Έγγραφο συνόδου
11.9.2012 B7‑0457/2012
ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ
εν συνεχεία της ερώτησης για προφορική απάντηση B7‑0360/2012
σύμφωνα με το άρθρο 115, παράγραφος 5 του Κανονισμού
Προς μια Τραπεζική Ένωση
(20122729(RSP))
Sharon Bowles
εξ ονόματος της Επιτροπής Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής
Ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου: Προς μια Τραπεζική Ένωση
(20122729(RSP))
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,
– έχοντας υπόψη την έκθεση του Προέδρου του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, της 26ης Ιουνίου 2012, με τίτλο «Προς μια ουσιαστική Οικονομική και Νομισματική Ένωση»,
– έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 28ης και 29ής Ιουνίου 2012,
– έχοντας υπόψη τη δήλωση της συνόδου κορυφής της ευρωζώνης της 29ης Ιουνίου 2012,
– έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής, της 20ής Οκτωβρίου 2009 με τίτλο «Κοινοτικό πλαίσιο για τη διαχείριση της διασυνοριακής κρίσης στον τραπεζικό τομέα» ( COM(2009)0561 ),
– έχοντας υπόψη το ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, της 7ης Ιουλίου 2010, που περιέχει συστάσεις προς την Επιτροπή σχετικά με τη διαχείριση της διασυνοριακής κρίσης στον τραπεζικό τομέα[1],
– έχοντας υπόψη τη δήλωση των ηγετών της Ομάδας G20 στη σύνοδο κορυφής του Πίτσμπουργκ στις 24 και 25 Σεπτεμβρίου 2009, σχετικά με το θέμα των διασυνοριακών ρυθμίσεων και των σημαντικών από συστημική άποψη χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων,
– έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 6ης Ιουλίου 2011 σχετικά με τη χρηματοπιστωτική, οικονομική και κοινωνική κρίση: συστάσεις για τα μέτρα και πρωτοβουλίες που πρέπει να αναληφθούν[2],
– έχοντας υπόψη την πρόταση της 6ης Ιουνίου, για την έκδοση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη θέσπιση πλαισίου για την ανάκαμψη και την εξυγίανση πιστωτικών ιδρυμάτων και επιχειρήσεων επενδύσεων και την τροποποίηση των οδηγιών 77/91/ΕΟΚ και 82/891/ΕΚ του Συμβουλίου, των οδηγιών 2001/24/ΕΚ, 2002/47/ΕΚ, 2004/25/ΕΚ, 2005/56/ΕΚ, 2007/36/ΕΚ και 2011/35/ΕΚ και του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1093/2010 ( COM(2012)0280 ),
– έχοντας υπόψη την οδηγία 2001/24/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 4ης Απριλίου 2001, για την εξυγίανση και την εκκαθάριση των πιστωτικών ιδρυμάτων[3],
– έχοντας υπόψη τη σύσταση 13 της έκθεσης της ομάδας υψηλού επιπέδου για τη χρηματοπιστωτική εποπτεία υπό την προεδρία του Jacques de Larosière, η οποία υποβλήθηκε στον Πρόεδρο Barroso στις 25 Φεβρουαρίου 2009 και αναφέρει ότι «η ομάδα ζητεί ένα συνεκτικό και λειτουργικό ρυθμιστικό πλαίσιο για τη διαχείριση κρίσεων στην ΕΕ»,
– έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 20ής Οκτωβρίου 2010 που περιέχει συστάσεις προς την Επιτροπή σχετικά με τη βελτίωση της οικονομικής διακυβέρνησης και του πλαισίου σταθερότητας της Ένωσης, ειδικότερα στη ζώνη του ευρώ[4], και ιδιαίτερα τη σύσταση 6 του ψηφίσματος αυτού,
– έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1092/2010 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 24ης Νοεμβρίου 2010 σχετικά με τη μακροπροληπτική επίβλεψη του χρηματοοικονομικού συστήματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης και τη σύσταση Ευρωπαϊκού Συμβουλίου Συστημικού Κινδύνου[5],
– έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1096/2010 του Συμβουλίου, της 17ης Νοεμβρίου 2010, για την ανάθεση ειδικών καθηκόντων στην Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα όσον αφορά τη λειτουργία του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου Συστημικού Κινδύνου[6],
– έχοντας υπόψη τον κανονισμό (EΕ) αριθ. 1093/2010 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 24ης Νοεμβρίου 2010 σχετικά με τη σύσταση Ευρωπαϊκής Εποπτικής Αρχής (Ευρωπαϊκή Αρχή Τραπεζών), την τροποποίηση της απόφασης αριθ. 716/2009/EΚ και την κατάργηση της απόφασης αριθ. 2009/78/EΚ της Επιτροπής[7],
– έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη σύσταση Ευρωπαϊκής Αρχής Τραπεζών ( A7-0166/2010 ),
– έχοντας υπόψη τις επιστολές της Επιτροπής Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής προς την Επιτροπή και τις ευρωπαϊκές εποπτικές αρχές (ΕΕΑ) σχετικά με την ανεξαρτησία των ΕΕΑ,
– έχοντας υπόψη το μνημόνιο συμφωνίας της 1ης Ιουνίου 2008 για τη συνεργασία μεταξύ των χρηματοοικονομικών εποπτικών αρχών, των κεντρικών τραπεζών και των υπουργείων οικονομικών της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη διασυνοριακή χρηματοοικονομική σταθερότητα[8],
– έχοντας υπόψη την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τις απαιτήσεις προληπτικής εποπτείας για πιστωτικά ιδρύματα και επιχειρήσεις επενδύσεων ( COM(2011)0452 ),
– έχοντας υπόψη την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 20ής Ιουλίου 2011, σχετικά με την πρόσβαση στη δραστηριότητα πιστωτικών ιδρυμάτων και την προληπτική εποπτεία πιστωτικών ιδρυμάτων και επιχειρήσεων επενδύσεων και για την τροποποίηση της οδηγίας 2002/87/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη συμπληρωματική εποπτεία πιστωτικών ιδρυμάτων, ασφαλιστικών επιχειρήσεων και επιχειρήσεων επενδύσεων χρηματοπιστωτικού ομίλου ετερογενών δραστηριοτήτων ( COM(2011)0453 ).
