Documento di seduta
6.3.2013 B7‑0089/2013
PROPOSTA DI RISOLUZIONE
presentata a seguito di dichiarazioni del Consiglio e della Commissione
a norma dell'articolo 110, paragrafo 2, del regolamento
sul processo di integrazione europea del Kosovo*
( 2012/2867(RSP) )
Ulrike Lunacek
a nome della commissione per gli affari esteri
Risoluzione del Parlamento europeo sul processo di integrazione europea del Kosovo*[1]
( 2012/2867(RSP) )
Il Parlamento europeo,
– vista la relazione speciale n. 18/2012 della Corte dei conti europea sull'assistenza dell'Unione europea al Kosovo riguardante lo Stato di diritto, pubblicata il 30 ottobre 2012,
– vista la decisione del Consiglio, del 22 ottobre 2012, che autorizza la Commissione ad avviare negoziati su un accordo quadro con il Kosovo relativo alla partecipazione ai programmi dell'Unione,
– vista la comunicazione della Commissione del 10 ottobre 2012 su uno studio di fattibilità relativo a un accordo di stabilizzazione e di associazione tra l'Unione europea e il Kosovo* ( COM(2012)0602 ),
– vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio del 10 ottobre 2012 sulla strategia di allargamento e le sfide principali per il periodo 2012-2013 ( COM(2012) 0600 ),
– vista la conclusione del mandato del rappresentante civile internazionale nel settembre 2012 e il graduale smantellamento dell'ufficio civile internazionale entro la fine del 2012,
– viste le relazioni del Segretario generale sulle attività condotte attualmente dalla missione delle Nazioni Unite per l'amministrazione temporanea del Kosovo e sui relativi sviluppi, l'ultimo dei quali risale all'8 novembre 2012 e riguarda il periodo 16 luglio-15 ottobre 2012,
– vista la ratifica da parte dell'Assemblea nazionale del Kosovo, in data 7 settembre 2012, dell'accordo con l'Unione europea sulla proroga del mandato di EULEX fino al giugno 2014,
– vista l'azione comune 2008/124/PESC del Consiglio, del 4 febbraio 2008, relativa alla missione dell'Unione europea sullo Stato di diritto in Kosovo (EULEX KOSOVO), quale modificata dall'azione comune 2009/445/PESC del Consiglio del 9 giugno 2009, dalla decisione 2010/322/PESC del Consiglio dell'8 giugno 2010 e dalla decisione 2012/291/PESC del Consiglio del 5 giugno 2012,
– viste le conclusioni del Consiglio "Affari generali" del 7 dicembre 2009, del 14 dicembre 2010 e del 5 dicembre 2011, nelle quali si sottolinea e ribadisce che anche il Kosovo, fatta salva la posizione degli Stati membri relativa al suo status, dovrebbe beneficiare della prospettiva di una liberalizzazione del regime dei visti quando saranno soddisfatte tutte le condizioni e preso atto con soddisfazione dell'avvio di un dialogo sul regime dei visti nel gennaio 2012 e della presentazione di una tabella di marcia per la liberalizzazione del regime dei visti nel giugno 2012,
– visto il dialogo strutturato sullo Stato di diritto avviato il 30 maggio 2012,
– visto il Consiglio nazionale per l'integrazione europea, che è accorpato al gabinetto del Presidente e svolge una funzione di coordinamento ad alto livello per costruire un consenso sull'agenda europea attraverso un approccio inclusivo e multipartitico, avviato nel marzo 2012,
– viste le conclusioni del Consiglio europeo dell'8 febbraio 2013 sull'ampliamento e sul processo di stabilizzazione e associazione,
– visti la risoluzione 1244 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite (del 1999), il parere consultivo della Corte internazionale di giustizia del 22 luglio 2010 sulla questione della conformità della dichiarazione unilaterale d'indipendenza del Kosovo al diritto internazionale e la risoluzione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite del 9 settembre 2010[2] che prende atto del contenuto del parere e plaude alla disponibilità dell'UE a favorire il dialogo tra Belgrado e Pristina,
– vista la relazione dell'ottobre 2012 sulla missione dell'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (OSCE) in Kosovo dal titolo "Diritto a un giusto processo nelle cause relative alle elezioni",
– viste le dichiarazioni congiunte delle riunioni interparlamentari Parlamento europeo-Kosovo del 28-29 maggio 2008, del 6-7 aprile 2009, del 22-23 giugno 2010 e del 20 maggio 2011,
– viste le sue precedenti risoluzioni,
– visto l'articolo 110, paragrafo 2, del suo regolamento,
A. considerando che la conclusione dell'indipendenza controllata segna una tappa importante per il Kosovo e rafforza la responsabilità delle autorità del Kosovo nel proporre e attuare riforme sulla via dell'integrazione europea;
