Plenarhandling
10.9.2012 B7‑0425/2012
FÖRSLAG TILL RESOLUTION
till följd av ett uttalande av vice ordföranden för kommissionen/unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik
i enlighet med artikel 110.2 i arbetsordningen
om situationen i Syrien
( 2012/2788(RSP) )
Véronique De Keyser, Ana Gomes, Saïd El Khadraoui, Pino Arlacchi, Emilio Menéndez del Valle, María Muñiz De Urquiza, Pier Antonio Panzeri, Boris Zala
för S&D-gruppen
Europaparlamentets resolution om situationen i Syrien
( 2012/2788(RSP) )
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
– med beaktande av sina tidigare resolutioner om Syrien, särskilt resolutionen av den 16 februari 2012 om situationen i Syrien[1],
– med beaktande av Europeiska rådets slutsatser av den 29 juni 2012,
– med beaktande av rådets slutsatser om Syrien av den 23 juli, 25 juni, 14 maj, 23 april och 23 mars 2012,
– med beaktande av de många uttalandena från vice ordföranden för kommissionen/unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik, Catherine Ashton, om situationen i Syrien; i synnerhet hennes telefonsamtal med Lakhdar Brahimi den 5 september 2012; om utnämningen av Lakhdar Brahimi till FN:s och Arabförbundets gemensamma särskilda representant för Syrien av den 18 augusti 2012; om de libanesiska myndigheternas utvisningar av syriska medborgare till Syrien av den 4 augusti 2012; om omröstningen av FN:s säkerhetsråds resolution om Syrien av den 20 juli 2012; om intrång av syriska styrkor på libanesiskt territorium av den 8 juli 2012; efter mötet med kontaktgruppen Det syriska folkets vänner av den 6 juli 2012; om den rådande situationen i Syrien av den 18 juni 2012; om Syrien av den 3 juni och 27 maj 2012; om situationen i Syrien av den 27 april 2012; det där hon välkomnade FN:s säkerhetsråds resolution om Syrien med godkännande av en förberedande observatörsgrupp av den 14 april 2012 samt det där hon fördömde det fortsatta våldet och förtrycket i Syrien på årsdagen av upprorets utbrott av den 15 mars 2012,
– med beaktande av uttalandena av kommissionsledamot Kristalina Georgieva om situationen i Syrien av den 29 augusti respektive den 31 och 17 juli 2012,
– med beaktande av FN:s säkerhetsråds resolutioner 2059 av den 20 juli, 2043 av den 21 april samt 2042 av den 14 april 2012,
– med beaktande av den allmänna förklaringen om de mänskliga rättigheterna från 1948,
– med beaktande av den internationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter från 1966, den internationella konventionen om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter från 1966, konventionen mot tortyr och annan grym, omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning från 1984, konventionen om barnets rättigheter från 1989 samt det fakultativa protokollet om barn i väpnade konflikter från 2000; som alla är konventioner till vilka Syrien har anslutit sig,
– med beaktande av FN:s människorättsråds resolutioner om Syrien av den 6 juli, 1 juni och 1 mars 2012,
– med beaktande av rapporten från FN:s oberoende internationella undersökningskommission om Syrien av den 15 augusti 2012,
– med beaktande av slutkommunikén från mötet i aktionsgruppen för Syrien av den 30 juni 2012,
– med beaktande av den ”nationella pakt” och ”gemensamma politiska vision för övergången i Syrien” som antogs vid den syriska oppositionens konferens under Arabförbundets överinseende i Kairo den 2–3 juli 2012,
– med beaktande av slutsatserna och rekommendationerna i dokumentet ”The Day After Project: Supporting a Democratic Transition in Syria”, som offentliggjordes i augusti 2012,
– med beaktande av artikel 110.2 i arbetsordningen, och av följande skäl:
A. Sedan mars 2011 har nära 20 000 människor dödats och många fler sårats när den syriska regimen brutalt slagit ner sin egen befolkning. 235 000 flyktingar från Syrien har registrerats hos FN:s flyktingkommissariat eller väntar på att få göra det. Tiotusentals fler av dem som flyr från Syrien till grannländerna förblir dock oregistrerade. Enligt FN:s uppskattningar finns det mer än 1,2 miljoner människor internflyktingar i Syrien, och omkring 3 miljoner är i akut behov av humanitärt bistånd. Krisen förvärrades på ett särskilt brutalt sätt under augusti 2012, så att dessa siffror snabbt har stigit i höjden.
