Έγγραφο συνόδου
21.5.2012 B7‑0248/2012
ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ
εν συνεχεία των ερωτήσεων για προφορική απάντηση B7‑0115/2012 και B7‑0116/2012
σύμφωνα με το άρθρο 115, παράγραφος 5, του Κανονισμού
σχετικά με τις ποσοστώσεις επί των αδειών παραμονής που χορηγεί η Ελβετία σε υπηκόους της Πολωνίας, της Λιθουανίας, της Λετονίας, της Εσθονίας, της Σλοβενίας, της Σλοβακίας, της Τσεχικής Δημοκρατίας και της Ουγγαρίας
( 2012/2661(RSP) )
Rafał Trzaskowski, Andreas Schwab, Simon Busuttil, Csaba Őry, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Elmar Brok, Jacek Saryusz-Wolski, Lena Kolarska-Bobińska, Marian-Jean Marinescu, Romana Jordan, Róża Gräfin von Thun und Hohenstein, Ildikó Gáll-Pelcz, Małgorzata Handzlik, Othmar Karas, Danuta Jazłowiecka, Hubert Pirker
εξ ονόματος της Ομάδας PPE
Ioan Enciu, Evelyne Gebhardt, Olga Sehnalová, Marek Siwiec
εξ ονόματος της Ομάδας S&D
Sarah Ludford, Jürgen Creutzmann, Robert Rochefort, Kristiina Ojuland, Renate Weber, Marielle de Sarnez, Marian Harkin, Ramon Tremosa i Balcells, Jan Mulder
εξ ονόματος της Ομάδας ALDE
Heide Rühle, Judith Sargentini, Tatjana Ždanoka, Franziska Keller
εξ ονόματος της Ομάδας Verts/ALE
Milan Cabrnoch, Adam Bielan, Roberts Zīle, Janusz Wojciechowski
εξ ονόματος της Ομάδας ECR
Ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με τις ποσοστώσεις επί των αδειών παραμονής που χορηγεί η Ελβετία σε υπηκόους της Πολωνίας, της Λιθουανίας, της Λετονίας, της Εσθονίας, της Σλοβενίας, της Σλοβακίας, της Τσεχικής Δημοκρατίας και της Ουγγαρίας
( 2012/2661(RSP) )
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,
– έχοντας υπόψη την από 22 Ιουλίου 1972 Συμφωνία Ελευθέρων Συναλλαγών μεταξύ Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας και Ελβετικής Συνομοσπονδίας[1],
- έχοντας υπόψη την από 21 Ιουνίου 1999 Συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των κρατών μελών της αφενός και της Ελβετικής Συνομοσπονδίας αφετέρου σχετικά με την ελεύθερη κυκλοφορία προσώπων, και ειδικότερα το Παράρτημα Ι περί ελεύθερης κυκλοφορίας των προσώπων και το Παράρτημα ΙΙΙ περί αναγνώρισης των επαγγελματικών προσόντων[2],
- έχοντας υπόψη το από 26 Οκτωβρίου 2004 Πρωτόκολλο στη Συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των κρατών μελών της αφενός και της Ελβετικής Συνομοσπονδίας αφετέρου σχετικά με την ελεύθερη κυκλοφορία προσώπων, όσον αφορά τη συμμετοχή, ως συμβαλλομένων μερών, της Τσεχικής Δημοκρατίας, της Δημοκρατίας της Εσθονίας, της Κυπριακής Δημοκρατίας, της Δημοκρατίας της Λετονίας, της Δημοκρατίας της Λιθουανίας, της Δημοκρατίας της Ουγγαρίας, της Δημοκρατίας της Μάλτας, της Δημοκρατίας της Πολωνίας, της Δημοκρατίας της Σλοβενίας και της Σλοβακικής Δημοκρατίας κατόπιν της προσχώρησής τους στην Ευρωπαϊκή Ένωση[3],
- έχοντας υπόψη το από 27 Μαΐου 2008 Πρωτόκολλο στη Συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των κρατών μελών της, αφενός, και της Ελβετικής Συνομοσπονδίας, αφετέρου, για την ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων όσον αφορά τη συμμετοχή, ως συμβαλλόμενων μερών, της Δημοκρατίας της Βουλγαρίας και της Ρουμανίας κατόπιν της προσχωρήσεώς τους στην Ευρωπαϊκή Ένωση[4],