B. considerando che 98 dei 193 membri delle Nazioni Unite, tra cui 22 dei 27 Stati membri dell'Unione, riconoscono l'indipendenza del Kosovo;
C. considerando che tutti gli Stati membri dell'UE sostengono la prospettiva europea del Kosovo, conformemente agli impegni assunti dall'Unione nei confronti dell'intera regione dei Balcani occidentali e fatta salva la posizione degli Stati membri relativa al suo status;
D. considerando che la ripresa del dialogo ad alto livello Belgrado-Pristina è un passo importante verso la normalizzazione delle relazioni tra le due parti, sempre che si impegnino efficacemente e costruttivamente in negoziati volti a conseguire risultati;
E. considerando che buone relazioni di vicinato sono essenziali per la sicurezza e la stabilità nella regione;
F. considerando che le relazioni tra l'Unione europea e il Kosovo hanno registrato importanti sviluppi, tra cui la pubblicazione dello studio di fattibilità della Commissione e l'avvio del dialogo sul regime di visti e del dialogo strutturato sullo Stato di diritto;
G. considerando che la prospettiva europea del Kosovo costituisce un poderoso incentivo per la messa in atto delle necessarie riforme;
H. considerando che la persistente debolezza dello Stato di diritto ritarda la costruzione della democrazia e danneggia l'economia, minando lo sviluppo a lungo termine;
I. considerando che tra le priorità principali della missione EULEX rientrano la lotta alla corruzione e alla criminalità organizzata, nonché le indagini e l'azione giudiziaria in relazione ai crimini di guerra;
1. si compiace dell'esito dello studio di fattibilità della Commissione che conclude che un accordo di stabilizzazione e di associazione può essere stipulato in una situazione in cui gli Stati membri mantengono opinioni divergenti sullo status del Kosovo, purché il Kosovo soddisfi una serie di condizioni fondamentali; esorta il Kosovo a esplicare maggiore sforzi tesi a rispettare le priorità a breve termine individuate in detto studio;
2. sottolinea che la firma dell'accordo di stabilizzazione e di associazione rappresenta un passo importante verso la futura integrazione del Kosovo nelle strutture europee e, in ultima istanza, per l'adesione all'Unione; è convinto che un accordo del genere offrirà nuove opportunità per rafforzare la cooperazione tra paesi vicini e, quindi, l'integrazione regionale del Kosovo;
3. incoraggia, tuttavia, i rimanenti cinque Stati membri a procedere al riconoscimento del Kosovo e li invita ad adoperarsi al massimo per facilitare le relazioni economiche, sociali e politiche tra i loro cittadini e i cittadini del Kosovo;
4. prende atto della fine dell'indipendenza controllata il 10 settembre 2012 a seguito della valutazione, espressa il 2 luglio 2012 dal Gruppo di pilotaggio internazionale, secondo la quale la proposta globale per la risoluzione dello status del Kosovo è stata sostanzialmente messa in atto; valuta positivamente la conclusione del mandato del rappresentante civile internazionale e il lavoro svolto sinora dal Rappresentante speciale dell'UE/Capo dell'ufficio dell'Unione europea;
5. accoglie favorevolmente il nuovo dialogo ad alto livello Belgrado-Pristina, avviato e facilitato dal vicepresidente della Commissione/Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, in quanto ha impresso nuovo slancio al dialogo tra le due parti; chiede che siano attuati integralmente tutti gli accordi sinora raggiunti, in particolare l'accordo sulla gestione integrata delle frontiere e l'attuazione dei punti di controllo alla frontiera tra le parti come stabilito nell'accordo; plaude alla nomina di un ufficiale di collegamento del Kosovo a Belgrado che rappresenta un passo importante in tale direzione;
6. sottolinea la necessità di una maggiore trasparenza nel comunicare i risultati del dialogo Belgrado-Pristina e nel garantire la partecipazione dei parlamenti e della società civile interessati; evidenzia, a tale proposito, che è opportuno che i negoziatori del Kosovo e della Serbia rafforzino la fiducia del pubblico e consultino i cittadini;
7. ribadisce che le idee relative alla divisione del Kosovo o di qualsiasi altro paese dei Balcani occidentali sono contrarie allo spirito dell'integrazione europea; ribadisce il suo sostegno all'integrità territoriale del Kosovo e alla ricerca di soluzioni concordate alle controversie irrisolte; invita tutte le parti interessate a partecipare costruttivamente al dialogo promosso dall'UE e ad astenersi da qualsiasi azione che possa innescare tensioni nella regione;