B. Den syriska regimens slakt av sin egen befolkning, som har drivit landet till randen av inbördeskrig, fortsätter med oförminskad styrka. I rapporten av den 15 augusti 2012 från FN:s oberoende internationella undersökningskommission om Syrien drogs slutsatsen att regeringsstyrkorna och Shabiha-milisen gjort sig skyldiga till brott mot mänskligheten och krigsförbrytelser samt grova kränkningar av internationella mänskliga rättigheter och humanitär rätt, liksom att dessa dåd varit en följd av den statliga politiken, med inblandning på högsta nivå av militären, säkerhetsstyrkorna och regeringen. Undersökningskommissionen rapporterade också att krigsförbrytelser begåtts av regeringsfientliga väpnade grupper, även om dessa inte varit lika allvarliga, inte skett lika ofta och inte varit av lika stor omfattning som de förbrytelser som regeringsstyrkorna och Shabiha-milisen gjort sig skyldiga till. FN:s högkommissarie för mänskliga rättigheter, Navi Pillay, har gång på gång uppmanat FN:s säkerhetsråd att hänskjuta situationen i Syrien till Internationella brottmålsdomstolen.
C. En syriskledd politisk övergångsprocess som omfattar alla parter och som tillfredsställer det syriska folkets legitima strävan efter demokrati är den enda vägen mot ett fritt och demokratiskt Syrien. En ytterligare militarisering av konflikten leder bara till större mänskligt lidande i Syrien och i regionen som helhet. FN:s oberoende internationella undersökningskommission för Syrien har märkt att en brutalare taktik tillämpats och nya militära kapaciteter använts under de senaste månaderna, av båda sidor. Vapen fortsätter att strömma in i Syrien genom olika kanaler.
D. President Bashar al-Assad och hans auktoritära regim har ingen plats i framtidens Syrien. Att presidenten avgår är det enda sättet att undvika en ytterligare upptrappning av krisen och möjliggöra en fredlig övergång till demokrati i landet. Flera tidigare politiska och militära makthavare i regimen samt ambassadörer har hoppat av till grannländer och länder längre bort.
E. Det behövs ett trovärdigt alternativ till den nuvarande regimen. Detta alternativ bör omfatta alla parter och vara representativt för mångfalden i det syriska samhället och till fullo respektera de universella värdena demokratin, rättsstaten, mänskliga rättigheter och grundläggande friheter, med särskilt avseende på etniska, kulturella och religiösa minoriteters samt kvinnors rättigheter. Om oppositionen bildar en inkluderande och representativ provisorisk regering kan detta alternativ främjas.
F. Företrädare för den syriska oppositionen har träffats flera gånger under de senaste månaderna i syfte att övervinna interna skiljaktigheter och skapa en enad front. Man har antagit en ”nationell pakt” och en ”gemensam politisk vision för övergången i Syrien”, liksom slutsatser och rekommendationer i dokumentet ”The Day After Project: Supporting a Democratic Transition in Syria”. Men trots alla ansträngningar finns det fortfarande interna splittringar och spänningar inom oppositionen.
G. På grund av Rysslands och Kinas veto har FN:s säkerhetsråd hittills inte kunnat bemöta krisen i Syrien på ett tillfredsställande sätt. I sin resolution av den 3 augusti 2012 beklagade FN:s generalförsamling djupt säkerhetsrådets misslyckande med att enas om åtgärder för att se till att de syriska myndigheterna rättar sig efter dess beslut. På grundval av resolutioner från säkerhetsrådet har obeväpnade militära FN-observatörer satts in i Syrien. Detta observatörsuppdrag upphörde den 20 augusti 2012.
H. Den sexpunktsplan för fred som Kofi Annan, i egenskap av FN:s och Arabförbundets gemensamma sändebud, lagt fram har misslyckats, och själv har han avsagt sig uppdraget. Lakhdar Brahimi, före detta utrikesminister i Algeriet, har av FN och Arabförbundet nyligen utsetts till ny gemensam särskild representant för Syrien.
I. Den 30 juni 2012 träffades FN:s och Arabförbundets respektive generalsekreterare, Frankrikes, Iraks, Kinas, Kuwaits, Qatars, Rysslands, Storbritanniens, Turkiets och USA:s utrikesministrar samt EU:s höga representant i Genève. Deltagarna i detta möte kallades aktionsgruppen för Syrien och det leddes av FN:s och Arabförbundets nya gemensamma särskilda representant för Syrien. Aktionsgruppen kom överens om ”principer och riktlinjer för en syriskledd övergång”: framtidsutsikter som alla i Syrien kan dela, som innehåller tydliga steg enligt en fast tidtabell för att förverkliga dem, kan genomföras i ett klimat av säkerhet för alla, stabilitet och lugn, åstadkoms snabbt utan ytterligare blodspillan och våld samt är trovärdiga.
J. En kontaktgrupp med namnet Syriens vänner har bildats och hållit flera konferenser på utrikesministernivå med deltagande av företrädare för viktiga internationella organisationer, däribland FN, Arabförbundet, EU, Islamiska samarbetsorganisationen, Gulfstaternas samarbetsråd, Arabiska Maghrebunionen samt Afrikanska unionen (AU).
