Documento di seduta
6.6.2012 B7‑0275/2012
PROPOSTA DI RISOLUZIONE
presentata a seguito di una dichiarazione della Commissione
a norma dell'articolo 110, paragrafo 2, del regolamento
sul tema "Verso una ripresa fonte di occupazione"
( 2012/2647(RSP) )
Pervenche Berès
a nome della commissione per l'occupazione e gli affari sociali
Risoluzione del Parlamento europeo sul tema "Verso una ripresa fonte di occupazione"
( 2012/2647(RSP) )
Il Parlamento europeo,
– vista la comunicazione della Commissione del 18 aprile 2012 intitolata "Verso una ripresa fonte di occupazione" ( COM(2012)0173 ),
– visto il documento di lavoro dei servizi della Commissione del 18 aprile 2012 intitolato "Un quadro di qualità per i tirocini" (SWD(2012)099),
– visto il documento di lavoro dei servizi della Commissione del 18 aprile 2012 intitolato "Sfruttare il potenziale di occupazione offerto dai servizi per la persona e la famiglia" (SWD(2012)095),
– visto il documento di lavoro dei servizi della Commissione del 18 aprile 2012 intitolato "Riformare EURES per realizzare gli obiettivi della strategia Europa 2020" (SWD(2012)100),
– visto il documento di lavoro dei servizi della Commissione del 18 aprile 2012 intitolato "Attuazione dell'iniziativa Opportunità per i giovani: primi passi compiuti" (SWD(2012)098),
– visto il documento di lavoro dei servizi della Commissione del 18 aprile 2012 intitolato "Tendenze e sfide del mercato del lavoro" (SWD(2012)090),
– visto il documento di lavoro dei servizi della Commissione del 18 aprile 2012 intitolato "Mercati del lavoro aperti, dinamici e inclusivi" (SWD(2012)097),
– visto il documento di lavoro dei servizi della Commissione del 18 aprile 2012 intitolato "Sfruttare il potenziale di occupazione offerto dalle TIC" (SWD(2012)096),
– visto il documento di lavoro dei servizi della Commissione del 18 aprile 2012 intitolato "Un piano d'azione per il personale sanitario dell'UE" (SWD(2012)093),
– visto il documento di lavoro dei servizi della Commissione del 18 aprile 2012 intitolato "Sfruttare il potenziale di occupazione offerto dalla crescita verde" (SWD(2012)092),
– viste la comunicazione della Commissione del 23 novembre 2010 intitolata "Un'agenda per nuove competenze e per l'occupazione - Un contributo europeo verso la piena occupazione ( COM(2010)0682 ), e la sua risoluzione del 4 ottobre 2011 al riguardo,
– vista la sua risoluzione del 6 luglio 2010 sulla promozione dell'accesso dei giovani al mercato del lavoro e il rafforzamento dello statuto dei tirocinanti e degli apprendisti[1],
– vista la sua risoluzione del 6 luglio 2010 sui contratti atipici, i percorsi professionali garantiti, la flessicurezza e le nuove forme di dialogo sociale[2],
– vista la sua risoluzione del 7 settembre 2010 sullo sviluppo del potenziale occupazionale di una nuova economia sostenibile[3],
– viste le conclusioni del Consiglio del 6 dicembre 2010 sulle politiche dell'occupazione per un'economia competitiva, a bassa emissione di CO2, efficiente sotto il profilo delle risorse e verde,
– visto lo studio del 2010 del Centro europeo per lo sviluppo della formazione professionale (CEDEFOP), intitolato "Skills for Green Jobs" (competenze per lavori "verdi"),
– vista la sua risoluzione del 25 ottobre 2011 sulla promozione della mobilità dei lavoratori all'interno dell'Unione europea[4],
– vista la comunicazione della Commissione del 3 marzo 2010 intitolata "Europa 2020: una strategia per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva" ( COM(2010)2020 ),
– visti la comunicazione della Commissione del 12 gennaio 2011 intitolata "Analisi annuale della crescita: progredire nella risposta globale dell'UE alla crisi" ( COM(2011)0011 ) e il progetto di relazione comune sull'occupazione allegato alla stessa,
– visto il documento di lavoro dei servizi della Commissione intitolato "Progressi in vista del conseguimento degli obiettivi comuni europei in materia di istruzione e formazione" ( SEC(2011)0526 ),
– vista la sua risoluzione dell'8 giugno 2011 sulla cooperazione europea in materia di istruzione e formazione professionale a sostegno della strategia Europa 2020[5],
– vista la sua risoluzione del 24 ottobre 2011 sulla piattaforma europea contro la povertà e l'esclusione sociale[6],
– vista l'interrogazione con richiesta di risposta orale alla Commissione sul tema "Verso una ripresa fonte di occupazione" ( O-000000/2012 – B7 0000/2012),
– visto l'articolo 110, paragrafo 2, del suo regolamento,