– έχοντας υπόψη τη δεύτερη οδηγία 77/91/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 13ης Δεκεμβρίου 1976 περί συντονισμού των εγγυήσεων που απαιτούνται στα κράτη μέλη εκ μέρους των εταιρειών, για την προστασία των συμφερόντων των εταίρων και των τρίτων με σκοπό να καταστούν οι εγγυήσεις αυτές ισοδύναμες όσον αφορά τη σύσταση της ανωνύμου εταιρείας και τη διατήρηση και τις μεταβολές του κεφαλαίου της[9], την τρίτη οδηγία 78/855/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 9ης Οκτωβρίου 1978 περί των συγχωνεύσεων των ανωνύμων εταιρειών[10] και την έκτη οδηγία 82/891/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 17ης Δεκεμβρίου 1982, για τη διάσπαση των ανωνύμων εταιρειών[11],
– έχοντας υπόψη το νομοθετικό του ψήφισμα, της 16 Φεβρουαρίου 2012, σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τα συστήματα εγγύησης των καταθέσεων[12] (αναδιατύπωση),
– έχοντας υπόψη το νομοθετικό του ψήφισμα, της 5ης Ιουλίου 2012, σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 97/9/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τα συστήματα αποζημιώσεως των επενδύσεων[13],
– έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής, της 31ης Αυγούστου 2011, προς την Επιτροπή Προϋπολογισμών, σχετικά με τη «θέση του Κοινοβουλίου επί του σχεδίου προϋπολογισμού για το 2011 όπως τροποποιήθηκε από το Συμβούλιο –Όλα τα τμήματα» ( 2011/2020(BUD) ),
– έχοντας υπόψη την ερώτηση προς την Επιτροπή, σχετικά με τις προτάσεις για μια Ευρωπαϊκή Τραπεζική Ένωση ( O-000151/2012 – B7 0360/2012),
– έχοντας υπόψη το άρθρο 115 παράγραφος 5 και το άρθρο 110 παράγραφος 2 του Κανονισμού του,
A. λαμβάνοντας υπόψη τη δήλωση των ηγετών της Ομάδας G20 στη σύνοδο κορυφής του Πίτσμπουργκ στις 24 και 25 Σεπτεμβρίου 2009, στην οποία ζητείται να επιτευχθεί συμφωνία σχετικά με το θέμα των διασυνοριακών ρυθμίσεων και των σημαντικών από συστημική άποψη χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων έως το τέλος του 2010·
B. λαμβάνοντας υπόψη ότι είναι καθοριστικό να καταβληθεί κάθε δυνατή προσπάθεια για τη σταθεροποίηση της ευρωπαϊκής χρηματοπιστωτικής αγοράς και για να διακοπεί η σχέση μεταξύ τραπεζών και δημόσιων χρεών, προκειμένου να αρχίσει η πορεία προς μια ουσιαστική οικονομική και νομισματική ένωση·
Γ. λαμβάνοντας υπόψη ότι τον Ιούλιο του 2010 το Κοινοβούλιο προσδιόρισε -στο ψήφισμά του για τη διασυνοριακή διαχείριση κρίσεων στον τραπεζικό τομέα και στην έκθεσή του σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη σύσταση ευρωπαϊκής αρχής τραπεζών- λύσεις για τα προβλήματα της διασυνοριακής διαχείρισης κρίσεων, και συγκεκριμένα έναν ολοκληρωμένο μηχανισμό εποπτείας, τη μεταρρύθμιση του μηχανισμού συστημάτων εγγύησης καταθέσεων και τη δημιουργία ευρωπαϊκού ταμείου σταθερότητας·
Δ. λαμβάνοντας υπόψη ότι για τις τράπεζες της ζώνης του ευρώ ο ΕΜΣ θα μπορούσε, με επίσημη απόφαση, να έχει τη δυνατότητα άμεσης αναχρηματοδότησης των τραπεζών·
E. λαμβάνοντας υπόψη ότι το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο και το Συμβούλιο καταλήγουν τελικά στα ίδια συμπεράσματα με το Κοινοβούλιο όσον αφορά την ανάγκη για ένα περισσότερο ολοκληρωμένο σύστημα εποπτείας, και ζητούν τώρα τη δημιουργία μιας Τραπεζικής Ένωσης με τη σύσταση ενιαίου μηχανισμού εποπτείας σε συνδυασμό με συστήματα εγγύησης των καταθέσεων και εξυγίανσης·
