Dokument zasedanja
21.5.2012 B7‑0233/2012
PREDLOG RESOLUCIJE
k vprašanju za ustni odgovor B7‑0113/2012
v skladu s členom 115(5) Poslovnika
o pobudi Priložnosti za mlade
( 2012/2617(RSP) )
Pervenche Berès
v imenu Odbora za zaposlovanje in socialne zadeve
Resolucija Evropskega parlamenta o pobudi Priložnosti za mlade
( 2012/2617(RSP) )
Evropski parlament,
– ob upoštevanju vprašanja Komisiji z dne 26. aprila 2012 o pobudi Priložnosti za mlade ( O-000106/2012 – B7 0113/2012),
– ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta z dne 17. junija 2010 o strategiji Evropa 2020 in njenih petih krovnih ciljih,
– ob upoštevanju sporočila Komisije z naslovom „Pobuda Priložnosti za mlade“ ( COM(2011)0933 ),
– ob upoštevanju svežnja o zaposlovanju z naslovom „K okrevanju s številnimi novimi delovnimi mesti“, ki ga je Komisija predstavila 18. aprila 2012 ( COM(2012)0173 ),
– ob upoštevanju sporočila Komisije z naslovom „Akt za enotni trg – Dvanajst pobud za okrepitev rasti in zaupanja – Skupaj za novo rast“ ( COM(2011)0206 ),
– ob upoštevanju sporočila Komisije z naslovom „Pobuda Mladi in mobilnost za izkoriščanje potenciala mladih pri doseganju pametne, trajnostne in vključujoče rasti v Evropski uniji“ ( COM(2010)0477 ),
– ob upoštevanju sporočila Komisije z naslovom „Letni pregled rasti 2012“ ( COM(2011)0815 ),
– ob upoštevanju svoje resolucije z dne 14. junija 2010 o spodbujanju dostopa mladih na trg dela z okrepitvijo statusa med pripravništvom, delovno prakso in vajeništvom[1],
– ob upoštevanju svoje resolucije z dne 25. oktobra 2011 o mobilnosti in vključevanju invalidov ter Evropski strategiji o invalidnosti 2010–2020[2],
– ob upoštevanju svoje resolucije z dne 9. marca 2011 o strategiji EU o vključevanju Romov[3],
– ob upoštevanju sklepov Sveta o spodbujanju zaposlovanja mladih za uresničitev ciljev strategije Evropa 2020, sprejetih 17. junija 2011 v Luksemburgu,
– ob upoštevanju izjave članov Evropskega sveta z dne 30. januarja 2012 z naslovom „Za konsolidacijo, ki bo pospeševala rast, in za rast, ki bo ustvarjala delovna mesta“,
– ob upoštevanju pisma o brezposelnosti med mladimi, ki ga je predsednik Komisije Barroso 31. januarja 2012 poslal osmim državam članicam,
– ob upoštevanju delovnega dokumenta Evropskega ekonomsko-socialnega odbora (SOC)450 z dne 28. marca 2012 o sporočilu Komisije COM(2011)0933 Evropskemu parlamentu, Svetu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij,
– ob upoštevanju Direktive 2000/78/ES z dne 27. novembra 2000 o splošnih okvirih enakega obravnavanja pri zaposlovanju in delu,
– ob upoštevanju členov 15, 31 in 32 Evropske listine o temeljnih pravicah,
– ob upoštevanju Naslova XII Pogodbe o delovanju Evropske unije,
– ob upoštevanju člena 115(5) in člena 110(2) Poslovnika,
A. ker je Evropski parlament izrazil svoje stališče o spodbujanju dostopa mladih do trga dela in krepitvi statusa med pripravništvom, delovno prakso in vajeništvom v svoji resoluciji iz leta 2010, v kateri je pozval Evropsko komisijo, države članice, socialne partnerje in druge zainteresirane strani, naj v skladu s svojimi pristojnostmi med drugim:
– čim prej začnejo s pripravo strategij, gospodarskih politik in politik trga dela za ustvarjanje več in boljših delovnih mest za mlade ter tako preprečijo, da bi mladi pristali v pasti negotovosti, ko opravljajo zaporedje začasnih del in neplačanih pripravništev, ki vodijo v nobeno izboljšanje plač in delovnih pogojev ali do stabilnejših oblik zaposlitve;
– podprejo nacionalne politike trga dela, izobraževanja in usposabljanja z uvedbo zaposlitvenega jamstva za mlade, ki bo vsem mladim v EU zagotavljalo, da bodo imeli po največ štirih mesecih brezposelnosti pravico do ponudbe zaposlitve, pripravništva, dodatnega usposabljanja ali kombinacije dela in usposabljanja;
