Dokument na schôdzu
17.10.2012 B7‑0461/2012
NÁVRH UZNESENIA
predložený na základe vyhlásenia Komisie
predložený v súlade s článkom 110 ods. 2 rokovacieho poriadku
o obchodných vzťahoch medzi EÚ a Ruskom po vstupe Ruska do WTO
( 2012/2695(RSP) )
Robert Sturdy and Vital Moreira
v mene Výboru pre medzinárodný obchod
Uznesenie Európskeho parlamentu o obchodných vzťahoch medzi EÚ a Ruskom po vstupe Ruska do WTO
( 2012/2695(RSP) )
Európsky parlament,
– so zreteľom na svoje predchádzajúce uznesenia o Rusku, najmä na uznesenie zo 14. decembra 2011[1] o samite EÚ – Rusko, ktorý sa konal 15. decembra 2011, a na uznesenie z 9. júna 2011[2] o samite EÚ – Rusko, ktorý sa konal 9. – 10. júna 2011,
– so zreteľom na Dohodu o partnerstve a spolupráci medzi EÚ a Ruskou federáciou[3], na rokovania o novej dohode medzi EÚ a Ruskom, ktoré sa začali v roku 2008, a na Partnerstvo pre modernizáciu, ktoré sa začalo v roku 2010,
– so zreteľom na správu pracovnej skupiny pre vstup Ruskej federácie do Svetovej obchodnej organizácie[4] a na prílohu k tejto správe[5] zo 17. novembra 2011,
– so zreteľom na rozhodnutie Rady zo 14. decembra 2011 o pozícii, ktorú má Európska únia zaujať v rámci príslušných zoskupení Svetovej obchodnej organizácie k pristúpeniu Ruskej federácie k WTO[6],
– so zreteľom na návrh legislatívneho uznesenia o návrhu rozhodnutia Rady o uzavretí Dohody medzi Európskou úniou a Ruskou federáciou o zachovaní záväzkov týkajúcich sa obchodu so službami uvedenými v súčasnej dohode o partnerstve a spolupráci medzi EÚ a Ruskom[7],
– so zreteľom na návrh legislatívneho uznesenia o návrhu rozhodnutia Rady o uzavretí Dohody medzi Európskou úniou a vládou Ruskej federácie o obchode s časťami a komponentmi motorových vozidiel medzi Európskou úniou a Ruskou federáciou[8],
– so zreteľom na návrh legislatívneho uznesenia o návrhu rozhodnutia Rady o uzavretí Dohody vo forme výmeny listov medzi Európskou úniou a Ruskou federáciou o zavedení alebo zvýšení vývozného cla na suroviny[9],
– so zreteľom na návrh legislatívneho uznesenia o návrhu rozhodnutia Rady o uzatvorení Dohody vo forme výmeny listov medzi Európskou úniou a Ruskou federáciou o správe colných kvót uplatňovaných na vývoz dreva z Ruskej federácie do Európskej únie a protokolu medzi Európskou úniou a vládou Ruskej federácie o technických postupoch podľa uvedenej dohody[10],
– so zreteľom na správu Komisie Európskej rade s názvom Správa o obchodných a investičných bariérach (2011) – Zapájanie našich strategických hospodárskych partnerov do vytvárania lepšieho prístupu na trh: prioritné opatrenia v oblasti odstraňovania obchodných bariér ( COM(2011)0114 ),
– so zreteľom na správu Komisie Európskej rade s názvom Správa o obchodných a investičných prekážkach v roku 2012 ( COM(2012)0070 final),
– so zreteľom na článok 120 rokovacieho poriadku,
A. keďže Ruská federácia uzavrela 10. novembra 2011 viacstranné rokovania o vstupe do WTO po 18 rokoch rokovaní a 16. decembra 2011 bola oficiálne prijatá za jej člena;
B. keďže EÚ je strategickým obchodným partnerom Ruska, považovaným za najdôležitejší a neustále rastúci zdroj dovozu, hlavným miestom určenia vývozu a kľúčovým investičným partnerom (z hľadiska priamych zahraničných investícií), na ktorého pripadá 47,1 % celkového obchodu Ruska; keďže tento vzťah stále rastie, pričom Rusko sa tiež stalo druhým zdrojom dovozu EÚ (158,6 mld. EUR) a jeho štvrtým miestom určenia vývozu (86,1 mld. EUR) (údaje z roku 2010);
