Dokument na schôdzu
21.5.2012 B7‑0233/2012
NÁVRH UZNESENIA
predložený na základe otázky na ústne zodpovedanie B7‑0113/2012
predložený v súlade s článkom 115 ods. 5 rokovacieho poriadku
o iniciatíve Príležitosti pre mladých
( 2012/2617(RSP) )
Pervenche Berès
v mene Výboru pre zamestnanosť a sociálne veci
Uznesenie Európskeho parlamentu o iniciatíve Príležitosti pre mladých
( 2012/2617(RSP) )
Európsky parlament,
– so zreteľom na otázku z 26. apríla 2012 Komisii o iniciatíve Príležitosti pre mladých ( O-000106/2012 – B7‑0113/2012 ),
– so zreteľom na závery Európskej rady zo 17. júna 2010 k stratégii Európa 2020 a jej piatich hlavných cieľoch,
– so zreteľom na oznámenie Komisie s názvom Iniciatíva „Príležitosti pre mladých“ ( COM(2011)933 ),
– so zreteľom na balík opatrení pre zamestnanosť s názvom Smerom k oživeniu hospodárstva sprevádzanému tvorbou veľkého počtu pracovných miest ( COM(2012) 173 ), ktorý bol predložený Komisiou 18 apríla 2012,
– so zreteľom na oznámenie Komisie s názvom Akt o jednotnom trhu – Dvanásť hybných síl podnecovania rastu a posilňovania dôvery – „Spoločne za nový rast“ ( COM(2011)206 ),
– so zreteľom na oznámenie Komisie s názvom Mládež v pohybe – Iniciatíva zameraná na aktivizovanie potenciálu mladých ľudí smerom k inteligentnému a udržateľnému rastu pre všetkých v Európskej únii ( COM(2010)477 ),
– so zreteľom na oznámenie Komisie s názvom Ročný prieskum rastu 2012 ( COM(2011)815 ),
– so zreteľom na svoje uznesenie zo 14. júna 2010 o podpore prístupu mládeže na trh práce a posilnení postavenia účastníkov odbornej prípravy, odborných stáží a učňovského vzdelávania[1],
– so zreteľom na svoje uznesenie z 25. októbra 2011 o mobilite a začlenení osôb so zdravotným postihnutím a Európskej stratégii pre oblasť zdravotného postihnutia 2010 – 2020[2],
– so zreteľom na svoje uznesenie z 9. marca 2011 o stratégii EÚ v oblasti začleňovania Rómov[3],
– so zreteľom na závery Rady o podpore zamestnanosti mládeže v záujme dosiahnutia cieľov stratégie Európa 2020, ktoré boli prijaté 17. júna 2011 v Luxemburgu,
– so zreteľom na vyhlásenie členov Európskej rady z 30. januára 2012 s názvom Smerom ku konsolidácii podporujúcej rast a rastu priaznivému pre zamestnanosť,
– so zreteľom na list o nezamestnanosti mladých ľudí, ktorý zaslal predseda Európskej komisie Barroso 31. januára 2012 ôsmym členským štátom,
– so zreteľom na pracovný dokument Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru (SOC)450 z 28. marca 2012 o oznámení Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov COM(2011) 933 ,
– so zreteľom na smernicu 2000/78/ES z 27. novembra 2000, ktorá ustanovuje všeobecný rámec pre rovnaké zaobchádzanie v zamestnaní a povolaní,
– so zreteľom na články 15, 31 a 32 Charty základných práv Európskej únie,
– so zreteľom na hlavu XII ZFEÚ,
– so zreteľom na článok 115 ods. 5 a článok 110 ods. 2 rokovacieho poriadku,
A. keďže Európsky parlament vyjadril svoje stanovisko k podpore prístupu mládeže na trh práce a k podpore štatútu účastníkov vzdelávania, stáží a odpornej prípravy vo svojom uznesení z roku 2010, v ktorom vyzval Európsku komisiu, členské štáty, sociálnych partnerov a ďalšie zúčastnené strany, aby v súlade so svojimi príslušnými právomocami prijali okrem iného tieto kroky:
– intenzívne pracovať na stratégiách, hospodárskych politikách a politikách trhu práce s cieľom vytvoriť viac pracovných miest vyššej kvality pre mladých a predchádzať tak riziku neistoty, v ktorej sa ocitajú mladí ľudia so zamestnaniami na dobu určitú a neplatených stáží, ktoré na seba nadväzujú a nevedú k reálnemu zvyšovaniu platu, ani zlepšovaniu pracovných podmienok, ani k stabilnejším formám zamestnania;
– podporiť vnútroštátny trh práce a politiky vzdelávania a odbornej prípravy prostredníctvom záruk pre mladých, ktoré všetkým mladým v EÚ zaručia ponuku pracovného miesta, učňovskú prípravu, ďalšiu odbornú prípravu alebo odbornú prípravu popri zamestnaní, a to po období maximálne štyroch mesiacov nezamestnanosti;
– zvýšiť snahy o zníženie predčasného ukončovania školskej dochádzky a vytvoriť stratégie pre pomoc mladým ľuďom, ktorí nie sú zamestnaní, nevzdelávajú sa a nezúčastňujú sa odbornej prípravy (tzv. NEETs);
– zlepšiť prepojenie oblasti vzdelávania a práce prostredníctvom lepšieho prispôsobenia vzdelávacích programov potrebám trhu práce, poskytovania kvalitných stáží za dôstojnú mzdu a vhodných pracovných podmienok, zavedenia Európskej charty kvality stáží zavádzajúcej minimálne štandardy pre stáže s cieľom zabezpečiť ich vzdelávaciu hodnotu, zamedziť vykorisťovaniu a poskytovať sociálne zabezpečenie, a zvýšenia kapacity učňovskej prípravy a jej kvality v rámci odborného vzdelávania a prípravy s cieľom uľahčiť mladým ľuďom prechod od vzdelávania k zamestnaniu;
– zvýšiť úsilie s cieľom o vytvoriť a zaviesť európsky systém pre certifikáciu a uznávanie formálneho a informálneho učenia, a zlepšiť tak vnútroštátnu, ako aj cezhraničnú mobilitu na trhu práce;
– zabezpečiť inkluzívne politiky, aby sa zamedzilo diskriminácii mladých ľudí a boli zohľadnené potreby skupín, ako sú mladí migranti, mladí rodičia, mladí Rómovia a ľudia so zdravotným postihnutím, ktoré sa pri vstupe na trh práce často stretávajú s osobitnými prekážkami;
B. keďže po nevýraznom hospodárskom oživení od roku 2010 opäť narastá nezamestnanosť, pričom v Európskej únii priemerná miera nezamestnanosti dosahuje 10 %, nezamestnanosť mládeže presahuje 22 % a hospodárske prognózy predpovedajú ďalšie obdobie hospodárskej stagnácie, ako aj ďalší nárast miery nezamestnanosti, a keďže oživenie s výrazným zvyšovaním počtu pracovných miest sa v dohľadnej dobe nepredpokladá;
C. keďže situácia v oblasti zamestnanosti mladých ľudí sa v jednotlivých členských štátoch výrazne líši, pričom v niektorých členských štátoch je miera nezamestnanosti výrazne pod 10 %, ale v krajinách, ktoré sú najviac zasiahnuté krízou, dosahuje až takmer 50 %;
D. keďže problematiku nezamestnanosti mládeže je možné zmysluplne riešiť len vtedy, ak bude analyzovaná v širších súvislostiach celkovej situácie v oblasti zamestnanosti v konkrétnom členskom štáte a celkového rámca hospodárskej politiky, ktorým sa riadi vnútroštátny pracovný trh;
E. keďže jedným z dôvodov vysokej miery nezamestnanosti mládeže je nedostatok nových pracovných miest;
F. keďže negatívne dôsledky finančnej a hospodárskej krízy a najmä kríza štátneho dlhu v eurozóne majú ešte oveľa vážnejší vplyv na mladých ľudí, najmä tých, ktorí neukončili či úspešne nezavŕšili povinné alebo vyššie sekundárne vzdelávanie, sú dlhodobo nezamestnaní a čelia sociálnemu vylúčeniu, žijú v ekonomicky znevýhodnených regiónoch, a spôsobili, že ich situácia je teraz horšie ako predtým;