8. sottolinea che occorre conferire la responsabilità e la titolarità del processo di riconciliazione a livello locale; ritiene che le autorità del Kosovo debbano adottare ulteriori misure per tendere la mano alla minoranza serba, in particolare nella zona settentrionale, in modo da garantire un'ampia integrazione all'interno della società e assicurare nel contempo la piena applicazione del principio costituzionale che offre ai serbi del Kosovo il diritto di accedere a tutti i servizi ufficiali nella loro lingua; è del parere che nel contempo debba essere rafforzata la cooperazione tra tutti i serbi del Kosovo e che la Commissione europea debba sostenere i progetti correlati e promuovere i contatti interpersonali; incoraggia tutti i serbi del Kosovo e i loro rappresentanti politici a utilizzare tutte le possibilità offerte loro dalla Costituzione del Kosovo per svolgere un ruolo costruttivo nella politica e nella società; considera positiva l'apertura dell'ufficio amministrativo nella parte settentrionale di Mitrovica; constata, tuttavia, che molti attivisti della società civile che operano nella parte settentrionale di Mitrovica si sentono meno liberi di svolgere il proprio lavoro, poiché nel corso dell'ultimo anno è cresciuto il sentimento nazionalista dominante;
9. chiede che sia fatta piena trasparenza sul finanziamento delle scuole e degli ospedali nel Kosovo settentrionale, come previsto dal piano Ahtisaari;
10. deplora gli atti di vandalismo ai danni di due cimiteri serbi e invita vivamente le autorità del Kosovo a consegnare alla giustizia gli autori di tali gesti ignobili;
11. esorta le autorità del Kosovo ed EULEX a prendere provvedimenti per preparare una tabella di marcia e attuare integralmente il processo di decentramento al fine di migliorare il funzionamento degli enti locali, in conformità con la Costituzione del Kosovo, anche nella regione settentrionale;
12. plaude alla revisione e alla proroga del mandato di EULEX nonché alla nomina di Bernd Borchardt a capo della missione; ritiene che la relazione della Corte dei conti europea sull'assistenza riguardante lo Stato di diritto nel Kosovo desta preoccupazioni molto rilevanti, in particolare per quanto riguarda l'efficienza di tale assistenza, l'elevato livello di corruzione, la criminalità organizzata e l'assenza di obiettivi chiaramente definiti; appoggia l'analisi e le raccomandazioni formulate in tale relazione e invita tutte le parti interessate a metterle in atto, migliorando così l'efficacia dell'assistenza dell'Unione;
13. sottolinea l'importanza del successo di EULEX, sia per lo sviluppo sostenibile, sia per il consolidamento delle istituzioni e della stabilità del Kosovo; sottolinea l'importanza che il Kosovo rafforzi la sua stretta cooperazione con EULEX e ne sostenga l'azione in tutti i settori del suo mandato; sottolinea che EULEX deve affrontare con urgenza l'esigenza di trasparenza e responsabilità del proprio operato e chiede che in seno alle strutture di EULEX sia messo a punto un sistema efficiente e trasparente per garantire che siano esaminati i reclami dei cittadini e dei rappresentanti della società civile; invita EULEX a comunicare più efficacemente i propri successi ai cittadini del Kosovo, ad adoperarsi per rafforzare la fiducia nella missione e a prestare grande attenzione alle aspettative dei cittadini;
14. sottolinea la necessità di una gestione interna, di un coordinamento e di una cooperazione efficaci in seno a EULEX; invita EULEX a rinnovare e a potenziare i propri sforzi tesi a migliorare lo Stato di diritto nel Kosovo e a concentrare l'esercizio dei suoi poteri esecutivi sulla repressione della corruzione ad alto livello e della criminalità organizzata; pone in evidenza la responsabilità della missione EULEX riguardo ai suoi poteri esecutivi e al relativo mandato di monitoraggio, tutoraggio e consulenza; invita gli Stati membri, in particolare, ad assicurarsi che EULEX disponga di personale adeguato sia in termini qualitativi che per durata ed equilibrio di genere e che la composizione del personale rifletta le necessità sul terreno;