A. considerando che, a causa del persistere delle debolezze strutturali e della crisi economica, i tassi di disoccupazione sono aumentati dal 9,5% nel 2010 al 10,2% nel 2012, con una perdita totale di 6 milioni di posti di lavoro dal 2008;
B. considerando che le sfide in materia di occupazione, inclusione sociale e lotta alla povertà diventano sempre più gravi e che si registrano divergenze crescenti tra gli Stati membri e tra le regioni;
C. considerando che la Commissione delinea un quadro ancor più negativo per il 2012, prevedendo la stagnazione del PIL dell'Unione e il rischio di recessione in molti Stati membri;
D. considerando che occorre creare 17,6 milioni di nuovi posti di lavoro per conseguire gli obiettivi occupazionali fissati nella strategia Europa 2020 per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva, che consistono nell'assicurare che entro il 2020 il 75% delle persone di età compresa tra 20 e 64 anni abbia un lavoro;
E. considerando che la precarietà costituisce innanzitutto una tragedia per i lavoratori e le loro famiglie, oltre a rappresentare uno spreco in termini di capacità produttiva, in quanto l'eccessiva rotazione tra i posti di lavoro e i lunghi periodi di disoccupazione o inattività tendono a produrre una perdita di competenze;
F. considerando che si registrano tassi di disoccupazione particolarmente elevati tra i giovani, in parte a causa della mancata corrispondenza tra la domanda e l'offerta di competenze, spesso a prescindere dal loro livello di istruzione;
G. considerando che le misure di austerità adottate in alcuni Stati membri ai fini del risanamento di bilancio contribuiscono in modo significativo all'aumento della disoccupazione;
H. considerando che la crisi finanziaria ha prodotto un aumento considerevole della disoccupazione e che, in molti Stati membri, le economie non riescono a realizzare la crescita necessaria per far fronte a tale problema;
I. considerando che un elevato tasso di occupazione è indispensabile anche ai fini del risanamento di bilancio e della ripresa economica, in quanto consente il mantenimento del livello di consumo interno e assicura nel contempo che un maggior numero di persone contribuisca al finanziamento dello Stato sociale;
J. considerando che, in molti Stati membri, le riforme del diritto del lavoro non hanno contribuito ad aumentare le opportunità occupazionali di qualità, favorendo invece lo sviluppo di un mercato del lavoro a due velocità in cui un crescente numero di lavoratori, tra cui i gruppi più vulnerabili quali donne, giovani e migranti, lavorano in condizioni di precarietà costante percependo una remunerazione inadeguata;
K. considerando che spesso gli impegni assunti dagli Stati membri nei programmi nazionali di riforma non sono sufficienti per raggiungere la maggior parte degli obiettivi stabiliti a livello dell'UE nella strategia Europa 2020;
L. considerando che l'analisi annuale della crescita dell'UE per il 2012 sollecita l'adozione di interventi energici per stimolare la creazione di posti di lavoro e garantire una ripresa fonte di occupazione, un messaggio che è stato fermamente ribadito nell'ambito del Consiglio europeo del marzo 2012;
M. considerando che i responsabili politici, sia a livello nazionale che a livello dell'UE, sono tenuti ad assicurare che i lavoratori abbiano accesso a opportuni dispositivi di istruzione e formazione per adeguare le proprie competenze all'evoluzione delle strutture economiche e dei modelli occupazionali;
N. considerando che la promozione di un'economia sociale, efficiente sotto il profilo delle risorse, sostenibile e competitiva è uno degli obiettivi della strategia Europa 2020;
O. considerando che si registrano già deficit di competenze specifiche per i posti di lavoro qualificati in settori chiave per l'innovazione e che si prevede che entro il 2020 almeno il 40% dei posti di lavoro sarà rivolto a figure altamente qualificate con mansioni non manuali;
P. considerando che, in base a dati recenti, un datore di lavoro su quattro in Europa dichiara di incontrare difficoltà nell'assunzione di lavoratori idonei, un problema particolarmente sentito per i posti di esperto commerciale, tecnico e ingegnere;
Q. considerando che in Europa gli investimenti nell'ambito della ricerca, dell'innovazione, dell'istruzione e della formazione, determinanti per la crescita economica e la creazione di posti di lavoro, si attestano ancora a un livello inferiore rispetto ai suoi partner economici e ai suoi concorrenti globali;
