica, e si rammarica anche che alcuni Stati membri dell'UE manchino di adeguate garanzie legali di diritto penale contro la pirateria in alto mare;
7. sottolinea la necessità di istituire con urgenza una corte specializzata contro la pirateria in Somalia e in altri Stati della regione, con una partecipazione e/o un sostegno internazionale di rilievo;
8. chiede che a tale fine siano adottate misure immediate ed efficaci per processare e punire le persone sospettate di aver commesso atti di pirateria ed esorta i paesi terzi e gli Stati membri dell'Unione europea che non l'abbiano ancora fatto a recepire nell'ordinamento nazionale tutte le disposizioni previste dalla convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare e dalla convenzione delle Nazioni Unite per la repressione dei reati diretti contro la sicurezza della navigazione marittima, al fine di combattere l'impunità dei pirati e invita il Consiglio e la Commissione a vagliare la possibilità di istituire un tribunale internazionale per la pirateria;
9. esorta gli Stati membri, in collaborazione con Europol e Interpol, a indagare e rintracciare i flussi di denaro, nonché a confiscare il denaro versato come riscatto ai pirati, giacché vi sarebbero indicazioni secondo cui i fondi in questione potrebbero finire su conti bancari in tutto il mondo, anche su quelli di banche europee, nonché a individuare e smantellare le reti della criminalità organizzata che traggono profitto da tali azioni;
10. deplora che il numero delle navi messe a disposizione dagli Stati membri per l'operazione UE-NAVFOR Atalanta sia stato ridotto (da 35 a 10), per giungere successivamente soltanto a 2-3 all'inizio del 2012 ed esorta pertanto gli Stati membri a fornire un maggior numero di vascelli per garantire il successo di detta missione;
11. sottolinea il ruolo della missione UE-NAVFOR, della NATO e della Coalizione di forze marittime nell'affrontare efficacemente il fenomeno del crescente impiego come "navi madre" dei mercantili sequestrati - uno sviluppo che rappresenta un sensibile rafforzamento delle capacità operative dei pirati e che consente loro di sferrare gli attacchi con maggiore forza, determinazione e flessibilità nell'intera regione dell'Oceano indiano nord-occidentale;
12. sottolinea contestualmente la necessità di rafforzare il coordinamento strategico tra le missioni UE-NAVFOR Atalanta ed EUTM Somalia e gli altri interventi in ambito PSDC nella più vasta regione del Corno d'Africa; plaude, a tale proposito, alla decisione, adottata dal Consiglio il 23 marzo 2012, di attivare un Centro operativo dell'UE e attende la tempestiva adozione della relativa decisione del Consiglio;
13. chiede un maggior coordinamento tra l'UE, la NATO e i paesi terzi per quanto riguarda le varie forze navali internazionali responsabili delle tre principali missioni navali anti-pirateria nella regione (UE-NAVFOR, CTF-150/151 e TF-508 nell'ambito dell'operazione "Scudo oceanico" della NATO) al fine di evitare inutili duplicazioni, dal momento che entrambe le organizzazioni (l'UE e la NATO), forti delle rispettive autonomie decisionali, operano nella stessa zona, perseguono i medesimi interessi e comprendono in larga misura le stesse nazioni europee; a tale proposito, accoglie con grande favore la conferenza di Londra sulla Somalia del 23 Febbraio 2012;
14. invita l'EMSA a proseguire la cooperazione con la missione UE-NAVFOR Atalanta, fornendo a detta operazione, previa approvazione dello Stato di bandiera, i dati LRIT dettagliati e le immagini satellitari delle navi battenti bandiera dell'UE che transitano nella zona; a tal fine, gli Stati membri dovrebbero essere tenuti ad autorizzare l'Agenzia a fornire tali dati e informazioni all'operazione UE-NAVFOR;
15. sollecita le compagnie marittime a far proprie e ad applicare integralmente le Best Management Practices for protection against Somalia Based Piracy (BMP-4, prassi gestionali migliori per la protezione contro la pirateria basata in Somalia) che forniscono sufficienti informazioni a tutte le parti interessate sulle modalità per assistere le navi ad evitare, scoraggiare o ritardare gli attacchi dei pirati al largo delle coste della Somalia; ribadisce il proprio invito a tutte le navi che operano nella zona a registrarsi presso gli organi competenti di coordinamento della sicurezza marittima e a seguire le raccomandazioni della missione UE-NAVFOR Atalanta; chiede agli Stati membri di garantire che tutte le loro navi siano registrate;
16. esorta il Consiglio e la Commissione, in collaborazione con l'ONU e l'Unione africana, in seguito ai numerosi appelli del Governo federale di transizione della Somalia (TFG) all'assistenza internazionale per contrastare la pirateria al largo delle sue coste, a continuare a cooperare e sostenere il TFG nella lotta contro la pirateria e i suoi autori che devono essere tradotti in giustizia, nonché ad aiutare la Somalia e la regione a rafforzare le loro capacità;
