Документ за разглеждане в заседание
21.5.2012 B7‑0233/2012
ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ
внесено вследствие на въпрос с искане за устен отговор B7‑0113/2012
съгласно член 115, параграф 5 от Правилника за дейността
относно инициативата „Възможности за младежта“
( 2012/2617(RSP) )
Pervenche Berès
от името на комисията по заетост и социални въпроси
Резолюция на Европейския парламент относно инициативата „Възможности за младежта“
( 2012/2617(RSP) )
Европейският парламент,,
– като взе предвид въпроса с искане за устен отговор към Комисията относно инициативата „Възможности за младежта“ (O‑[000/2012] – B[7‑/2012],
– като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 17 юни 2010 г. относно стратегията „Европа 2020“ и нейните пет основни цели,
– като взе предвид съобщението на Комисията относно инициативата „Възможности за младежта“ ( COM(2011)933 ),
– като взе предвид пакета за заетостта „Към възстановяване и създаване на работни места“, представен от Комисията на 18 април ( COM(2012) 173 окончателен),
– като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавен „Акт за единния пазар – Дванадесет лоста за насърчаване на растежа и укрепване на доверието – „Заедно за нов тип икономически растеж“ ( COM(2011)206 ),
– като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Младежта в движение“ ( COM(2010)477 ),
– като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Годишен обзор на растежа 2012 г.“ ( COM (2011) 815 ) (вж. доклада на Cornelissen относно годишния обзор на растежа),
– като взе предвид своята резолюция от 14 юни 2010 г. относно насърчаване на достъпа на младежта до пазара на труда и укрепване на статута на стажантите, практикантите и чираците[1],
– като взе предвид резолюцията си от 25 октомври 2011 г. относно мобилността и интеграцията на хората с увреждания и Европейската стратегия за хората с увреждания за периода 2010-2020 г. ( 2010/2272 (INI) )[2],
– като взе предвид своята резолюция от 9 март 2011 г. относно стратегия на ЕС за интеграция на ромите[3],
– като взе предвид заключенията на Съвета относно насърчаването заетостта на младите хора за постигане на целите на стратегията „Европа 2020“, приети в Люксембург на 17 юни 2011 г.,
– като взе предвид изявлението на членовете на Европейския съвет „Към благоприятстваща растежа консолидация и благоприятстващ работните места растеж“, оповестено на 30 януари,
– като взе предвид изпратеното до осем държави членки на 31 януари 2012 г. от председателя на Европейската комисия, г-н Барозу, писмо относно младежката безработица,
– като взе предвид работния документ на Европейския икономически и социален комитет (SOC)450 от 28 март 2012 г. относно съобщението от Комисията до Европейския парламент, до Съвета, до Европейския икономически и социален комитет и до Комитета на регионите - Инициатива „Възможности за младежта“ ( COM(2011) 933 окончателен),
– като взе предвид член 115, параграф 5 и член 110, параграф 2 от своя правилник,
– като взе предвид Директива 2000/78/EО от 27 ноември 2000 г. за създаване на основна рамка за равно третиране в областта на заетостта и професиите,
– като взе предвид членове 15, 31 и 32 от Хартата на основните права на Европейския съюз,
– като взе предвид дял ХІІ от ДФЕС,
А. като има предвид, че Европейският парламент заяви становището си относно „Насърчаване на достъпа на младежта до пазара на труда и укрепване на статута на стажантите, практикантите и чираците“ в своята резолюция от 2010 г., в която се призовават Европейската комисия, държавите членки, социалните партньори и други заинтересовани лица, в рамките на съответната им компетентност, наред с другото, да:
– изработят незабавно стратегии, както и политики в областта на икономиката и пазара на труда с цел създаване на повече и по-качествени работни места за младежите, като по този начин се избегне клопката на нестабилността за младите хора, които сменят поредица от временни работни места и неплатени стажове, без това да води до реално подобрение в заплащането и условията на труд, нито до по-устойчиви форми на заетост;
– да подкрепят националния трудов пазар, политиката в областта на образованието и обучението чрез гаранция за младежта, която осигурява право на всеки младеж в ЕС да получи предложение за работа, професионално обучение, допълнително обучение или комбинация от работа и обучение след не повече от 4 месеца безработица;