1. accoglie con favore le proposte della Commissione volte a integrare le priorità in materia di occupazione enunciate nell'analisi annuale della crescita fornendo orientamenti strategici a medio termine finalizzati al raggiungimento degli obiettivi della strategia Europa 2020; valuta positivamente l'ampia portata del "pacchetto occupazione" e plaude al cambiamento a lungo richiesto dell'indirizzo politico verso la creazione di posti di lavoro; chiede che siano assicurati gli investimenti necessari nella direzione di un patto di investimento che interessi il potenziale di crescita e occupazione nell'economia verde, il settore dei servizi sociali e sanitari e le tecnologie dell'informazione e della comunicazione e che preveda investimenti per le competenze, la formazione e l'aumento delle retribuzioni;
2. deplora che, nonostante l'impegno politico assunto durante il Consiglio europeo di primavera del 2012 e gli orientamenti forniti dalla Commissione nella suddetta comunicazione, la maggior parte degli Stati membri non abbia presentato, all'interno dei rispettivi programmi nazionali di riforma per il 2012, un piano nazionale per l'occupazione in cui figurino le misure globali in materia di creazione di posti di lavoro e occupazione "verde", il nesso tra le politiche per l'occupazione e gli strumenti finanziari, le riforme del mercato del lavoro e un preciso calendario in merito alle modalità di attuazione del programma di riforma pluriennale nel corso dei 12 mesi successivi;
3. sottolinea che le politiche del mercato del lavoro non possono compensare le carenze delle politiche macroeconomiche e invita la Commissione a integrare in tutte le proposte finalizzate alla creazione di posti di lavoro i quattro obiettivi dell'agenda per il lavoro dignitoso dell'OIL: creare posti di lavoro, garantire i diritti sul lavoro, sviluppare la protezione sociale e promuovere il dialogo sociale;
4. accoglie con favore l'iniziativa della Commissione concernente un sistema di monitoraggio del mercato del lavoro e programmi di controllo individuali per i paesi che non rispettano le raccomandazioni specifiche ad essi destinate; esorta la Commissione a includere il monitoraggio in questo sistema, nell'ottica di favorire il raggiungimento degli obiettivi di lotta contro la povertà e inclusione sociale stabiliti dalla strategia Europa 2020;
5. sollecita i capi di Stato o di governo dell'UE a impegnarsi a favore di un "patto europeo di investimento" entro la fine del 2012; ritiene che tale patto potrebbe costituire un elemento importante per passare da un approccio unilaterale improntato all'austerità fiscale a un approccio più equilibrato e potrebbe fornire all'Europa un nuovo impulso per uscire dalla crisi, a condizione che includa impegni concreti, a livello nazionale ed europeo, a favore di investimenti finalizzati alla creazione di posti di lavoro e di una crescita sostenibili in settori chiave come l'efficienza e la gestione delle risorse, le energie rinnovabili, l'efficienza energetica, il riciclaggio o il riuso; sottolinea che la direttiva sull'efficienza energetica rappresenta un esempio concreto di legislazione dell'UE capace di creare fino a 2 milioni di nuovi posti di lavoro;
6. accoglie con favore la proposta di ridurre la pressione fiscale sul lavoro senza incidere sul bilancio; ricorda che il cuneo fiscale tra il costo sostenuto dal datore di lavoro per assumere un dipendente e l'effettiva retribuzione di quest'ultimo è spesso superiore al 40% nell'UE; ritiene che uno spostamento degli oneri fiscali potrebbe consentire alle società che beneficiano di tali esenzioni o riduzioni di creare nuovi posti di lavoro o di aumentare le retribuzioni; sottolinea la forte incidenza sull'occupazione dello spostamento degli oneri fiscali dal lavoro al capitale e al consumo;
7. sostiene il principio secondo cui occorre promuovere l'imprenditorialità, la creazione di nuove imprese e il lavoro autonomo in quanto strumenti capaci di creare nuovi posti di lavoro, in particolare alla luce del fatto che nell'Unione le PMI e le microimprese assicurano oltre i due terzi dei posti del settore privato, e invita la Commissione e gli Stati membri ad aumentare gli investimenti in questi ambiti, in particolare attraverso gli appalti pubblici e l'accesso ai finanziamenti;
8. valuta positivamente gli investimenti nell'imprenditoria sociale che consentono di soddisfare le esigenze collettive cui i beni e servizi pubblici non danno una risposta apprezzabile;