C. keďže zatiaľ čo dovoz z Ruska predstavujú hlavne energie a nerastné palivá (79,5 %), vývoz EÚ do Ruska je rôznorodý a zahŕňa takmer všetky kategórie strojárskych a dopravných zariadení (44,7 %), priemyselný tovar, potraviny a živé zvieratá (údaje z roku 2010);
D. keďže na samite v Chanty-Mansijsku konanom od 26. do 27. júna 2008 EÚ a Rusko začali rokovania o novej dohode o partnerstve a spolupráci, ktorá má nahradiť existujúcu dohodu a zabezpečiť aktualizovaný zmluvný rámec pre vzťahy medzi EÚ a Ruskom do nadchádzajúcich rokov vrátane dôležitých právne záväzných ustanovení o obchode, investíciách a energetike;
1. víta vstup Ruska do WTO, ktorý ratifikovala Ruská štátna duma 10. júla 2012; je presvedčený, že pripojenie Ruska k multilaterálnemu obchodnému systému a jeho pravidlám znamená ďalší krok pri zlepšovaní dvojstranných vzťahov medzi EÚ a Ruskom;
2. s obavami však konštatuje, že Rusko bezprostredne pred dokončením svojho pristúpenia k WTO nekonalo plne v duchu budúcich záväzkov voči WTO, pretože prijalo alebo rozšírilo početné opatrenia, ktoré by mohli obmedziť obchod, vrátane zákazu dovozu živých zvierat z EÚ, právne predpisy, ktoré uprednostňujú domácich výrobcov pri verejnom obstarávaní, rozhodnutia, ktorými sa stanovuje sezónne dovozné clo na niektoré druhy cukru, a nové právne predpisy o systéme recyklácie motorových vozidiel;
3. vyzýva Rusko, aby odstránilo neoprávnené dočasné zákazy, jednostranné dočasné zvýšenie ciel a protekcionistické opatrenia a prekážky otvoreného a spravodlivého obchodu, ktoré boli zistené v dvojročnej správe skupiny G-20 o obchodných a investičných opatreniach a v správach Komisie o obchodných a investičných bariérach a ktoré spôsobili vývozcom v EÚ značné škody;
4. zdôrazňuje, že EÚ a Rusko sú vzájomne závislí obchodní partneri, najmä pokiaľ ide o suroviny a dôležité energetické zdroje; domnieva sa, že ich hospodárske vzťahy majú výrazný potenciál, ktoré sa vstupom Ruska do WTO ešte viac utužia;
5. domnieva sa, že plán záväzkov Ruska voči WTO musí odrážať veľmi podstatné zníženie a viazanie ciel na tovar a služby; vyzýva Rusko, aby v plnej miere bezodkladne plnilo všetky svoje záväzky, aby mohlo využívať všetky dostupné výhody vyplývajúce z členstva vo WTO;
6. vyjadruje hlboké znepokojenie nad pretrvávajúcimi problémami s výrobou a predajom falšovaných výrobkov v Rusku; vyzýva Ruskú federáciu, aby prijala opatrenia v oblasti duševného vlastníctva a čo najskôr a v čo najväčšej miere splnila svoje záväzky voči WTO vyplývajúce z dohody TRIPS;
7. verí, že Rusko prejaví pevné odhodlanie posilniť svoju úlohu v mnohostrannom obchodnom systéme a zapojenie svojich podnikov doň; považuje otvorenie ruskej ekonomiky intenzívnejšiemu medzinárodnému obchodu a investíciám za dodatočný stimul pre ruskú vládu, aby aj naďalej energicky pokračovala v reformách, bojovala proti korupcii, uplatňovala zásady právneho štátu a zlepšovala podnikateľské prostredie;