G. keďže znepokojujúci nárast nezamestnanosti mladých ohrozuje hospodársku a sociálnu budúcnosť mnohých mladých ľudí v Európskej únii a spôsobuje, že platia veľmi vysokú cenu za krízu;
H. keďže boj proti nezamestnanosti mládeže v EÚ si vyžaduje vyššie investície do vzdelávania a odbornej prípravy;
I. keďže súčasťou účinných opatrení je presun pracovníkov z upadajúcich priemyselných odvetví do rastúcich, čo povedie k inováciám a vytváraniu nových pracovných miest;
J. keďže Európska rada schválila 17. júna 2010 stratégiu Európa 2020 a týchto päť hlavných cieľov:
– znížiť mieru predčasného ukončenia štúdia pod 10 %,
– zvýšiť podiel osôb vo vekovej skupine 30 až 34 rokov s ukončeným vysokoškolským vzdelaním aspoň na 40 %,
– zamerať sa na zvýšenie miery zamestnanosti žien a mužov vo veku od 20 do 64 rokov na 75 %, okrem iného zvýšením účasti mladých ľudí, starších pracovníkov a pracovníkov s nízkou kvalifikáciou, ako aj lepším začleňovaním legálnych migrantov,
– podporovať sociálne začlenenie, najmä prostredníctvom znižovania chudoby, snahou o vymanenie aspoň 20 miliónov ľudí z ohrozenia chudobou alebo vylúčením;
K. keďže Európska komisia vo svojom oznámení s názvom Akt o jednotnom trhu správne konštatovala, že ďalšie prepojenie jednotného trhu má potenciál vytvoriť pracovné miesta a rast, ktorý je nevyhnutne potrebný k dosiahnutiu obratu v hospodárstve a k tomu, aby bolo možné čeliť súčasnej hospodárskej kríze;
L. keďže Európska komisia vo svojom oznámení s názvom Mládež v pohybe podnecovala členské štáty, aby zaviedli záruky pre mladých, a následne ich vyzvala, aby vyvinuli viac úsilia s cieľom ich uplatňovania;
M. keďže členovia Európskej rady počas svojho zasadnutia 30. januára 2012 zverejnili vyhlásenie, v ktorom vyzývajú členské štáty, aby zlepšili ponuku práce a znížili nezamestnanosť mládeže, a dospeli k záveru, že „cieľom by malo byť, aby mladí ľudia do niekoľkých mesiacov po ukončení školskej dochádzky získali kvalitnú ponuku zamestnania, možnosť ďalšieho vzdelávania, učňovskej prípravy alebo stáž;
N. keďže predseda Európskej komisie Barroso zaslal 31. januára 2012 listy ôsmim členským štátom, v ktorých sa miery nezamestnanosti mládeže pohybujú výrazne nad priemerom EÚ, a do týchto členských štátov boli vyslané akčné tímy s cieľom vytvoriť plány týkajúce sa zamestnanosti mládeže;
O. keďže spoločným znakom týchto ôsmich krajín je veľmi vysoký počet osôb, ktoré predčasne ukončujú školskú dochádzku, a mladých ľudí s nízkou kvalifikáciou, ktorí hľadajú pracovné miesta na pracovnom trhu;
P. keďže, že v máji 2012 Európska komisia predloží svoje odporúčania pre jednotlivé krajiny na rok 2012 a vo svojom oznámení s názvom Iniciatíva príležitosti pre mladých uviedla, že členské štáty, najmä štáty s najvyššou mierou nezamestnanosti mladých ľudí, by bez toho, aby čakali na uvedené odporúčania, mali prijať rozhodné opatrenia proti predčasnému ukončovaniu školskej dochádzky, rozvíjať zručnosti, ktoré sú relevantné pre pracovný trh, podporovať prvé pracovné skúsenosti a odbornú prípravu na pracovisku a uľahčovať prístup k (prvým) pracovným miestam;