– да активизират усилията за намаляване на преждевременното напускане на училище и да разработят далновидни стратегии за младите хора, които се намират извън системите на заетост, образование или обучение;
– по-добре да обвържат сферата на образованието и труда, като приспособят в по-голяма степен училищните програми към потребностите на пазара на труда, да осигурят качествени стажове, които предлагат достойно заплащане, подходящи условия на труд, да съставят Европейска харта за качеството на стажовете, която да определя минимални стандарти за стажовете с цел да се гарантира образователната им стойност, да се избегне експлоатацията и да се осигури социална защита, както и да създадат повече и по-качествени стажове в рамките на професионалното образование и обучение с цел да улеснят прехода на младите хора от образование към заетост;
– да положат повече усилия и да приложат европейската система за сертифициране и признаване на формалното и неформално обучение, като по този начин подобрят както националната, така и трансграничната трудова мобилност;
– да гарантират приобщаващи политики за избягване на дискриминацията на младите хора, които да са насочени и към потребностите на групи, които често са изправени пред специфични трудности при навлизането им на пазара на труда като млади мигранти, млади родители, млади роми и лица с увреждания;
Б. като има предвид, че от 2010 г. след лишено от блясък икономическо възстановяване, безработицата отново е във възход, като средното равнище на безработицата в Европейския съюз е 10 %, а на безработица сред младежите - над 22 %, като в същото време икономическите прогнози предвиждат нов период на икономическа стагнация, с допълнително повишаване на равнището на безработица и липса на перспективи за възстановяване и създаване на работни места в близко бъдеще;
В. като има предвид, че състоянието на заетостта на младите хора се различава значително в различните държави членки, като равнището на безработица в някои държави е далеч под 10 процента, а в държавите, които са най-тежко засегнати от кризата, достига близо 50 процента;
Г. като има предвид, че проблемът с младежката безработица може да бъде разумно разгледан, когато се анализира на фона на по-широкия контекст на цялостната ситуация на заетостта в дадена държава членка и цялостната рамка на икономическата политика, която включва националния пазар на труда;
Д. като има предвид, че една от причините за младежката безработица е липсата на нови работни места;
Е. като има предвид, че отрицателните ефекти на финансовата и икономическа криза, особено кризата с държавния дълг в еврозоната в Европа, засегна още по-сериозно младите хора, особено младежите, които не са завършили или не са продължили задължителното или висшето си образование, младежите, които се сблъскват с дълготрайна безработица и социална изолация, както и младежите от региони в неблагоприятно икономическо положение, и остави младите хора в по-лошо положение отпреди;
Ж. като има предвид, че тревожното нарастване на младежката безработица заплашва икономическото и социалното бъдеще на много млади хора в Европейския съюз и ги принуждава да плащат тежък данък за кризата;
З. като има предвид, че борбата с младежката безработица изисква повече инвестиции в образованието и обучението в ЕС;
И. като има предвид, че ефективните мерки се състоят в създаването на условия за преместване на работници от индустрии и сектори в упадък към такива, които преживяват възход, като се активизират иновациите и създаването на нови работни места;
Й. като има предвид, че Европейският съвет прие на 17 юни 2010 г. стратегията „Европа 2020“ с пет основни цели, включващи:
- „намаляване на дела на преждевременно напускащите училище под 10 %,
- увеличаване с поне 40% на броя на хората на възраст между 30 и 34 години, които приключват трета степен на образование,
- стремеж да се повиши на 75 % заетостта на жените и мъжете на възраст 20—64 години, включително чрез по-активно участие на младите хора, на възрастните и нискоквалифицираните работници и чрез по-добра интеграция на законните мигранти,
- насърчаване на социалното приобщаване, по-специално чрез намаляване на бедността, със стремеж за преодоляване на риска от бедност и социално изключване за най-малко 20 милиона души“;
К. като има предвид, че Европейската комисия в своето съобщение относно Акта за единния пазар посочва, че по-нататъшното задълбочаване на единния пазар съдържа потенциал за създаване на работни места и просперитет, от които спешно се нуждаем, за да постигнем икономическа промяна и да противодействаме на настоящата икономическа криза;