15. sostiene la task force speciale investigativa istituita a seguito della relazione dell'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa del dicembre 2010; ritiene che sia nell'interesse del Kosovo svolgere indagini approfondite in merito a tutti i fatti contestati in tale relazione; invita le autorità del Kosovo e le autorità dei paesi confinanti a cooperare appieno e a sostenere la task force speciale investigativa;
16. sottolinea la necessità di migliorare la cooperazione e il coordinamento dell'assistenza tra Stati membri, istituzioni dell'Unione e altri donatori internazionali onde evitare la sovrapposizione di attività e garantire una gestione efficiente delle risorse; accoglie favorevolmente l'adesione del Kosovo alla Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS) a partire dal dicembre 2012;
17. invita le autorità del Kosovo a intensificare i loro sforzi nella lotta contro l'elevata disoccupazione e povertà nel paese attraverso maggiori riforme economiche e un clima più favorevole agli investimenti;
18. accoglie positivamente il lancio del dialogo sul regime dei visti e la consegna della tabella di marcia sui visti nel giugno 2012; chiede una rapida e rigorosa attuazione della tabella di marcia; invita il Consiglio e la Commissione a informare periodicamente il Parlamento sui progressi compiuti in tale ambito;
19. esorta le autorità del Kosovo a soddisfare le quattro priorità a breve termine, vale a dire i criteri per l'avvio dei negoziati sull'accordo di stabilizzazione e di associazione nel campo dello Stato di diritto, delle minoranze, delle capacità amministrative e degli scambi commerciali e a potenziare le capacità amministrative per i negoziati, nella fattispecie portando avanti la ristrutturazione del ministero del commercio;
20. esorta le autorità del Kosovo a impegnarsi maggiormente per il rafforzamento dello Stato di diritto e a mostrare volontà politica a tal fine, in particolare fornendo prove della lotta contro la criminalità organizzata e la corruzione; osserva con interesse l'avvio del dialogo strutturato sullo Stato di diritto quale foro ad alto livello per seguire i progressi in tale ambito; esorta le autorità del Kosovo a porre fine alla pratica di concessione dell'amnistia, in occasione delle celebrazioni per l'anniversario della dichiarazione d'indipendenza del Kosovo, a un numero elevato di criminali condannati, e a seguire criteri più rigorosi nella concessione delle amnistie, sempre nel rispetto della separazione dei poteri;
21. sollecita le autorità del Kosovo a rafforzare l'indipendenza, l'efficacia, la rendicontabilità e l'imparzialità della magistratura e a rispettarne l'indipendenza, sia nelle loro azioni sia nelle dichiarazioni pubbliche, nonché in relazione a indagini o arresti di personalità pubbliche, e a rispettare il mandato di EULEX e l'esercizio dei suoi poteri esecutivi;
22. esprime preoccupazione dinanzi alla mancanza di progressi significativi nella lotta contro la corruzione e la criminalità organizzata; invita le autorità del Kosovo a dar prova di una reale volontà politica e del coraggio necessari per lottare contro la corruzione ad alto livello e a rafforzare la trasparenza e la governance, anche mediante il coordinamento delle forze dell'ordine del Kosovo con le autorità giudiziarie; ribadisce le sue preoccupazioni concernenti l'elevato livello di criminalità organizzata presente nel Kosovo settentrionale, prende nota della strategia di contrasto alla corruzione adottata dal governo e reputa che il Kosovo debba adottare e applicare tale strategia con serio impegno; esprime preoccupazione per la mancata piena partecipazione a Europol e Interpol a causa del mancato riconoscimento della statualità del Kosovo e invita gli Stati membri a favorire una migliore cooperazione tra EULEX e Europol, nonché a esaminare le possibilità di partecipazione del Kosovo a Europol e Interpol, almeno in veste di osservatore;
23. constata, al riguardo, che la relazione della Corte dei conti elenca diversi casi in cui le autorità del Kosovo non hanno seguito i consigli e le raccomandazioni delle istituzioni dell'UE o di esperti del settore, nella fattispecie il settore della lotta alla corruzione, finanziati dall'Unione; osserva che la criminalità organizzata presente in Kosovo costituisce una notevole minaccia ed è favorita dall'impunità, da una frequente ingerenza politica nell'attività della magistratura e delle autorità preposte all'applicazione della legge, nonché dalla corruzione ad alto livello;