Q. keďže predseda Európskej komisie Barroso oznámil na zasadnutí Európskej rady 30. januára, že z rozpočtu štrukturálnych fondov sa má ešte prideliť 82 miliárd EUR a táto suma sa môže presunúť;
1. víta oznámenie Komisie s názvom Iniciatíva príležitosti pre mladých, ktoré vychádza z predchádzajúcich iniciatív Komisie, ako je Mládež v pohybe a Nové zručnosti a nové pracovné miesta, ako aj z mnohých ďalších iniciatív uvedených v týchto oznámeniach, vyjadruje však vážne pochybnosti o tom, či rozsah navrhovaných činností zodpovedá závažnosti súčasnej krízy v oblasti nezamestnanosti mladých ľudí v mnohých členských štátoch;
2. zdôrazňuje, že zamestnanosť mladých ľudí veľmi závisí od celkovej hospodárskej situácie; víta oznámenie Komisie s názvom Smerom k oživeniu hospodárstva sprevádzanému tvorbou veľkého počtu pracovných miest a naliehavo vyzýva hlavy štátov alebo predsedov vlád EÚ, aby čo najskôr predložili európsky investičný plán podporujúci inkluzívny, udržateľný hospodársky rast s tvorbou veľkého počtu pracovných miest;
3. víta vyhlásenie Európskej rady vyzývajúce členské štáty, aby zaviedli vnútroštátne systémy podobné zárukám pre mladých a naliehavo žiada členské štáty, aby podporili tento záväzok rýchlymi a konkrétnymi opatreniami na vnútroštátnej úrovni s cieľom zaistiť, aby mladí ľudia získali dôstojné pracovné miesto, vzdelanie alebo odbornú prípravu či rekvalifikáciu do štyroch mesiacov od ukončenia školskej dochádzky;
4. víta úsilie Komisie na podporu záruk pre mladých a pridelenie 4 miliónov EUR na pomoc členským štátom pri zavádzaní systémov záruk pre mladých, ktoré by sa mali podporiť aktívnymi politikami pracovného trhu napomáhajúcimi odstraňovanie rozdielov medzi systémami vzdelávania a odbornej prípravy a pracovným trhom, vyjadruje však úprimné pochybnosti, že táto suma je dostatočne vysoká na to, aby pomohla zaviesť tieto systémy ochrany v krajinách, ktoré sú vystavené vysokej miere nezamestnanosti a majú k dispozícii obmedzené vnútroštátne rozpočty;
5. zdôrazňuje, že záruky pre mladých musia byť právne vymáhateľné, aby účinným spôsobom zlepšili situáciu mladých ľudí, ktorí nie sú zamestnaní, nevzdelávajú sa a nezúčastňujú sa odbornej prípravy, a aby umožnili postupné vyriešenie problému nezamestnanosti mladých ľudí v EÚ;
6. víta zámer Komisie uvedený v oznámení s názvom Smerom k oživeniu hospodárstva sprevádzanému tvorbou veľkého počtu pracovných miest návrh odporúčania Rady o rámci kvality pre stáže a odporúčanie Rady o zárukách pre mladých do konca roka 2012 a naliehavo vyzýva členské štáty, aby návrh prijali do konca roka 2012;
7. uznáva, že mladí ľudia sú vystavení diskriminácii pokiaľ ide o prístup na pracovný trh a zotrvanie na ňom, ktorá vyplýva z ich neistej pozície a dočasných zmlúv, a uznáva, že táto situácia vyžaduje, aby bola plne rešpektovaná zásada rovnakého zaobchádzania stanovená európskymi právnymi predpismi;
8. zdôrazňuje, že mladé matky sú na pracovnom trhu vystavené výraznej diskriminácii, pretože z rodinných dôvodov prerušujú svoju kariéru; vyzýva preto členské štáty, aby posilnili politiky zamerané na zosúladenie pracovného a súkromného života, a to najmä tým, že podporia smernicu o materskej dovolenky na úrovni EÚ a budú poskytovať dosiahnuteľné, dostupné a kvalitné služby pre deti a osoby odkázané na opateru;