9. invita la Commissione a rispettare il principio del "pensare innanzitutto in piccolo" e a controllare attentamente l'applicazione di congrue riduzioni per garantire che le PMI non debbano affrontare oneri amministrativi sproporzionati od ostacoli al libero scambio all'interno del mercato unico, garantendo al contempo l'adeguato rispetto del diritto del lavoro e delle norme sociali a tutti i livelli;
10. esorta gli Stati membri a eliminare immediatamente tutte le limitazioni al libero accesso al mercato del lavoro nei confronti dei lavoratori provenienti da Bulgaria e Romania; sottolinea le ripercussioni negative di tali limitazioni sul lavoro sommerso e irregolare nonché gli abusi che si verificano;
11. chiede agli Stati membri di intensificare la lotta al lavoro sommerso o irregolare e al "lavoro autonomo forzato", fornendo strumenti sufficienti per l'ispezione del lavoro, introducendo campagne informative in merito ai rischi e agli inconvenienti del lavoro clandestino, combinando un maggiore rispetto del diritto del lavoro esistente e delle norme in vigore per contrastare il lavoro sommerso, l'applicazione generale del principio della parità di trattamento, un ruolo più incisivo dell'UE nella promozione di una maggiore cooperazione e di un migliore coordinamento tra gli ispettorati sociali e del lavoro nazionali, misure preventive che comprendano controlli e sanzioni adeguate nonché un attento controllo degli sviluppi del settore;
12. valuta positivamente il varo della consultazione pubblica sull'occupazione nei settori dell'assistenza sociale e sanitaria; ritiene che questi settori possano avere un ruolo importante nel conseguimento degli obiettivi in materia di occupazione e inclusione sociale della strategia UE 2020; invita la Commissione, nelle proposte politiche future, a tenere conto della convenzione dell'OIL integrata da una raccomandazione sui lavoratori domestici, al fine di migliorare le condizioni lavorative attuali in questi settori;
13. concorda con la Commissione sul fatto che la politica di coesione, il Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e il Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca sono importanti fonti di investimento che stimolano la crescita sostenibile e la creazione di posti di lavoro; chiede alla Commissione e agli Stati membri di garantire l'uso efficiente di detti Fondi e dello strumento di microfinanziamento, sfruttandone il piano potenziale per investire nell'istruzione, nella formazione, nell'attività professionale autonoma, nella mobilità del lavoro e nella produttività;
14. chiede un'elaborazione più rapida e più semplice delle procedure di presentazione e approvazione delle domande per i programmi di finanziamento dell'UE in materia di crescita e innovazione;
15. plaude alla proposta della Commissione che sottolinea l'opportunità di definire salari minimi a livello di Stati membri per combattere la povertà lavorativa e il dumping sociale nonché di stimolare la domanda aggregata; ritiene che ogni proposta in tal senso debba rispettare le prassi nazionali di contrattazione collettiva, tenendole in debita considerazione;
16. ritiene che la legislazione in materia di tutela dell'occupazione debba essere adeguata per incoraggiare le aziende a creare nuovi posti di lavoro, per concorrere a migliorare la mobilità e la capacità di adeguamento dei mercati del lavoro e, al contempo, per contribuire ad affrontare la segmentazione all'interno dell'UE;
17. invita la Commissione ad affrontare le vere cause della segmentazione del mercato del lavoro, quali la disparità di genere e la mancanza di politiche a sostegno dell'equilibrio tra vita professionale e vita privata;
18. concorda nell'affermare che la flessibilità interna nell'organizzazione dell'orario di lavoro può contribuire a salvaguardare l'occupazione e a ridurre i costi di adeguamento in tempi di contrazione economica, sebbene non possa sostituire le politiche mirate alla crescita; sottolinea tuttavia che le misure devono essere adeguate alle condizioni sociali, negoziate con le parti sociali e coerenti con gli interessi tanto dei datori di lavoro quanto dei lavoratori;
19. ritiene, analogamente alla Commissione, che ogni tipo di intesa contrattuale debba consentire ai lavoratori di accedere a un insieme di diritti di base, tra cui i diritti a pensione, la previdenza sociale e l'accesso alla formazione permanente;
20. valuta positivamente l'iniziativa della Commissione intesa ad avviare una panoramica europea delle competenze che migliorerà la trasparenza e l'accesso per quanti cercano lavoro, accrescendo al contempo la mobilità dei lavoratori;