24. osserva che nella regione dilagano la corruzione e la criminalità organizzata, che rappresentano un ostacolo per lo sviluppo democratico, sociale ed economico del Kosovo; chiede, a questo proposito, la creazione di una strategia regionale e una cooperazione rafforzata tra tutti i paesi della regione, onde affrontare in modo più efficace tali piaghe, in particolare la tratta e lo sfruttamento di donne e minori a scopo sessuale o di accattonaggio forzato; giudica favorevolmente il lavoro positivo svolto in tale ambito dalla "cooperazione di Ohrid" tra i governi di Pristina, Skopje, Podgorica e Tirana;
25. esprime preoccupazione per le limitate possibilità esistenti in Kosovo per la protezione di testimoni, particolarmente significativa nei casi di alto rilievo; sottolinea l'importanza di un programma di protezione dei testimoni pienamente funzionante; esorta le autorità del Kosovo a potenziare l'efficacia e la credibilità del sistema di protezione dei testimoni e invita EULEX a incrementare il suo sostegno a tali sforzi; esorta gli Stati membri ad accettare un maggior numero di trasferimenti di testimoni e sottolinea la necessità di continuare a ricercare modi per riconoscere la sofferenza e rispettare il diritto alla verità e alla giustizia di tutte le vittime dei crimini di guerra, compreso il sostegno all'istituzione della commissione regionale per l'accertamento della verità (RECOM);
26. ritiene deplorevole che, a causa della guerra in Kosovo del 1999, 1 869 persone risultino ancora disperse; osserva che tale questione necessita di una rapida risposta, poiché scoprire la verità e consentire ai familiari delle vittime di piangere la perdita dei loro cari sono condizioni essenziali per la riconciliazione fra le comunità e per un futuro di pace nella regione; sottolinea la necessità di una migliore cooperazione tra i comitati per le persone scomparse ed esorta le autorità di tutti i paesi interessati a mettere a disposizione gli archivi della polizia segreta e dell'esercito;
27. continua a essere preoccupato per il persistente fenomeno della tratta di esseri umani attraverso il Kosovo e a partire da tale paese, soprattutto di minori a scopo di sfruttamento sessuale; esorta il Kosovo a intensificare gli sforzi nell'ambito della lotta contro la tratta di esseri umani, anche mediante il rafforzamento delle capacità delle proprie autorità giudiziarie e preposte all'applicazione della legge;
28. esorta tutte le parti a completare la riforma elettorale per istituire un contesto elettorale ben funzionante, in conformità con le norme internazionali, in particolare quelle del Consiglio d'Europa, con l'obiettivo specifico di ridurre il margine di frodi elettorali e potenziare la rendicontabilità politica della legislatura; esprime preoccupazioni per le carenze delle indagini e dell'istruttoria relative alle frodi elettorali connesse alle elezioni parlamentari del dicembre 2010, sottolineate dalla relazione dell'OSCE in materia; invita le autorità competenti a prendere in considerazione la raccomandazione contenuta nella relazione dell'OSCE; esorta EULEX a considerare la possibilità di esercitare i propri poteri esecutivi in quest'ambito, qualora accertasse che il sistema giudiziario del Kosovo non fosse in grado di risolvere tali problemi;
29. accoglie con favore i significativi miglioramenti apportati al quadro normativo in Kosovo, tra cui la legislazione e le politiche progressiste in materia di ritorno e rimpatrio, diritti delle comunità, uso delle lingue, antidiscriminazione, parità di genere e giovani;
30. sottolinea che, malgrado tali miglioramenti, permangono difficoltà in materia di tutela dei diritti umani e delle comunità, di non discriminazione sulla base dell'orientamento sessuale e di partecipazione delle donne e dei giovani al processo decisionale; evidenzia che le donne, i giovani e le comunità continuano a essere sottorappresentati sia a livello centrale che locale;
31. invita le istituzioni a livello centrale e locale ad applicare efficacemente la legislazione in materia di diritti umani e a contribuire all'ulteriore sviluppo di una società multietnica;
32. accoglie positivamente il lavoro del mediatore e considera urgente l'indipendenza finanziaria della sua funzione;
33. sottolinea la necessità che l'Assemblea nazionale del Kosovo rafforzi la propria indipendenza, la propria competenza e le proprie capacità di controllo sul bilancio, il settore esecutivo e la sicurezza, migliorando lo scrutinio legislativo e vigilando sulla messa in atto e l'impatto di politiche e normative;