9. je presvedčený, že jedným z účinných spôsobov, ako navrátiť mladých ľudí do pracovného procesu, sú systémové reformy zamerané na riešenie štrukturálnej nezamestnanosti;
10. víta naliehavosť, s ktorou predseda Komisie Barroso navrhol vyslať akčné tímy do členských štátov s najvyššou mierou nezamestnanosti; žiada Komisiu, aby Parlament náležite informovala o ich programe a ich konkrétnych výsledkoch; s poľutovaním konštatuje, že akčné tímy poverila mandátom a zriadila iba Komisia, a navrhuje, aby do tohto procesu bol v budúcnosti viac zapojený aj Európsky parlament a Rada;
11. vyzýva Komisiu, aby vyhodnotila vplyv reforiem trhu práce, ktoré súvisia s návrhmi akčných tímov, v oblasti miery zamestnanosti a kvalitatívnych noriem zamestnanosti v príslušných členských štátoch;
12. vyzýva Komisiu, aby v roku 2012 čo najskôr prijala nariadenie o európskom referenčnom rámci zabezpečenia kvality a určila minimálne štandardy podporujúce poskytovanie a začatie vykonávania stáží vysokej kvality;
13. vyzýva členské štáty, aby zlepšili kvalitu a informovanosť a tým aj postavenie odborného vzdelávania a prípravy, ktoré sú kľúčovou alternatívou k vysokoškolskému vzdelávaniu;
14. domnieva sa, že mobilita a možnosť pracovať v inom členskom štáte by mohli byť pre mladých ľudí dôležitým krokom v záujme získania lepšieho prístupu na pracovný trh; oceňuje preto rozšírenie iniciatívy Erasmus pre všetkých a odporúča, aby bol kladený väčší dôraz na zahraničné pracovné skúsenosti, ktoré študenti a mladí ľudia zapojení do odbornej prípravy môžu získať v rámci tohto programu;
15. vyzýva členské štáty, aby zaviedli a vyhodnotili nové záväzné ciele pre mládež, pričom by v súlade s cieľmi stratégie Európa 2020 mali venovať osobitnú pozornosť politickým stratégiám zameraným na kvalitu a mládež, ktoré by mali byť zahrnuté do ich vnútroštátnych reformných programov;
16. vyzýva Komisiu, aby nezamestnanosť mladých ľudí jednoznačne začlenila do európskeho semestra a zaradila ju ako podcieľ stratégie Európa 2020;
17. vyzýva členské štáty s nízkou mierou nezamestnanosti alebo tie, ktoré úspešne zaviedli záruky pre mladých, ako napríklad Rakúsko, aby aktívne spolupracovali s členskými štátmi, ktoré sú hlboko zasiahnuté nezamestnanosťou mladých ľudí, a odovzdali im svoje poznatky a úspešné vzory s cieľom preklenúť narastajúce rozdiely medzi ich mierami nezamestnanosti, a aby spoločne vypracovali lepšiu a inkluzívnejšiu politiku zamestnanosti mladých ľudí, ktorá bude mať v praxi pozitívny vplyv;
18. vyzýva Komisiu a členské štáty, aby preskúmali konkrétne problémy, s ktorými sa mladí ľudia stretávajú pri prístupe k sociálnemu zabezpečeniu, a riziko ich sociálneho vylúčenia; vyzýva Komisiu a členské štáty, aby podporili opatrenia posilňujúce prístup mladých ľudí k sociálnemu zabezpečeniu a odmeňovaniu;
19. s poľutovaním konštatuje, že po štyroch rokoch krízy ešte stále nebolo využitých 82 miliárd EUR z rozpočtu štrukturálnych fondov v rámci finančného výhľadu na roky 2007-2013; naliehavo vyzýva Komisiu, aby uprednostnila prerozdelenie veľkej časti z uvedených 82 miliárd EUR na projekty pre mladých ľudí, a najmä pre malé a stredné podniky (MSP) s cieľom rozšíriť dôstojné pracovné príležitosti pre mladých ľudí; vyzýva Komisiu, aby zvážila zvýšenie miery spolufinancovania ôsmich krajín s mimoriadne vysokou mierou nezamestnanosti;