- έχοντας υπόψη το από 7 Σεπτεμβρίου 2010 ψήφισμά του σχετικά με τον "ΕΟΧ-Ελβετία: Εμπόδια ως προς την πλήρη υλοποίηση της εσωτερικής αγοράς"[5],
- έχοντας υπόψη τα Συμπεράσματα του Συμβουλίου της 14ης Δεκεμβρίου 2010 για τις σχέσεις της ΕΕ με τις χώρες ΕΖΕΣ,
- έχοντας υπόψη την από 18 Μαΐου 2012 απόφαση του Ελβετικού Ομοσπονδιακού Συμβουλίου για ενεργοποίηση της ρήτρας διασφάλισης έναντι οκτώ κρατών μελών της ΕΕ,
– έχοντας υπόψη τις ερωτήσεις με ημερομηνίες 14 Μαΐου 2012 και 16 Μαΐου 2012 προς την Επιτροπή σχετικά με τις ποσοστώσεις επί των αδειών παραμονής που χορηγεί η Ελβετία σε υπηκόους της Πολωνίας, της Λιθουανίας, της Λετονίας, της Εσθονίας, της Σλοβενίας, της Σλοβακίας, της Τσεχικής Δημοκρατίας και της Ουγγαρίας ( O-000113/2012 – B7‑0115/2012 και O-000115/2012 – B7‑0116/2012 ,
– έχοντας υπόψη το άρθρο 115, παράγραφος 5, και το άρθρο 110, παράγραφος 2, του Κανονισμού,
A. λαμβάνοντας υπόψη ότι το Ελβετικό Ομοσπονδιακό Συμβούλιο αποφάσισε την από 1ης Μαΐου 2012 επιβολή ποσοτικών περιορισμών στις άδειες διαμονής κατηγορίας Β πενταετούς ανώτατης διάρκειας που χορηγούνται σε πολίτες της Ρουμανίας, της Λιθουανίας, της Λετονίας, της Εσθονίας, της Σλοβενίας, της Σλοβακίας, της Τσεχικής Δημοκρατίας, και της Ουγγαρίας·
Β. λαμβάνοντας υπόψη ότι, με την απόφαση αυτή οι Ελβετικές Αρχές ενεργοποίησαν τη λεγόμενη ρήτρα διασφάλισης που προβλέπεται στο άρθρο 10 της Συμφωνίας του 1999, και που τους επιτρέπει να επιβάλουν προσωρινά περιοριστικά μέτρα εάν, κάποιο δεδομένο έτος, ο αριθμός των αδειών διαμονής που χορηγούνται υπερβεί το μέσον όρο των τριών προηγούμενων ετών κατά τουλάχιστον 10%· ότι οι Ελβετικές Αρχές δήλωσαν πως η κατάσταση αυτή παρουσιάσθηκε στην περίπτωση των πολιτών των οκτώ κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης·
Γ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η ενεργοποιηθείσα από τις Ελβετικές Αρχές ρήτρα διασφάλισης, ως έχει στο άρθρο 10 της Συμφωνίας του 1999, δεν προβλέπει καμία διαφοροποίηση βάσει εθνικότητας εκεί όπου χρειάζεται να ορισθούν ανώτατα όρια στην έκδοση αδειών διαμονής, ή ποσοστώσεις στον αριθμό τους, και αφορά "τίτλους διαμονής μισθωτών και ανεξάρτητων εργαζομένων από την Ευρωπαϊκή Κοινότητα"·
Δ. λαμβάνοντας υπόψη ότι, ως προς τους υπηκόους οκτώ εκ των κρατών μελών που εντάχθηκαν στην ΕΕ το 2004, ποσοτικούς περιορισμούς εφήρμοζε η Ελβετία μέχρι τις 30 Απριλίου 2011, όπως επέτρεπε το Πρωτόκολλο του 2004· ότι με την εκπνοή αυτής της μεταβατικής περιόδου, θα τεθεί σε ισχύ το άρθρο 10 παράγραφος 4 της Συμφωνίας του 1999·
Ε. λαμβάνοντας υπόψη ότι η κατάσταση αυτή πρέπει να ειδωθεί μέσα σε ένα ευρύτερο πλαίσιο, δεδομένου ότι οι Ελβετικές Αρχές έλαβαν μια σειρά μέτρων που υποσκάπτουν την ήδη επιτευχθείσα πρόοδο στην εφαρμογή των διμερών συμφωνιών και για τα οποία μέτρα το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο είχε ήδη εκφράσει την ανησυχία του στο ψήφισμά του του Σεπτεμβρίου 2010·
ΣΤ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η Ελβετία εξέδωσε μια σειρά από "συνοδευτικά" λεγόμενα μέτρα που πλαισιώνουν τη Συμφωνία περί Ελεύθερης Κυκλοφορίας των Προσώπων και τα οποία μπορούν να εμποδίσουν την παροχή υπηρεσιών από ευρωπαϊκές επιχειρήσεις -κυρίως μικρού και μεσαίου μεγέθους- στην Ελβετία, και λαμβάνοντας υπόψη ότι, βάσει της νομολογίας του Δικαστηρίου, ορισμένα από αυτά τα υποστηρικτικά μέτρα μπορούν να γίνουν αποδεκτά μόνον εφόσον προστατεύουν κατά μη δυσανάλογο τρόπο ένα γενικό συμφέρον που ακόμη δεν τυγχάνει προστασίας στο κράτος καταγωγής του παρόχου των υπηρεσιών·