34. sottolinea l'importanza di mettere in atto la necessaria riforma della pubblica amministrazione e di aumentare il numero di donne e persone appartenenti a minoranze in tutti i livelli dell'amministrazione;
35. accoglie positivamente il fatto che il quadro giuridico del Kosovo tiene conto dei diritti delle donne e che l'uguaglianza di genere è ben radicata nel sistema giuridico, e giudica favorevolmente i progressi compiuti in materia; è tuttavia preoccupato per l'elevato tasso di abbandono scolastico tra le ragazze e per la scarsa rappresentanza femminile sul mercato del lavoro, anche nei settori chiave della società; esorta il governo e il parlamento ad adottare un approccio più proattivo ed efficace nell'attuazione delle leggi pertinenti, comprese quelle contro la violenza domestica e la tratta delle donne, affinché in Kosovo si compiano progressi visibili in materia di diritti delle donne e parità di genere; invita le autorità del Kosovo a incoraggiare più attivamente le donne a partecipare alla vita politica e sociale, a promuovere la partecipazione delle donne al mercato del lavoro e a rafforzarne la posizione, nonché a integrare la parità di genere nelle politiche;
36. sottolinea il ruolo centrale svolto dalle organizzazioni attive e indipendenti della società civile per il rafforzamento e il consolidamento dei processi politici democratici e la realizzazione di una società integrata nel paese; riconosce l'importante lavoro svolto dalle organizzazioni della società civile e dalle organizzazioni femminili; sottolinea l'importanza del dialogo con le organizzazioni della società civile;
37. sottolinea il ruolo centrale svolto dalle organizzazioni della società civile per la realizzazione di una società integrata, il rafforzamento e il consolidamento dei processi politici democratici nel Kosovo e la promozione del dialogo e delle relazioni di buon vicinato nella regione, contribuendo in questo modo a potenziare la cooperazione regionale in ambito sociale e politico; accoglie positivamente il miglioramento della cooperazione tra il governo e le ONG, ma invita a consultare maggiormente le ONG per quanto concerne la definizione delle politiche e nel quadro del monitoraggio delle attività svolte dalle autorità; chiede, inoltre, di rafforzarne il ruolo nel processo di stabilizzazione e associazione;
38. sottolinea la necessità di incoraggiare la cittadinanza attiva attraverso, tra l'altro, il rafforzamento della società civile e una vera garanzia della libertà di espressione;
39. riconosce che, sebbene la libertà di aderire ai sindacati sia garantita dalla legge, sono necessari ancora miglioramenti per quanto riguarda i diritti di base del lavoro e sindacali; incoraggia il Kosovo a rafforzare il dialogo sociale all'interno del processo decisionale, nell'elaborazione delle politiche e nello sviluppo delle capacità delle parti sociali;
40. sottolinea che EULEX dovrebbe incrementare l'assistenza alla polizia del Kosovo per quanto concerne la formazione alla risoluzione di situazioni critiche e delicate prima e durante le manifestazioni; sottolinea che le autorità devono compiere maggiori sforzi, coadiuvate da EULEX, al fine di ottenere giustizia per i sopravvissuti alle violenze sessuali commesse durante i conflitti in Kosovo e altrove nei Balcani occidentali;
41. esprime preoccupazione per il fatto che la discriminazione costituisce ancora un grave problema; sottolinea l'importanza di garantire l'uguaglianza di tutte le persone a prescindere dalla loro origine etnica, dal genere, dall'età, dalla religione, dall'orientamento sessuale o dalla disabilità; evidenzia che occorre una strategia globale contro le discriminazioni, che affronti tutti i motivi di discriminazione, e che è necessario attuare pienamente la legge antidiscriminazione; sottolinea l'importanza di un'attività di sensibilizzazione su ciò che costituisce atto di discriminazione e sui mezzi di ricorso legale esistenti;
42. invita le autorità ad applicare il principio costituzionale di non discriminazione in base all'orientamento sessuale, a migliorare la conoscenza delle autorità preposte all'applicazione della legge in merito ai diritti delle persone LGBT e a lottare contro l'omofobia e la transfobia; deplora, a tale riguardo, il violento attacco sferrato il 14 dicembre 2012 a Pristina da un gruppo di persone, compresi alcuni estremisti islamici, nei locali in cui il portale d'informazione Kosovo 2.0 stava per presentare il nuovo numero della sua rivista, che trattava di argomenti sessuali, tra cui questioni relative alle persone LGBT; invita la polizia del Kosovo e il ministero degli Interni a indagare sugli atti violenti e sulle minacce nei confronti delle persone coinvolte e a consegnare i responsabili alla giustizia; esorta le autorità a compiere ogni sforzo per garantire che i diritti umani siano pienamente rispettati, comprese la libertà di pensiero, di espressione e di riunione;