– okrepijo prizadevanja za zmanjšanje števila predčasnih prekinitev šolanja in za razvoj strategij, s katerimi se dosežejo mladi, ki niso niti zaposleni niti vključeni v izobraževanje ali usposabljanje;
– izboljšajo povezave med izobraževanjem in svetom dela z boljšim prilagajanjem učnih načrtov potrebam trga dela, zagotavljanjem kakovostnih pripravništev, ki ponujajo dostojno plačo in primerne delovne pogoje, uvedbo evropske listine kakovosti za pripravništva, ki bo določala minimalne standarde pripravništva in tako zagotavljala njihovo izobraževalno vrednost in preprečevala izkoriščanje in obenem zagotavljala socialno zaščito, ter z ustvarjanjem večjega števila in boljših pripravniških mest v okviru poklicnega izobraževanja in usposabljanja, da se mladim olajša prehod iz izobraževanja v zaposlitev;
– okrepijo prizadevanja za oblikovanje in izvajanje evropskega sistema za potrjevanje in priznavanje formalne in neformalne izobrazbe, s čimer se izboljša mobilnost na trgu dela tako znotraj držav kot čez meje;
– zagotovijo vključujoče politike za preprečevanje diskriminacije mladih in odzivanje na potrebe skupin, ki se pogosto soočajo s svojevrstnimi ovirami pri vstopanju na trg dela, kot so mladi migranti, mladi starši, mladi Romi in invalidi;
B. ker zaradi ne pretirano bleščečega gospodarskega okrevanja po letu 2010 brezposelnost ponovno narašča – povprečna brezposelnost v Evropski uniji dosega 10 %, brezposelnost mladih pa presega 22 % – ter gospodarske napovedi kažejo na novo obdobje gospodarske stagnacije z nadaljnjo rastjo ravni brezposelnosti in brez obetov, da bi v bližnji prihodnosti prišlo do gospodarskega okrevanja s številnimi novimi delovnimi mesti;
C. ker se položaj mladih pri zaposlovanju zelo razlikuje med državami članicami, saj so stopnje brezposelnosti v nekaterih državah krepko pod 10 %, v državah, ki jih je kriza najbolj prizadela, pa dosegajo skoraj 50 %;
D. ker se je z brezposelnostjo mladih mogoče smiselno spoprijeti le, če se jo analizira ob upoštevanju splošnega stanja na področju zaposlovanja v državi članici in celovitega okvira gospodarske politike, v katerega je vključen nacionalni trg dela;
E. ker je pomanjkanje novih delovnih mest eden od razlogov za visoko raven brezposelnosti med mladimi;
F. ker negativne posledice finančne in gospodarske krize ter zlasti krize zaradi dolga držav v evroobmočju še bolj resno vplivajo na mlade – zlasti tiste, ki niso zaključili obveznega šolanja ali pridobili srednješolske izobrazbe oziroma pri tem niso bili uspešni, tiste, ki se spoprijemajo z dolgotrajno brezposelnostjo in družbenim izključevanjem, ter tiste, ki živijo v gospodarsko šibkejših regijah –, mladi pa so zaradi tega v slabšem položaju kot prej;
G. ker zaskrbljujoča rast brezposelnosti med mladimi ogroža ekonomsko in družbeno prihodnost številnih mladih v Evropski uniji, ki drago plačujejo za krizo;
H. ker je za boj proti brezposelnosti mladih potrebnih več naložb v izobraževanje in usposabljanje v EU;
I. ker učinkoviti ukrepi vključujejo prehajanje delavcev iz industrij in sektorjev, ki so v zatonu, v tiste, ki rastejo ter poganjajo inovacije in ustvarjajo nova delovna mesta;
J. ker je Evropski svet 17. junija 2010 dosegel dogovor o strategiji Evropa 2020 in petih krovnih ciljih, ki vključujejo:
– zmanjšanje osipa v šolah pod 10 %;
– povečanje deleža oseb, starih med 30 in 34 let, s končano visokošolsko izobrazbo na vsaj 40 %;
– prizadevanja za zagotovitev 75-odstotne stopnje zaposlenosti žensk in moških v starosti med 20 in 64 let, tudi z večjo udeležbo mladih, starejših delavcev in nizkokvalificiranih delavcev ter boljšim vključevanjem zakonitih priseljencev;
– spodbujanje socialnega vključevanja, zlasti z zmanjšanjem revščine, da bi vsaj 20 milijonov ljudi obvarovali pred revščino in izključenostjo;