Ζ. λαμβάνοντας υπόψη ότι ορισμένα από αυτά τα συνοδευτικά μέτρα είναι δυσανάλογα σε σχέση με τους επιδιωκόμενους στόχους, όπως π.χ. η υποχρέωση προηγούμενης κοινοποίησης με 8ήμερη περίοδο αναμονής, η υποχρέωση συμμετοχής στο κόστος των τριμερών επιτροπών, και η υποχρέωση των αλλοδαπών επιχειρήσεων που παρέχουν διασυνοριακές υπηρεσίες να συστήσουν εγγύηση οικονομικής χρηστότητας· ότι τα μέτρα αυτά είναι ιδιαίτερα δαπανηρά για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις που επιθυμούν να παρέχουν υπηρεσίες εντός της Ελβετίας·
Η. λαμβάνοντας υπόψη ότι οι Ελβετικές Αρχές αποφάσισαν, κατά παράβαση της Συμφωνίας Ελεύθερης Κυκλοφορίας των Προσώπων, να μην επιτρέπουν στα γερμανικά και αυστριακά ταξί να παίρνουν επιβάτες από τα ελβετικά αεροδρόμια·
Θ. λαμβάνοντας υπόψη ότι τα ζητήματα αυτά συζητήθηκαν επανειλημμένα με την Ελβετία στη Μικτή Επιτροπή που συστάθηκε με τη Συμφωνία Ελεύθερης Κυκλοφορίας των Προσώπων· ότι η Μικτή Επιτροπή δεν μπόρεσε να τα διευθετήσει·
Ι. λαμβάνοντας υπόψη ότι μόνο περιορισμένες αλλαγές στη Συμφωνία Ελεύθερης Κυκλοφορίας των προσώπων επιτρέπονται, με σκοπό την προσαρμογή της στην εξέλιξη της ευρωπαϊκής νομοθεσίας στο πεδίο της ελεύθερης κυκλοφορίας των προσώπων· ότι η Συμφωνία αυτή στερείται αποτελεσματικού μηχανισμού εποπτείας και δικαστικού ελέγχου παρόμοιου με εκείνους που χρησιμοποιούνται εντός της ΕΕ και στον ΕΟΧ·
Οι ελβετικές ποσοστώσεις στον αριθμό των αδειών διαμονής που χορηγούνται σε πολίτες της ΕΕ
1. θεωρεί εξαιρετικά λυπηρή την απόφαση των ελβετικών αρχών να επαναφέρουν ποσοτικούς περιορισμούς στις άδειες διαμονής μακράς διάρκειας που χορηγούν σε πολίτες της ΕΕ που είναι υπήκοοι οκτώ από τα κράτη μέλη που εντάχθηκαν στην ΕΕ το 2004, περιορίζοντας έτσι την ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων που προβλέπεται στη Συμφωνία του 1999 με την ΕΕ·
2. εκτιμά πως η απόφαση αυτή επιφέρει διακρίσεις και είναι παράνομη διότι στερείται νομικής βάσης για οποιαδήποτε τέτοια διαφοροποίηση λόγω εθνικότητας στις υφιστάμενες μεταξύ Ελβετίας και ΕΕ Συνθήκες· καλεί τις Ελβετικές Αρχές να επανεξετάσουν την απόφασή τους και να ανακαλέσουν την ενεργοποίηση της ρήτρας διασφάλισης·
3. επισημαίνει πως οι προϋποθέσεις εφαρμογής των διατάξεων του άρθρου 10 παράγραφος 4 της Συμφωνίας του 1999, όπως συμπληρώνονται από το Πρωτόκολλο του 2004, δεν πληρούνται·
4. χαιρετίζει την έγκαιρη και επικριτική δήλωση της Ύπατης Εκπροσώπου της Ένωσης και Αντιπροέδρου της Επιτροπής, που καλεί τις υπηρεσίες της να προβούν σε κάθε ενδεδειγμένη ενέργεια που απαιτείται προκειμένου να ζητήσουν από τις Ελβετικές Αρχές την ακύρωση της απόφασής τους·
5. επισημαίνει ότι η Ελβετία, στο Πρωτόκολλο ΙΙ του 2008, επεξέτεινε στη Βουλγαρία και τη Ρουμανία το δικαίωμα ελεύθερης κυκλοφορίας· θεωρεί όμως λυπηρό το ότι η Συμφωνία προβλέπει μέχρι και επταετείς μεταβατικές περιόδους· θεωρεί λυπηρό το ότι το Μάιο 2011 η Ελβετική Κυβέρνηση αποφάσισε να επεκτείνει μέχρι τις 31 Μαΐου 2014 τη μεταβατική περίοδο για τους Βούλγαρους και Ρουμάνους πολίτες·