43. sottolinea l'importanza di mezzi di comunicazione indipendenti e liberi; accoglie favorevolmente, al riguardo, le modifiche apportate alle sezioni del codice penale relative alla responsabilità penale di caporedattori, editori, tipografi e produttori e alla protezione delle fonti giornalistiche, entrate in vigore il 1° gennaio 2013;
44. prende atto della terza relazione del luglio 2012 sulla valutazione dei diritti delle comunità elaborata dall'OSCE, nella quale si sottolinea che, sebbene esista un quadro normativo completo e avanzato, resta ancora molto da fare per fornire una protezione reale e significativa dei diritti delle comunità in Kosovo;
45. accoglie favorevolmente l'adozione di leggi pertinenti per la tutela e la promozione delle comunità e del patrimonio religioso e culturale, e la riuscita assunzione di responsabilità da parte del Kosovo per la sicurezza di gran parte dei siti culturali e religiosi della chiesa serba ortodossa; accoglie positivamente, a tal proposito, soprattutto la creazione di un'unità speciale all'interno della polizia del Kosovo che sarà esclusivamente preposta a tale funzione; chiede che sia ulteriormente messa in atto la legislazione pertinente, in particolare la legge sulle comunità; deplora il rifiuto delle autorità del Kosovo di autorizzare il presidente serbo Tomislav Nikolic a visitare il Kosovo e a partecipare a Gracanica alle celebrazioni del Natale ortodosso; esorta tuttavia Nikolic a riconsiderare il suo no all'incontro con il presidente del Kosovo Atifete Jahjaga, già previsto per la fine del 2012;
46. deplora che le autorità serbe abbiano vietato al vicepremier del Kosovo Mimoza Kusari Lila di attraversare il confine e di visitare la valle di Presevo; deplora che i cittadini del Kosovo debbano attendere lunghe ore alla frontiera prima di poter entrare in Serbia;
47. sottolinea l'importanza di migliorare le relazioni e la rappresentanza del Kosovo in seno alle istituzioni internazionali preposte alla conservazione del patrimonio culturale, al fine di migliorare la tutela dei siti e dei monumenti religiosi e culturali, nonché l'importanza di consolidare la rappresentanza del Kosovo presso le organizzazioni sportive europee e internazionali, onde consentire agli atleti kosovari di partecipare a tutte le manifestazioni sportive internazionali, anche ai campionati europei e mondiali e alle olimpiadi;
48. accoglie favorevolmente la creazione di uffici municipali per le comunità e il rimpatrio nella maggior parte dei comuni, ma deplora il fatto che, malgrado alcuni progressi, il ritorno dei profughi e degli sfollati interni continui a costituire una sfida, soprattutto per gli incidenti in ordine alla sicurezza; incoraggia le autorità del Kosovo a intraprendere maggiori sforzi in questo campo a livello sia centrale che locale, prestando particolare attenzione al rientro di serbi, rom, ashkali ed egiziani;
49. accoglie favorevolmente la chiusura definitiva del campo Osterode contaminato dal piombo nella parte settentrionale di Mitrovica e il trasferimento delle ultime famiglie, molte delle quali rom, askhali ed egiziane, in case di nuova costruzione e in un complesso di alloggi popolari, realizzati nell'ambito di un progetto finanziato dall'UE; ritiene che questo sia un passo importante verso la piena reintegrazione e inclusione dei profughi e delle minoranze nella società del Kosovo; esorta le autorità del Kosovo ad avviare immediatamente le operazioni di bonifica della zona contaminata e invita la Commissione a fornire la necessaria assistenza tecnica e finanziaria; invita il Kosovo a destinare maggiori risorse all'adozione e attuazione delle norme ambientali dell'UE;