K. ker Evropska komisija v svojem sporočilu o aktu za enotni trg pravilno navaja, da ima nadaljnje poglabljanje enotnega trga potencial za ustvarjanje delovnih mest in blaginje, ki so nujno potrebna za gospodarski preobrat in za spopadanje s trenutno gospodarsko krizo;
L. ker Evropska komisija v svojem sporočilu o pobudi Mladi in mobilnost spodbuja države članice, naj uvedejo jamstvo za mlade, in jih posledično poziva, naj storijo več za izvajane tovrstnih jamstev;
M. ker so člani Evropskega sveta med svojim srečanjem 30. januarja 2012 objavili izjavo, v kateri pozivajo države članice, naj izboljšajo ponudbo delovne sile in zmanjšajo brezposelnost med mladimi, ter sklenili, da si je treba „zastaviti [...] cilj, da bi mladi v nekaj mesecih po koncu šolanja prejeli kakovostno ponudbo za zaposlitev, nadaljevanje izobraževanja, vajeništvo ali pripravništvo“;
N. ker je predsednik Evropske komisije Barroso 31. januarja 2012 poslal pisma osmim državam članicam, v katerih je stopnja brezposelnosti mladih občutno višja od povprečja v EU, v te države članice pa so bile napotene skupine za ukrepanje, da bi razvile načrte za zaposlovanje mladih;
O. ker sta tem osmim državam članicam skupna dejavnika visoka stopnja osipa v šolah in mladi nekvalificirani ljudje, ki iščejo zaposlitev na trgu dela;
P. ker bo maja 2012 Evropska komisija predlagala svoja priporočila, prilagojena za vsako državo posebej, v sporočilu o pobudi Priložnosti za mlade pa navaja, da državami članicam, zlasti tistim z najvišjimi stopnjami brezposelnosti mladih, ni treba čakati na ta priporočila, temveč morajo sprejeti odločilne ukrepe za preprečevanje predčasnih prekinitev šolanja, za razvijanje profilov usposobljenosti, po katerih je povpraševanje na trgu dela, za podporo prvim delovnim izkušnjam in usposabljanju na delovnem mestu ter za spodbujanje dostopa do (prve) zaposlitve;
Q. ker je predsednik Evropske komisije Barroso med srečanjem Evropskega sveta 30. januarja napovedal, da je treba še vedno dodeliti 82 milijard EUR sredstev iz strukturnega sklada ter da utegnejo biti ta sredstva prerazporejena;
1. pozdravlja sporočilo Komisije o pobudi Priložnosti za mlade, ki nadgrajuje prejšnje pobude Komisije, kot sta Mladi in mobilnost in Nova znanja in spretnosti za nova delovna mesta, ter številne pobude, predstavljene v tem nizu sporočil, a resno dvomi, da je obseg predlaganih ukrepov sorazmeren resnostjo krize, ki jo trenutno predstavlja brezposelnost mladih v številnih državah članicah;
2. poudarja, da je položaj mladih pri zaposlovanju zelo odvisen od splošnih gospodarskih razmer; pozdravlja sporočilo Komisije z naslovom „K okrevanju s številnimi novimi delovnimi mesti“ in poziva voditelje držav ali vlad v EU, naj čim prej predstavijo evropski naložbeni načrt, ki bo spodbudil vključujočo in trajno rast z novimi delovnimi mesti;
3. pozdravlja izjavo Evropskega sveta, v kateri ta poziva države članice, naj uvedejo nacionalne sheme po zgledu jamstva za mlade, in poziva države članice, naj s hitrimi in oprijemljivimi ukrepi na nacionalni ravni podprejo ta poziv in tako zagotovijo, da bodo mladi v štirih mesecih po koncu šolanja bodisi imeli dostojno zaposlitev bodisi bodo vključeni v izobraževanje ali (pre)usposabljanje;
4. pozdravlja pobudo Komisije za spodbujanje pobude o jamstvu za mlade in za dodelitev 4 milijonov EUR državam članicam, da bi jim pomagala pri vzpostavitvi shem jamstva za mlade, ki bi morale biti podprte z aktivnimi politikami trga dela, ki bi pripomogle k zapolnitvi vrzeli med sistemi izobraževanja in usposabljanja ter trgom dela, vendar iskreno dvomi, da je ta znesek dovolj ambiciozen, da bi pomagal pri vzpostavitvi tovrstnih shem v državah, ki se soočajo z visokimi stopnjami brezposelnosti v povezavi z omejitvami državnih proračunov;