ΣΤ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η πλήρης κοινοβουλευτική συμμετοχή έχει ουσιαστική σημασία για τη δημοκρατική νομιμοποίηση της διαδικασίας που θα οδηγήσει στη δημιουργία αυτής της Τραπεζικής Ένωσης, όπως αναφέρεται σαφώς στην τέταρτη «δομική μονάδα» της προαναφερθείσας έκθεσης του Herman Van Rompuy, δηλαδή εκείνη που αφορά την ενίσχυση της δημοκρατικής νομιμότητας και λογοδοσίας·
Ζ. λαμβάνοντας υπόψη ότι το Κοινοβούλιο συμμετείχε πλήρως στη δημιουργία του Ευρωπαϊκού Συστήματος Χρηματοπιστωτικής Εποπτείας (ΕΣΧΕ), συμπεριλαμβανομένης της σύστασης της Ευρωπαϊκής Αρχής Τραπεζών, μέσω της διαδικασίας συναπόφασης·
H. λαμβάνοντας υπόψη ότι, κατά παράβαση των ίδιων αυτών των αρχών αλλά και του δικαιώματος πρωτοβουλίας της Επιτροπής, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ζήτησε από την τελευταία να υποβάλει πρόταση για ενιαίο μηχανισμό εποπτείας με μόνη νομική βάση το άρθρο 127 παράγραφος 6 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, αποστερώντας έτσι το Κοινοβούλιο από τη νομοθετική εξουσία του σε θέματα ενιαίας αγοράς, για τα οποία διαφορετικά ισχύει το δικαίωμα συναπόφασης·
Θ. λαμβάνοντας υπόψη ότι αν στη διαδικασία συμμετέχουν μόνο τα κράτη μέλη, εκτός από το ότι η διαδικασία ούτε θα επιταχυνθεί ούτε θα γίνει αποτελεσματικότερη, αυτό θα είναι και αρνητικό μήνυμα προς τους πολίτες, σε μια εποχή στην οποία αναγνωρίζεται ευρέως η ανάγκη για μεγαλύτερη διαφάνεια και δημοκρατική υποστήριξη·
1. επαναλαμβάνει ότι, σε στιγμές κρίσης, η κοινοτική μέθοδος πρέπει πάντα να υπερισχύει, δεδομένου ότι αυτός είναι ο μόνος τρόπος να εξασφαλιστεί ότι η Ένωση θα μπορέσει να βγει πιο δυνατή από την κρίση·
2. καλεί τους πολιτικούς ηγέτες να προωθούν τη δημοκρατική νομιμότητα σε όλες τις υποθέσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης·
3. υπογραμμίζει την ανάγκη για ενίσχυση της δημοκρατικής νομιμότητας σε σχέση με την Τραπεζική Ένωση και τον ενιαίο μηχανισμό εποπτείας που προτείνονται, με την πλήρη συμμετοχή του Κοινοβουλίου ως συννομοθέτη·
4. υπογραμμίζει την ανάγκη να ληφθούν κατάλληλα υπόψη οι ενδεχόμενες δευτερογενείς επιπτώσεις της Τραπεζικής Ένωσης στη ζώνη του ευρώ στα κράτη που δεν είναι μέλη της·
5. υπογραμμίζει ότι θα εξετάσει τις προτάσεις για την Τραπεζική Ένωση συνολικά, σε περίπτωση που συνεπάγονται τροποποίηση νομοθεσίας που έχει θεσπιστεί με συναπόφαση·
6. υπογραμμίζει ότι οποιαδήποτε σημαντική αλλαγή στην εποπτεία, συμπεριλαμβανομένων μετατοπίσεων προς άλλα όργανα, πρέπει να συνοδεύεται από αντίστοιχη αύξηση της διαφάνειας και της λογοδοσίας των οργάνων αυτών έναντι του Κοινοβουλίου, το οποίο πρέπει να διαθέτει πλήρη δικαιώματα κλήσης σε λογοδοσία και πλήρεις εξουσίες σε σχέση με τους διορισμούς και τις δημοσιονομικές διαδικασίες·
7. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στην Επιτροπή, στο Συμβούλιο, στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, καθώς και στα κοινοβούλια και στις κυβερνήσεις των κρατών μελών.