8. vyzýva Komisiu a ESVČ, aby podporovali úsilie Ruska o vstup do OECD, proces, ktorý zahŕňa dodržiavanie súboru obchodných usmernení a zásad týkajúcich sa okrem iného otvorenosti trhu, boja proti úplatkárstvu, agentúr pre vývozné úvery a riadenia štátnych podnikov; nalieha na Rusko, aby sa pripojilo k dohodám WTO, najmä k dohode o verejnom obstarávaní, v ktorej má už status pozorovateľa;
9. žiada Rusko, aby prispelo k obnoveniu dvojstranných rokovaní o novej dohode o partnerstve a spolupráci; trvá na tom, že takéto rokovania musia prebiehať len medzi EÚ a Ruskom; nazdáva sa, že zapojenie ďalších členov colnej únie, ktorí nie sú vo WTO, by sťažilo rokovania;
10. považuje plné dodržiavanie pravidiel WTO a postupné plnenie záväzkov zo strany Ruska za nutnú podmienku udržania ďalších rokovaní, ktorých cieľom je vytvoriť spoločné pravidlá v dvanástich hlavných regulačných aspektoch vrátane vzájomných nepreferenčných záväzkov v obchodovaní s tovarom a službami, sanitárnych a fytosanitárnych opatrení (SPS), práv duševného vlastníctva, verejného obstarávania, hospodárskej súťaže, energetiky a investícií a prípadne dohody o voľnom obchode;
11. žiada Komisiu, aby ako zásadné prvky pri týchto rokovaniach obhajovala:
– využívanie európskych technických predpisov, noriem a postupov posudzovania zhody; požaduje dohodu medzi európskymi a ruskými normalizačnými orgánmi a urýchlené vytvorenie jednotného systému posudzovania zhody a akreditácie v Rusku;
– zásadné a právne záväzné kapitoly o energetike vychádzajúce z dobrej vôle preukázanej podpisom mechanizmu včasného varovania v roku 2011 a založené na jednoznačných zásadách transparentnosti, spravodlivej hospodárskej súťaže, reciprocity a nediskriminácie; potvrdzuje, že cieľom by mal zostať otvorený a transparentný energetický trh medzi EÚ a Ruskom;
– odstránenie dvojakej tvorby cien tovarov v Rusku a objasnenie a stabilizácia podmienok zakladania spoločností, ktoré sa zameriavajú na poskytovanie služieb, s cieľom zvýšiť investície takýchto spoločností EÚ v Rusku;
– vo veľkej miere nevyužívaný trh v oblasti verejného obstarávania; vyzýva Komisiu, aby zabezpečila spravodlivé vzájomné pravidlá a postupy prideľovania verejných zákaziek na oboch trhoch na vnútroštátnej a nadnárodnej úrovni;
– reforma ruských colných postupov podľa medzinárodných dohovorov;
– kapitola o sanitárnych a fytosanitárnych predpisoch, ktorou by sa malo zabezpečiť, aby obe strany mohli uplatňovať iba odôvodnené dočasné zákazy, najmä tie, ktoré sa týkajú poľnohospodárskych výrobkov, dobytka a potravinárskych výrobkov, pričom musia byť v plnej miere dodržané zásady proporcionality, transparentnosti, nediskriminácie a vedeckého zdôvodnenia;
– kapitola o trvalo udržateľnom rozvoji opierajúca sa o Všeobecnú deklaráciu ľudských práv OSN a príslušné základné dohovory ILO v záujme zdôraznenia potreby v plnej miere dodržiavať a presadzovať ľudské práva a pracovné práva, ako aj záväzky týkajúce sa uplatňovania príslušných medzinárodných environmentálnych noriem; v tomto smere vyzýva na nadviazanie dialógu s relevantnými zainteresovanými stranami a občianskou spoločnosťou;
– komplexná kapitola o ochrane všetkých foriem práv duševného vlastníctva; žiada, aby boli do tejto kapitoly zahrnuté zásady ochrany zemepisných označení a zoznam chránených zemepisných označení;
– skvalitnenie súčasného režimu urovnávania sporov v záujme zabezpečenia väčšej transparentnosti a vyššej miery nediskriminácie v investičnom prostredí v Rusku;