5. poudarja, da mora biti jamstvo za mlade pravno izvršljivo, da bi dejansko izboljšalo položaj mladih, ki niso niti zaposleni niti vključeni v izobraževanje ali usposabljanje, ter postopoma premagalo težave z brezposelnostjo mladih v EU;
6. pozdravlja namero Komisije, kot je opisana v sporočilu „K okrevanju s številnimi novimi delovnimi mesti“, da do konca leta 2012 predstavi predlog priporočila Sveta o okviru kakovosti za pripravništva in priporočila Sveta o jamstvih za mlade, ter odločno poziva države članice, naj predlog sprejmejo do konca leta 2012;
7. priznava, da mladi trpijo zaradi diskriminacije pri delu, kar zadeva njihov dostop do trga dela in vztrajanje na njem, kar je posledica njihovega negotovega položaja in pogodb o začasnem delu, ter da je zaradi tega potrebno popolno spoštovanje načela enake obravnave, ki je predpisano v evropski zakonodaji;
8. poudarja, da so mlade matere še posebej diskriminirane na trgu dela, saj prekinjajo svoje poklicne poti zaradi družinskih obveznosti; zato poziva države članice, naj okrepijo svoje politike na področju ravnotežja med poklicnim in zasebnim življenjem, zlasti s krepitvijo direktive o porodniškem dopustu na ravni EU in z zagotavljanjem dostopnih, cenovno ugodnih in kakovostnih storitev varstva za otroke in nesamostojne odrasle;
9. je prepričan, da je razvoj sistemskih reform za odpravljanje strukturne brezposelnosti eden od učinkovitih načinov, kako ponovno zagotoviti delo za mlade;
10. pozdravlja občutek nujnosti, ki ga odraža pobuda predsednika Barrosa, da v države članice z najvišjo stopnjo brezposelnosti mladih pošlje skupine za ukrepanje; poziva Komisijo, naj ustrezno obvešča Parlament o načrtih in konkretnih rezultatih teh dejavnosti; obžaluje, da je Komisija sama napotila in oblikovala te skupine, ter predlaga, da bi bila v prihodnosti Evropski parlament in Svet tesneje vključena v takšne procese;
11. poziva Komisijo, naj oceni vpliv reform trga dela, povezanih s predlogi skupin za ukrepanje pri stopnji brezposelnosti in standardih kakovosti zaposlitev v zadevnih državah članicah;
12. poziva Komisijo, naj čim prej v letu 2012 sprejme okvirno uredbo o evropski kakovosti in opredeli minimalne standarde, ki bodo podpirali ponudbo in sprejemanje kakovostnih pripravništev;
13. poziva države članice, naj izboljšajo kakovost poklicnega izobraževanja in usposabljanja ter ozaveščenost o njem, s tem pa tudi njegov status, saj gre za bistveno alternativo višjemu izobraževanju;
14. je prepričan, da bi lahko bila mobilnost in možnost delati v drugi državi članici pomemben korak za mlade, da bi pridobili boljši dostop do trga dela; zato ceni razširitev pobude Erasmus za vse in priporoča, da se poudarek usmeri v delovne izkušnje v tujini za študente in mlade, ki so v okviru tega programa vključeni v poklicno usposabljanje;
15. poziva države članice, naj uvedejo in ocenijo nove zavezujoče cilje glede mladih in pri tem posebno pozornost namenijo strategijam kakovosti in mladinske politike v skladu s cilji iz strategije Evropa 2020, ki naj bi jih vključile v svoje nacionalne reformne programe;
16. poziva Komisijo, naj jasno vključi brezposelnost mladih v evropski semester, in sicer tako, da to oblikuje kot delni cilj v strategiji Evropa 2020;
17. poziva države članice, ki imajo nizke stopnje brezposelnosti ali so uspešno uvedle jamstvo za mlade, kot je na primer Avstrija, naj dejavno sodelujejo s tistimi državami članicami, ki jih je brezposelnost mladih hudo prizadela, s prenosom svojega znanja in izkušenj ter uspešnih modelov, da bi premostile rastoč razkorak med njihovimi stopnjami brezposelnosti in skupaj razvile boljše in bolj vključujoče politike zaposlovanja za mlade, ki bodo imele pozitivne učinke na terenu;