6. εκτιμά πως αντί της επιβολής περιοριστικών μέτρων εντός του ισχύοντος πλαισίου, τα δυο μέρη θα πρέπει να προσπαθήσουν να αναπτύξουν ένα πιο κατάλληλο, αποτελεσματικό κι ευέλικτο σύστημα συνεργασίας ώστε να διευκολυνθεί η ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων· καλεί την Επιτροπή να εξετάσει με τις Ελβετικές Αρχές το θέμα αυτό με την πρώτη ευκαιρία, και να το εγγράψει στην ατζέντα της επόμενης συνεδρίασης της Μικτής Επιτροπής που έχει συσταθεί βάσει της Συμφωνίας·
Τα εμπόδια για την πλήρη υλοποίηση της ενιαίας αγοράς
7. ζητεί από την Επιτροπή να αναφέρει ποιές δράσεις έχουν αναληφθεί μετά την έγκριση από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο του ψηφίσματος της 7ης Σεπτεμβρίου 2010, ώστε να λυθούν τα προβλήματα τα σχετικά με τα συνοδευτικά μέτρα που δυσχεραίνουν την εκ μέρους των ευρωπαϊκών μικρομεσαίων επιχειρήσεων παροχή υπηρεσιών στην Ελβετία, και να πείσει τις Ελβετικές Αρχές να ακυρώσουν τους κανονισμούς που υποχρεώνουν τις αλλοδαπές επιχειρήσεις που παρέχουν διασυνοριακές υπηρεσίες να καταθέτουν εγγύηση οικονομικής χρηστότητας·
8. ανησυχεί για την απόφαση του Ελβετικού Ομοσπονδιακού Συμβουλίου να εξετάσει τη λήψη κι άλλων συνοδευτικών μέτρων·
9. επαναλαμβάνει τις ανησυχίες του ως προς την κατάσταση στα ελβετικά αεροδρόμια όπου, λόγω της άρνησης των Ελβετικών Αρχών, τα γερμανικά και αυστριακά ταξί δεν έχουν την άδεια να παίρνουν επιβάτες, και καλεί την Επιτροπή να εξετάσει κατά πόσον η απόφαση αυτή είναι συμβατή με τη Συμφωνία Ελεύθερης Κυκλοφορίας των Προσώπων·
10. θεωρεί λυπηρό το ότι η Συμφωνία δεν λαμβάνει υπόψη την Οδηγία 2004/38 σχετικά με το δικαίωμα των πολιτών της Ένωσης και των μελών των οικογενειών τους να κυκλοφορούν και να διαμένουν ελεύθερα εντός της επικράτειας των κρατών μελών· ζητεί να προσαρμόζονται πιο δυναμικά στην εξέλιξη του ευρωπαϊκού κεκτημένου οι συμφωνίες που αφορούν τομείς της εσωτερικής αγοράς·
11. εκτιμά ότι για την περαιτέρω ανάπτυξη της ελβετικής συμμετοχής στην ενιαία αγορά εκείνο που έχει ζωτική σημασία είναι να προσφέρουν οι κανονισμοί στους οικονομικούς φορείς και των δυο μερών ένα πιο διαφανές και προβλέψιμο περιβάλλον·
12. ζητεί να επιτευχθεί νέα πρόοδος στην εξεύρεση οριζόντιων λύσεων για ζητήματα που σχετίζονται με την ανάγκη μιας δυναμικότερης προσαρμογής των συμφωνιών στο εξελισσόμενο κεκτημένο, να υπάρχει μια ομοιογενής ερμηνεία των συμφωνιών, ανεξάρτητοι μηχανισμοί εποπτείας και δικαστικής εκτέλεσης, ένας μηχανισμός επίλυσης διαφορών μη υποκείμενος σε κατακερματισμό, διαφάνεια στο σύστημα λήψης αποφάσεων και επικοινωνία μεταξύ των Μικτών Επιτροπών·
13. τονίζει ότι οι μηχανισμοί ελέγχου της εφαρμογής που προχωρούν πέρα από τους καθαρά εθνικούς μηχανισμούς έχουν σημασία για την καλή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς·
14. εκφράζει την ετοιμότητά του να υποστηρίξει μια εμβάθυνση των σχέσεων ΕΕ-Ελβετίας ώστε να ξεπεραστούν τα προβλήματα που σήμερα αντιμετωπίζουν τα δυο μέρη·
15. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στις κυβερνήσεις και τα κοινοβούλια των κρατών μελών, όπως και στην Ελβετική Κυβέρνηση και στο Ελβετικό Κοινοβούλιο.