K. Krisen i Syrien är ett allvarligt hot mot den bräckliga säkerheten och stabiliteten i hela regionen. Trots alla svårigheter har grannländer till Syrien hittills tagit emot alla som begärt skydd, enligt FN:s flyktingkommissarie. På grund av det snabbt växande antalet syriska flyktingar och fördrivna personer ökar trycket på dessa länder, som behöver internationellt stöd.
L. EU har infört riktade sanktioner mot Syrien i flera omgångar, omfattande reseförbud, frysning av tillgångar samt förbud mot export av lyxvaror och varor med dubbla användningsområden till landet. Vapenembargot mot Syrien har också skärpts ytterligare.
1. Europaparlamentet fördömer återigen i starkast möjliga ordalag den syriska regimens brutala slakt av sin befolkning. Parlamentet hyllar det syriska folkets mod och uttrycker solidaritet med och stöd till syriernas kamp för demokrati, värdighet, mänskliga rättigheter och grundläggande friheter.
2. Europaparlamentet uppmanar samtliga väpnade aktörer att omedelbart upphöra med våldet i Syrien. Parlamentet uppmanar den syriska regeringen att genast dra tillbaka den syriska armén från de belägrade städerna. Parlamentet upprepar att den internationella humanitära rätten måste respekteras till fullo av alla aktörer i krisen.
3. Europaparlamentet efterlyser omedelbart humanitärt bistånd till alla som lider nöd i Syrien, särskilt sårade, flyktingar, internt fördrivna personer, kvinnor och barn. Parlamentet lovordar Internationella rödakorskommitténs och UNRWA:s arbete i detta syfte. Parlamentet uppmanar den syriska regeringen att ge humanitära organisationer fullt tillträde till landet.
4. Europaparlamentet uppmanar EU och dess medlemsstater att öka sina ansträngningar för att hitta alternativa sätt att ge humanitärt bistånd till Syriens folk trots alla hinder och svårigheter.
5. Europaparlamentet uppmanar på nytt president Bashar al-Assad och hans regim att omedelbart avgå så att en fredlig, inkluderande och syriskledd övergång till demokrati kan ske i landet.
6. Europaparlamentet upprepar att de ansvariga för de utbredda, systematiska och grova människorättskränkningarna i Syrien under de senaste 18 månaderna måste ställas till svars. I detta sammanhang ger parlamentet sitt starka stöd till begäran från FN:s högkommissarie för mänskliga rättigheter om att situationen i Syrien ska hänskjutas till Internationella brottmålsdomstolen.
7. Europaparlamentet noterar de ansträngningar som företrädare för den syriska oppositionen har gjort för att skapa en enad front, liksom den nyligen antagna ”nationella pakten”, den ”gemensamma politiska visionen för övergången i Syrien” samt slutsatserna och rekommendationerna i dokumentet ”The Day After Project: Supporting a Democratic Transition in Syria”. Parlamentet uppmanar den syriska oppositionen att fortsätta på den inslagna vägen med målet att skapa ett trovärdigt alternativ till regimen.
8. Europaparlamentet berömmer de insatser som Syriens grannländer gjort genom att ta emot och ge humanitär hjälp till syriska flyktingar, och efterlyser ökat internationellt stöd och bistånd för detta ändamål. Det är av avgörande betydelse att hitta en hållbar lösning på den humanitära krisen, både inne i Syrien och bland syriska flyktingar i grannländerna. Parlamentet vädjar till Syriens grannländer att de ska fortsätta att ge skydd åt syriska flyktingar och att i linje med sina internationella åtaganden avhålla sig från att avvisa sådana personer eller utvisa dem tillbaka till Syrien.
9. Europaparlamentet uppmanar på nytt FN:s säkerhetsråds medlemmar, särskilt Ryssland och Kina, att ta sitt ansvar och se till att våldet och förtrycket mot det syriska folket upphör. Parlamentet ger sitt fortsatta stöd till EU:s och dess medlemsstaters ansträngningar i denna fråga.
10. Europaparlamentet uppmanar FN:s och Arabförbundets nya gemensamma särskilda representant för Syrien att agera på ett ambitiöst och proaktivt sätt. Det internationella samfundet, däribland EU och dess medlemsstater, uppmanas att ge honom ett starkt och enat stöd.
11. Europaparlamentet fortsätter att stödja EU:s och medlemsstaternas pågående ansträngningar för att öka trycket på den syriska regimen genom restriktiva åtgärder, och efterlyser en ytterligare skärpning av de riktade sanktionerna.
12. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, vice ordföranden för kommissionen/unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik, medlemsstaternas regeringar och parlament, Folkrepubliken Kinas regering och parlament, Iraks regering och parlament, Jordaniens regering och parlament, Libanons regering och parlament, Rysslands regering och parlament, Turkiets regering och parlament, USA:s president och kongress, FN:s generalsekreterare, Arabförbundets generalsekreterare samt Syriens regering och parlament.