18. poziva Komisijo in države članice, naj ocenijo posebne izzive, s katerimi se soočajo mladi pri svojem dostopanju do socialnega varstva, in tveganje družbene izključenosti; poziva Komisijo in države članice, naj podpirajo ukrepe za krepitev njihovega dostopa do socialnega varstva in plačila;
19. obžaluje dejstvo, da štiri leta po začetku krize še vedno ni bilo porabljenih 82 milijard EUR sredstev iz proračuna strukturnih skladov v okviru finančne perspektive za obdobje 2007-2013; poziva Komisijo, naj da prednost prerazporeditvi velikega dela 82 milijard EUR v smeri projektov za mlade, zlasti v smeri malih in srednjih podjetij, da bi spodbudila dostojne možnosti zaposlovanja za mlade; poziva Komisijo, naj razmisli o povišanju stopenj sofinanciranja za osem držav članic, ki se soočajo z izrazito visokimi stopnjami brezposelnosti;
20. poziva Komisijo, naj poišče dodatne in ambicioznejše vire financiranja, da bi državam članicam pomagala premagati visoko brezposelnost mladih;
21. meni, da je še posebej pomembno dodeliti sredstva mladim pri načrtovanju finančne perspektive za obdobje 2014-2020 in se pri tem zlasti osredotočiti na mlade, ki niso zaposleni oziroma niso vključeni v izobraževanje ali usposabljanje;
22. poziva države članice, naj zagotovijo, da se ta sredstva dodelijo ob celovitem sodelovanju socialnih partnerjev in mladinskih organizacij;
23. pozdravlja predlog Komisije za spodbujanje mobilnosti mladih na trgu dela, ki je del novega programa za socialne spremembe in inovacije, da bi jih tako spodbudila k iskanju dela v državah članicah in regijah, ki se soočajo s pomanjkanjem usposobljenih delavcev in delovne sile; v zvezi s tem poziva k odločnejšemu osredotočanju na položaj mladih, zlasti kar zadeva prehod iz izobraževanja v zaposlitev, zmanjšanje števila predčasnih prekinitev šolanja in kakovost pripravništev in vajeništev; poudarja, da mora spodbujanje mobilnosti delovne sile spremljati boljše socialno varstvo in manjšanje ovir za mobilnost v smislu socialnih pravic in kritja socialne varnosti, zlasti za mlade ogrožene delavce;
24. poziva Komisijo in države članice, naj financirajo programe mobilnosti, ki so osredotočeni na usposabljanje in zaposlovanje mladih na novih področjih, ki lahko okrepijo okrevanje s številnimi novimi delovnimi mesti, zlasti okolju prijazna delovna mesta in delovna mesta v sektorju oskrbe, tako za mlade moške kot ženske;
25. poziva države članice, naj uvedejo dvojne izobraževalne sisteme za vse poklice, ki ne zahtevajo višjega izobraževanja, ter vanje vključijo cilje za podjetja določene velikosti, da ponudijo pripravništva, in spodbude za zaposlovanje mladih;
26. poziva države članice, naj razvijejo bolj usklajeno strategijo med nacionalnimi načrti izobraževanja in usposabljanja ter potrebami trga dela, ne le kratkoročno, temveč zlasti srednjeročno in dolgoročno, da se prepreči pretirana rast nekaterih sektorjev, podpre razvoj novih nišnih trgov in preusmerijo sredstva od sektorjev, v katerih se izgubljajo delovna mesta, proti sektorjem, ki se razvijajo, kot je trajnostno gospodarstvo;
27. spodbuja sprejetje evropske strategije za zaposlovanje mladih, s katero se podprejo podjetja, socialne ustanove, javni organi in drugi delodajalci pri ustvarjanju dostojnih in kakovostnih delovnih mest;
28. je še posebej zaskrbljen zaradi negativnih posledic, ki jih bodo občutna zmanjšanja proračuna za izobraževanje v nekaterih državah članicah pustila na težkem položaju mladih in na izvajanju predlogov iz pobude za mlade; poziva Komisijo, naj zagotovi, da priporočila državam članicam glede vzdržnosti javnih financ ne bodo ogrozila ali uničila politik in programov, namenjenih spodbujanju zaposlovanja mladih ter družbenega vključevanja in/ali preprečevanja marginalizacije mladih na trgu dela in njihovega nezanimanja za trg dela;
29. naroči svojemu predsedniku, naj to resolucijo posreduje Svetu in Komisiji.