50. accoglie favorevolmente l'avvio della revisione intermedia della strategia e del piano d'azione per le comunità rom, ashkali ed egiziane; chiede un'attuazione e un monitoraggio più efficaci della strategia di integrazione di tali comunità mediante l'ulteriore rafforzamento delle capacità e un miglior coordinamento interistituzionale; sottolinea la necessità di attuare appieno le "quaranta azioni" per promuovere l'inclusione sociale delle comunità rom, ashkali ed egiziane, sia a livello centrale che comunale, conformemente agli obiettivi del quadro europeo per le strategie nazionali di integrazione dei rom; invita le autorità del Kosovo a includere la prospettiva di genere nella strategia di integrazione e nel piano d'azione per le comunità rom, ashkali ed egiziane;
51. esprime preoccupazione per il fatto che i bambini rom, ashkali ed egiziani restano vulnerabili ed emarginati; invita le autorità a prestare un'adeguata attenzione al miglioramento delle condizioni di tali comunità, e anche al loro accesso all'istruzione;
52. esprime preoccupazione per i tassi elevati di povertà e mortalità infantile, per la copertura limitata del sistema di protezione sociale del Kosovo e per l'ingente spesa che occorre sostenere di tasca propria per l'assistenza sanitaria, fattore che espone le famiglie più deboli al rischio di povertà cronica;
53. sottolinea che i minori con disabilità continuano a essere privati dell'istruzione di base, poiché soltanto il 10% di essi è iscritto alla scuola primaria; invita il governo a garantire che le persone con disabilità e le altre categorie vulnerabili possano accedere all'assistenza sanitaria, all'istruzione e ai servizi sociali senza discriminazioni; accoglie favorevolmente l'adozione di raccomandazioni sullo sviluppo della prima infanzia da parte dell'Assemblea del Kosovo;
54. accoglie positivamente l'avvio di un'opera di mappatura globale della situazione in materia di tutela dei minori in Kosovo e i progressi compiuti nell'adozione di un solido codice di giustizia minorile che allinea il Kosovo alle norme internazionali ed europee; rimane tuttavia preoccupato per la mancanza di infrastrutture specializzate per i minori sottoposti a procedimenti penali (vittime e testimoni);
55. giudica favorevolmente i risultati finali del censimento condotto in Kosovo nel 2011 quale primo passo per fornire alle istanze decisionali informazioni tempestive e accurate per l'attività di elaborazione delle politiche; riconosce, tuttavia, che permangono difficoltà in termini di disponibilità di dati statisticamente validi e raffrontabili a livello internazionale, essenziali per realizzare politiche fondate su riscontri obiettivi e per monitorare i progressi del Kosovo;
56. invita il Kosovo a migliorare il contesto economico in cui operano le piccole e medie imprese riducendo l'onere amministrativo e i relativi costi, migliorando l'accesso al credito e fornendo un particolare sostegno alle start-up;
57. sottolinea l'importanza di assegnare al Kosovo un proprio prefisso telefonico internazionale per ragioni sia economiche che politiche; ritiene che la situazione attuale sia insostenibile e ambigua, invita le competenti organizzazioni internazionali a risolvere la questione al più presto ed esorta la Serbia a ritirare il suo veto in proposito;
58. esorta il Kosovo a impegnarsi nello sviluppo di fonti di energia rinnovabili e nella diversificazione delle fonti energetiche, al fine di chiudere senza indugi due impianti a carbone altamente inquinanti, come previsto dagli obblighi del trattato della Comunità dell'energia; sottolinea la necessità di destinare maggiori aiuti finanziari dell'UE ai progetti in materia di energia rinnovabile;
59. prende nota dei piani di nuove infrastrutture stradali volte a migliorare i collegamenti tra Pristina e i paesi confinanti; osserva che le pratiche relative agli appalti pubblici in Kosovo restano inadeguate e sottolinea la necessità di garantire che le procedure di gara per questi grandi progetti siano realmente aperte, concorrenziali e trasparenti; osserva altresì che tali progetti infrastrutturali dovrebbero essere realizzati conformemente ai criteri enunciati nell'attuale programma del Fondo monetario internazionale; sottolinea l'importanza di sviluppare i trasporti pubblici, soprattutto modernizzando i collegamenti ferroviari o creandone nuovi, nel quadro di un sistema di trasporti sostenibile; suggerisce di creare un sistema transfrontaliero di trasporto ferroviario ad alta velocità tra tutti i paesi dei Balcani occidentali collegato alla rete transeuropea dell'Unione europea;
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60. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, al Servizio europeo per l'azione esterna nonché al governo e all'Assemblea nazionale del Kosovo.