17. plaude alla decisione del Consiglio "Affari esteri" del 12 dicembre 2011 relativa ai preparativi per la missione di formazione regionale per lo sviluppo delle capacità marittime regionali, finalizzata al rafforzamento della capacità marittima e all'addestramento delle guardie costiere e alla formazione di giudici competenti in materia in otto paesi del Corno d'Africa e dell'Oceano indiano occidentale;
18. prende atto del processo di pace e riconciliazione di Gibuti; chiede che sia adottato un approccio globale alla situazione in Somalia, che stabilisca un nesso tra sicurezza e sviluppo, Stato di diritto e rispetto dei diritti umani e diritto umanitario internazionale;
19. plaude alla decisione della Commissione di stanziare un importo supplementare di 50 milioni di euro di aiuti finanziari UE alla missione dell'Unione africana in Somalia (AMISOM) e invita gli Stati membri e la comunità internazionale a contribuire alla promozione della pace, dello sviluppo economico e sociale e alla costruzione di un regime democratico stabile in Somalia, in grado di agevolare la sicurezza e la lotta alla pirateria a lungo termine; accoglie con favore la nomina di un rappresentante speciale dell'UE per il Corno d'Africa;
20. esprime preoccupazione per il continuo deterioramento della situazione umanitaria nel Corno d'Africa e invita la comunità internazionale, e in particolare l'Unione europea, a rafforzare l'assistenza umanitaria alle popolazioni bisognose allo scopo di far fronte al crescente fabbisogno di aiuti umanitari ed evitare l'ulteriore aggravamento della situazione;
21. si compiace del progetto MARSIC dell'Unione europea nell'ambito del programma sulle rotte marittime a rischio dello strumento di stabilità, che persegue l'obiettivo del rafforzamento della sicurezza marittima nell'Oceano indiano occidentale e nel Golfo di Aden grazie alla condivisione di informazioni e alla creazione di capacità, evidenziando la cooperazione regionale tra i paesi della regione, e si attende che sia prorogato oltre il 2013;
22. incoraggia le iniziative antipirateria dei paesi dell'Africa orientale e australe e della regione dell'Oceano indiano, quali ad esempio il progetto antipirateria MASE (programma marittimo e di sicurezza), il quale ha beneficiato di una sovvenzione di avvio di 2 milioni di dollari USA da parte dell'UE;
23. ribadisce che il fenomeno della pirateria al largo delle coste della Somalia è riconducibile all'assenza di ordine pubblico in tale paese, ragion per cui la comunità internazionale dovrebbe garantire al Governo federale transitorio l'assistenza tecnico-finanziaria necessaria a sviluppare la capacità di esercitare il controllo sulle proprie acque territoriali e sulla propria zona economica esclusiva;
24. è favorevole a un coordinamento più ufficiale della strategia generale contro la pirateria tra i diversi soggetti interessati nell'Unione europea; incoraggia la creazione di una task force ufficiale, eventualmente sotto l'egida del Servizio europeo per l'azione esterna (SEAE), con tutte le autorità interessate; propone di promuovere in seno al Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite l'idea di una task force dell'Unione europea, in vista dell'istituzione di una task force globale incaricata di lavorare in stretta collaborazione con l'Organizzazione marittima internazionale (IMO);
25. ribadisce che questa strategia globale deve tenere conto del fatto che un'ampia percentuale della popolazione somala trae beneficio da tale pratica e che per incentivarla efficacemente ad abbandonare la pirateria occorre puntare sull'occupazione dei giovani;
26. sottolinea che il ricorso ad agenti armati privati a bordo è una misura che non può sostituirsi alla necessaria soluzione generale dello sfaccettato problema della pirateria; è consapevole che alcuni Stati membri hanno introdotto una legislazione in materia; invita a tale proposito gli Stati membri a svolgere, ove possibile, le necessarie operazioni di sicurezza a bordo e chiede alla Commissione e al Consiglio di impegnarsi per la definizione di una strategia dell'Unione riguardo al ricorso a personale armato autorizzato a bordo delle navi al fine di garantire una corretta attuazione delle iniziative dell'IMO in proposito;
27. incarica il suo presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, agli Stati membri, ai Segretari generali dell'Unione africana, delle Nazioni Unite e dell'Autorità intergovernativa per lo sviluppo (IGAD), al Presidente del Governo federale transitorio della Somalia, al governo dell'Etiopia e al Parlamento panafricano.