Л. като има предвид, че Европейската комисия в своето съобщение „Младежта в движение“ насърчи държавите членки да въведат гаранция за младежта и впоследствие в своето съобщение „Младежта в движение“ призова държавите членки да предприемат допълнителни действия за прилагането на посочените гаранции;
М. като има предвид, че на заседанието си от 30 януари 2012 г. членовете на Европейския съвет оповестиха изявление, в което призовават държавите членки да подобрят предлагането на работна сила и да намалят младежката безработица, и заключиха, че „целта следва да е в рамките на няколко месеца от завършване на училище младите хора да получават предложение за качествена заетост, продължаващо обучение, чиракуване или стаж“;
Н. като има предвид, че на 31 януари председателят на Европейската комисия, г-н Барозу, изпрати писма до осем държави членки, изправени пред равнище на младежката безработица, което значително надвишава средното за ЕС, като в тези държави членки бяха изпратени „екипи за действие“, които да разработят планове за осигуряване на заетост на младежите;
О. като има предвид, че обединяващият фактор за тези осем държави е много висок процент на лица, преждевременно напуснали училище, както и нискоквалифицирани млади хора, които търсят работа на пазара на труда;
П. като има предвид, че през май Европейската комисия ще предложи конкретни за всяка държава препоръки за 2012 г., като същевременно в съобщението си инициатива „Възможности за младежта“ посочи, че държавите членки, особено държавите с най-високо равнище на младежка безработица, без да чакат въпросните препоръки, следва да предприемат решителни мерки в областта на превенцията на преждевременното напускане на училище, разработването на умения, които да отговарят на потребностите на пазара на труда, подкрепа за натрупване на първоначален професионален опит и обучение на работното място и улесняване на достъпа до (първо) работно място;
Р. като има предвид, че по време на заседанието на Европейския съвет на 30 януари председателят на Европейската комисия, г-н Барозу, обяви, че 82 млрд. евро от бюджета за структурните фондове все още не са разпределени и могат да бъдат пренасочени;
1. приветства съобщението на Комисията, озаглавено „Инициатива „Възможности за младежта““, което се явява продължение на предишни инициативи на Комисията като „Младежта в движение“ и Програмата за нови умения и работни места и на многобройните инициативи, представени в настоящата поредица от съобщения, но искрено се съмнява дали мащабът на предложените действия е съразмерен с дълбоките кризи, свързани с безработицата сред младежите в много държави членки;
2 подчертава, че безработицата сред младите хора е в голяма степен обусловена от цялостната икономическа ситуация; приветства съобщението на Комисията, озаглавено „Към възстановяване и създаване на работни места“, и настоятелно приканва държавните и правителствените ръководители от ЕС да представят във възможно най-кратък срок европейски инвестиционен план за насърчаване на приобщаващия, устойчив и създаващ работни места растеж;
3. приветства изявлението на Европейския съвет, в което той призова държавите членки да въведат национални схеми, подобни на инициативата „Гаранция за младежта“, и настоятелно приканва държавите членки да подкрепят този призив със своевременни и конкретни действия на национално равнище, за да гарантират, че в срок от четири месеца след завършването на училище младите хора имат достъп до достойно работно място, образование или (пре)квалификация;
4. приветства инициативата на Комисията за насърчаване на инициативата „Гаранция за младежта“ и за разпределяне на 4 млн. EUR на държавите членки за подпомагане на създаването от тях на схеми от типа „Гаранция за младежта“, което следва да се подкрепи чрез активни политики по отношение на пазара на труда, спомагащи за преодоляване на пропастта между системите за образование и обучение и пазара на труда, но искрено се съмнява, че тази сума е достатъчна, за да могат страните с високо равнище на безработица и с ограничения на националния бюджет да въведат този вид гаранции;
5. подчертава, че схемата „Гаранция за младежта“ следва да е със задължителна правна сила с оглед на ефективното подобряване на ситуацията на младите хора, които са извън системите за заетост, образование или обучение, и на постепенното преодоляване на проблема, свързан с безработицата сред младежта в ЕС;