– prijatie komplexnej a ambicióznej kapitoly o investíciách vrátane rozsiahlych liberalizačných opatrení [zákaz rozsiahleho počtu požiadaviek a vnútroštátneho zaobchádzania vo fáze prístupu na trh (pre-establishment)], ako aj rozsiahlych opatrení na ochranu investícií;
12. okrem toho požaduje uľahčenie pohybu kapitálu medzi stranami na základe dodržiavania medzinárodných dohovorov o praní špinavých peňazí; podporuje dohovory o dvojstrannej investičnej dohode medzi EÚ a Ruskom vrátane ustanovení o vzťahoch medzi štátom a investorom a prípadne o sporoch medzi štátom a investorom s cieľom harmonizovať rovnaké podmienky medzi investormi z EÚ a rozšíriť a stabilizovať právny rámec pre európske investície v Rusku;
13. vyzýva Komisiu, aby pozorne sledovala vykonávanie rôznych odvetvových plánov v Rusku s cieľom odhaliť prípadné ustanovenia, ktoré narúšajú obchod alebo sú diskriminujúce, ako sú prvky poskytovania dotácií a požiadavky miestneho charakteru pri verejnom obstarávaní a investovaní, a nalieha na Komisiu, aby aktívne rokovala s Ruskom v záujme zabezpečenia toho, aby v plnom rozsahu vykonávalo svoje záväzky voči WTO po tom, ako sa stalo jej plnoprávnym členom; v tejto súvislosti sa domnieva, že v prípade potreby by sa Komisia mala opätovne vrátiť k nástrojom na ochranu obchodu, ktorú sú v súlade s pravidlami WTO (TDI);
14. zastáva názor, že Partnerstvo pre modernizáciu medzi EÚ a Ruskom je užitočná iniciatíva, ktorej cieľom je posilňovanie nových hospodárskych a obchodných vzťahov medzi oboma stranami v rámci WTO aj dvojstranne; zdôrazňuje, že je potrebné, aby Európska komisia a ruská vláda zabezpečili účinné využitie finančných prostriedkov na projekty, ktoré sa realizujú v rámci partnerstva pre modernizáciu; zastáva názor, že vďaka posilneniu súčinnosti medzi obchodnými a investičnými stratégiami oboch strán by sa mohol efektívnejšie využiť plný potenciál modernizácie a diverzifikácie ruského hospodárstva;
15. považuje vykonávanie spoločných opatrení EÚ a Ruska vedúcich k bezvízovému cestovaniu za súčasť obchodných a investičných vzťahov medzi EÚ a Ruskom a berie na vedomie najnovší vývoj rokovaní o dohode o zrušení vízovej povinnosti;
16. obáva sa, že colná únia medzi Ruskom, Kazachstanom a Bieloruskom uvalí dodatočné bariéry na obchod s Ruskom, čím poruší pravidlá WTO a záväzky Ruska voči tejto organizácii;
17. vyzýva Rusko, aby využilo svoje členstvo vo WTO a spoločne s EÚ a ostatnými krajinami Východnej Európy, ktoré sú členmi tejto mnohostrannej obchodnej organizácie, pomáhalo Bielorusku presadzovať obchodné pravidlá a postupy, ktoré sú v súlade s WTO, aby Bielorusko mohlo pri najbližšej príležitosti vstúpiť do WTO;
18. nazdáva sa, že vstup Ruska do WTO prispeje k uľahčeniu obchodných tokov medzi EÚ a Ruskom a zároveň stimuluje hospodársky rast a tvorbu zamestnanosti na oboch stranách; považuje možnosť uzavretia novej dohody o partnerstve a spolupráci za príležitosť prispieť k posilneniu partnerstva medzi oboma stranami a zároveň podporiť trvalo udržateľný rozvoj v ich spoločnom susedstve;
19. poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto uznesenie postúpil Rade, Európskej komisii, vláde a parlamentu Ruskej federácie.