20. vyzýva Komisiu, aby hľadala iné a ambicióznejšie finančné zdroje s cieľom pomôcť členským štátom vyriešiť vysokú mieru nezamestnanosti;
21. domnieva sa, že je osobitne dôležité, aby pri vypracovaní finančného výhľadu na roky 2014–2020 boli prostriedky pridelené pre mladých ľudí, a to najmä tým, ktorí sa nevzdelávajú, nie sú zamestnaní, ani sa nezúčastňujú odbornej prípravy (tzv. NEETs);
22. vyzýva členské štáty, aby zabezpečili, že tieto prostriedky budú pridelené s plným zapojením sociálnych partnerov a mládežníckych organizácií;
23. víta návrh Komisie, ktorý podporuje pracovnú mobilitu mladých ľudí ako súčasť nového programu pre sociálne zmeny a inovácie s cieľom motivovať ich k hľadaniu pracovných miest v členských štátoch a regiónoch, v ktorých nie je dostatok kvalifikovaných pracovných síl; v tejto súvislosti vyzýva na to, aby sa mladým ľuďom venovala väčšia pozornosť, najmä pokiaľ ide o prechod od vzdelávania k zamestnaniu, zníženie počtu osôb predčasne ukončujúcich školskú dochádzku a kvalitu stáží a učňovskej prípravy; zdôrazňuje, že podpora pracovnej mobility musí byť spojená s lepším sociálnym zabezpečením a odstraňovaním prekážok mobility, pokiaľ ide o sociálne práva a sociálne zabezpečenie, najmä u mladých zamestnancov v rizikovej situácii;
24. vyzýva Komisiu a členské štáty, aby financovali programy mobility, ktoré sú zamerané na odbornú prípravu a zamestnávanie mladých ľudí v nových oblastiach, ktoré môžu posilniť oživenie hospodárstva sprevádzané tvorbou veľkého počtu pracovných miest, najmä pokiaľ ide o zelené pracovné miesta a miesta pre mladých mužov i ženy v odvetví poskytovania starostlivosti;
25. vyzýva členské štáty, aby zaviedli duálne vzdelávacie systémy pre všetky povolania, ktoré nevyžadujú vysokoškolské vzdelanie, vrátane cieľov pre spoločnosti určitej veľkosti, ktoré by tak mladým ľuďom ponúkali učňovské miesta a poskytovali zamestnanie;
26. vyzýva členské štáty, aby vypracovali koordinovanejšiu stratégiu medzi vnútroštátnymi plánmi pre vzdelávanie a odbornú prípravu a potrebami pracovného trhu, a to nielen z krátkodobého hľadiska, ale najmä zo strednodobého a dlhodobého výhľadu s cieľom zabrániť nadmernému nárastu niektorých odvetví, podporiť rozvoj nových úzko špecializovaných trhov a presunúť prostriedky z odvetví, v ktorých sa rušia pracovné miesta, do rozvíjajúcich sa sektorov, ako je udržateľné hospodárstvo;
27. podporuje prijatie európskej stratégie zamestnanosti mladých ľudí, ktorá pomôže spoločnostiam, sociálnym organizáciám, verejným orgánom a ďalším zamestnávateľom pri vytváraní dôstojných a kvalitných pracovných miest;
28. je obzvlášť znepokojený negatívnym dopadom, ktorý budú mať výrazné rozpočtové škrty v oblasti vzdelávania na zložitú situáciu mladých ľudí v niektorých členských štátoch a na uplatnenie návrhov v rámci iniciatívy pre mládež; vyzýva Komisiu, aby sa uistila, že odporúčania členským štátom týkajúce sa udržateľnosti verejných financií nepoškodzujú alebo nelikvidujú politiky a programy zamerané na podporu zamestnanosti mladých, sociálneho začleňovania a/alebo na predchádzanie marginalizácie mladých ľudí na pracovnom trhu a ich odpojenia od neho;
29. poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto uznesenie Rade a Komisii.