21. plaude alla recente iniziativa legislativa della Commissione in materia di qualifiche professionali e la ritiene fondamentale per rafforzare il riconoscimento reciproco dei diplomi e delle qualifiche professionali nonché per sviluppare un meccanismo per un maggiore riconoscimento reciproco delle competenze e delle capacità;
22. chiede alla Commissione di realizzare un passaporto europeo delle competenze entro la fine del 2012 per garantire l'uguaglianza e la non discriminazione in termini di mezzi e luoghi in cui le competenze sono state acquisite, per consentire una maggiore efficienza nel favorire l'incontro tra la domanda e l'offerta di competenze e al fine di promuovere la mobilità transfrontaliera dei lavoratori;
23. valuta positivamente il documento di lavoro dei servizi della Commissione concernente un quadro di qualità per i tirocini e attende con interesse i risultati dello studio relativo alla situazione delle regole sui tirocini negli Stati membri; invita la Commissione a proporre che i tirocini siano sempre associati a un processo di qualifica, a presentare quanto prima una proposta per una raccomandazione del Consiglio su un quadro di qualità per i tirocini e per una raccomandazione del Consiglio concernente un regolamento sulle garanzie per i giovani e a definire le norme minime a sostegno dell'offerta e della partecipazione a opportunità di tirocinio di alta qualità;
24. sottolinea che la situazione occupazionale dei giovani dipende in larga misura dalla situazione economica globale; sottolinea l'importanza di assistere, guidare e seguire i giovani durante il passaggio dall'istruzione alla vita professionale; chiede alla Commissione di adeguare le future proposte politiche in questo ambito alle iniziative "Youth on the Move" e "Youth Opportunities";
25. invita gli Stati membri, la Commissione e il Consiglio a garantire, in stretta collaborazione con le parti sociali, che ogni giovane cittadino dell'UE abbia la possibilità di cominciare a lavorare o di seguire un corso di formazione al massimo dopo quattro mesi di disoccupazione mediante l'attuazione della garanzia europea per i giovani, che dovrebbe essere giuridicamente vincolante per migliorare di fatto la situazione dei giovani che non sono né occupati né iscritti a corsi d'istruzione o di formazione e per superare progressivamente il problema della disoccupazione giovanile nell'UE; sottolinea che la garanzia per i giovani necessita di una specifica assistenza finanziaria europea, soprattutto negli Stati membri con i più alti tassi di disoccupazione giovanile;
26. chiede alla Commissione di sostenere gli Stati membri nella lotta alla disoccupazione e alla disoccupazione giovanile con gli stanziamenti inutilizzati dei Fondi strutturali;
27. si unisce alla Commissione nel chiedere agli Stati membri di migliorare l'utilizzo del sistema EURES; sottolinea il ruolo fondamentale di quest'ultimo nel funzionamento del mercato interno mediante servizi di consulenza ai lavoratori e ai soggetti in cerca di lavoro in merito ai propri diritti in altri Stati membri; chiede il pieno coinvolgimento del Parlamento europeo in merito alla riforma della struttura e della governance della rete EURES;
28. plaude alle iniziative della Commissione intese a ridurre gli svantaggi e a integrare le donne nel mercato del lavoro, offrendo parità di retribuzione e adeguati servizi per l'infanzia ed eliminando la discriminazione e i disincentivi fiscali che ostacolano la partecipazione delle donne al mercato del lavoro; invita gli Stati membri a intraprendere ulteriori iniziative in questi ambiti;
29. esorta la Commissione a intensificare i lavori relativi alla direttiva sulla portabilità della pensione, poiché l'incertezza giuridica in merito alle disposizioni previdenziali e ai diritti pensionistici rappresenta uno dei principali ostacoli alla libera circolazione dei lavoratori;
30. chiede agli Stati membri di adottare o mantenere politiche mirate alla crescita, anche dando priorità alla spesa nell'ambito dell'istruzione, dell'apprendimento permanente, della ricerca e dell'innovazione, nonostante le misure di austerità dovute alla crisi economica e la necessità di ridurre l'onere del debito pubblico, in particolare nella zona dell'euro.
31. esorta la Commissione a potenziare la mobilità equa e a combattere qualsiasi abuso perpetrato nei confronti dei lavoratori distaccati, sia nei paesi d'accoglienza sia in quelli di origine;
32. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e al Consiglio.