6. приветства намерението на Комисията, заявено в съобщението, озаглавено „Към възстановяване и създаване на работни места“, за представяне на предложение за препоръка на Съвета за рамка за качество на стажовете и на предложение за препоръка на Съвета относно гаранциите за младежта до края на 2012 г. и настоятелно приканва държавите членки да приемат предложенията до края на 2012 г.;
7. отчита, че младите хора са жертва на трудова дискриминация по отношение на техния достъп до пазара на труда и на продължителността на техните трудови правоотношения в резултат на преобладаващата несигурност и на предлагането на временни договори и че тази ситуация изисква принципите на равно третиране, установени в европейското законодателство, да се съблюдават в пълна степен;
8. подчертава, че майките на малки деца са засегнати в особена степен от дискриминацията на пазара на труда във връзка с това, че прекъсват трудовата си дейност поради семейни ангажименти, и поради това призовава в държавите членки да се заздравят политиките за съвместяване на професионалния и личния живот, по-специално чрез укрепване на Директивата относно отпуска по майчинство на равнището на ЕС, и да се предоставят достъпни и качествени услуги на разумни цени за полагане на грижи за деца и нуждаещи се от грижи възрастни лица;
9. изразява увереност, че разработването на системни реформи за преодоляване на структурната безработица е ефективен начин за осигуряване на завръщането на младите хора на пазара на труда;
10. приветства чувството за неотложност, изразено чрез инициативата на председателя на Комисията, г-н Барозу, за изпращане на „екипи за действие“ в държавите членки, в които се наблюдава високо равнище на безработица сред младите хора, и приканва Комисията надлежно да информира Парламента за програмите и конкретните резултати от тези дейности; изразява съжаление, че тези екипи за действие са получили своя мандат и са създадени единствено от Комисията, и предлага в бъдеще Европейският парламент и Съветът да имат по-тясно участие в този процес;
11. призовава Комисията да извърши оценка на въздействието, което реформите на пазара на труда, свързани с предложенията, направени от „екипите за действие“, оказват върху равнището на безработица и върху стандартите за качество на работните места в съответните държави членки;
12. приканва Комисията да приеме във възможно най-кратък срок Регламента за европейска рамка за качество през 2012 г. и да определи минималните стандарти в подкрепа на предлагането и разпространението на висококачествени стажове;
13. призовава държавите членки да подобрят качеството на професионалното образование и обучение и да повишат информираността за него и оттам – неговия престиж, тъй като то е важна алтернатива на висшето образование;
14. счита, че мобилността и възможността за работа в друга държава членка може да бъде важна стъпка за младите хора за улесняване на достъпа им до пазара на труда; ето защо оценява високо разширяването на инициативата „Еразъм за всички“ и препоръчва в рамките на тази програма да се постави силен акцент върху практическия опит в чужбина за студентите и за младите хора в процес на професионално обучение;
15. призовава държавите членки да въведат и оценят нови задължителни цели за младежта, като се обърне специално внимание на качеството, както и да включат в своите национални програми за реформа насочени към младежта стратегии в съответствие с целите на стратегията „Европа 2020“;
16. призовава Комисията да включи по изричен начин безработицата сред младите хора в Европейския семестър, като я въведе като подцел в стратегията „Европа 2020“;
17. призовава държавите членки, които имат ниско равнище на безработица или които са въвели успешно гаранции за младежта, например Австрия, да съдействат активно на държавите членки, които са силно засегнати от безработицата сред младите хора, чрез трансфер на техния ноу-хау и успешни модели, с цел да се преодолее все по-голямата разлика между техните равнища на безработица и с общи усилия да се постигне разработването на по-успешни и по-приобщаващи насочени към младите хора политики в областта на заетостта, които оказват положително въздействие на практика;
18. призовава Комисията и държавите членки да извършат оценка на специфичните предизвикателства, пред които са изправени младите хора по отношение на достъпа си до социална закрила и заплахата от социално изключване; призовава Комисията и държавите членки да насърчат мерките за улесняване на техния достъп до социална закрила и трудово възнаграждение;
19. изразява съжаление във връзка с факта, че четири години след началото на кризата 82 млрд. EUR от бюджета за структурните фондове в рамките на финансовата перспектива за 2007—2013 г. все още не са изразходвани; настоятелно приканва Комисията да отдаде приоритетно значение на пренасочването на значителна част от сумата от 82 млрд. EUR към проекти за младите хора и по-специално към малките и средните предприятия с цел да се стимулират възможностите за достоен труд за младите хора и призовава Комисията да разгледа възможността за увеличаване на процента на съфинансиране за осемте държави с особено високо равнище на безработица;
20. призовава Комисията да потърси нови и по-амбициозни източници на финансиране, за да помогне на държавите членки да преодолеят високото равнище на безработица сред младите хора;
21. счита, че е особено важно да се осигурят средства за младите хора при изготвянето на финансовата перспектива за периода 2014—2020 г., с особен акцент върху младите хора, които са извън системите за заетост, образование или обучение;
22. призовава държавите членки да гарантират, че разпределянето на тези средства се извършва с пълноценното участие на социалните партньори и младежките организации;
23. приветства предложението на Комисията за насърчаване на трудовата мобилност на младите хора в рамките на новата програма за социална програма и социални иновации с цел да ги насърчи да търсят работа в държавите членки и региони, в които се наблюдава недостиг на умения и на работна сила; в този контекст призовава за обръщане на по-силно внимание на положението на младите хора, по-специално по отношение на прехода от сферата на образованието към пазара на труда, ограничаването на преждевременното напускане на училище и качеството на стажовете и чиракуването; подчертава, че насърчаването на трудовата мобилност следва да върви ръка за ръка с подобряването на социалната закрила и ограничаването на пречките пред мобилността по отношение на социалните права и покритието от системите за социална сигурност, по-специално за младите работници, изложени на рискове;
24. призовава Комисията и държавите членки да финансират програми за мобилност, които са насочени към обучението и наемането на работа на млади хора в нови области, които могат да ускорят възстановяването и създаването на работни места, по-специално зелени работни места и работни места в сектора за предлагане на грижи, за младите мъже и жени;
25. призовава държавите членки да въведат двойни образователни системи за всички професии, за които не се изисква висше образование, включително цели за дружеството с определен размер за предлагане на места за чиракуване и стимули за наемане на работа на млади хора;
26. призовава държавите членки да разработят стратегия, която да е в по-голяма степен координирана между националните програми за образование и обучение и потребностите на пазара на труда, не само в краткосрочен, но и в средносрочен и дългосрочен план, с цел да се избегне прекомерното разрастване на определени сектори, да се отдаде предпочитание на развитието на нови пазарни ниши и да се прехвърлят ресурси от сектори, в които се закриват работни места, в сектори в процес на развитие като устойчивата икономика;
27. насърчава приемането на европейска стратегия за младежка заетост за подпомагане на дружествата, организациите за социални грижи, обществените органи и други работодатели при създаването на достойни и качествени работни места;
28. изразява специална загриженост във връзка с негативното въздействие, което значителните бюджетни съкращения в областта на образованието в някои държави членки ще окажат върху трудното положение на младите хора и върху прилагането на предложенията в рамките на инициативата за младежта; призовава Комисията да следи за това, че препоръките към държавите членки за възстановяване на фискалната устойчивост не подкопават или унищожават политики и програми, насочени към насърчаване на младежката заетост и социалното приобщаване и/или предотвратяване на тяхната маргинализация и откъсване от пазара на труда;
29. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Комисията и Съвета.