Documento di seduta
9.4.2013 B7‑0160/2013
PROPOSTA DI RISOLUZIONE
presentata a seguito di dichiarazioni del Consiglio e della Commissione
a norma dell'articolo 110, paragrafo 2, del regolamento
sulla relazione globale di controllo del 2012 in merito alla Croazia
( 2012/2871(RSP) )
Libor Rouček
a nome della commissione per gli affari esteri
Risoluzione del Parlamento europeo sulla relazione globale di controllo del 2012 in merito alla Croazia
( 2012/2871(RSP) )
Il Parlamento europeo,
– visti il progetto di trattato relativo all'adesione della Repubblica di Croazia all'Unione europea, il protocollo e l'atto finale,
– vista la relazione globale di controllo della Commissione del 10 ottobre 2012 in merito al livello di preparazione all'adesione all'UE della Croazia (SWD (2012) 0338 def),
– viste le relazioni periodiche della Commissione sui progressi della Croazia verso l'adesione per il periodo 2005-2011,
– viste le conclusioni della Presidenza del Consiglio europeo di Salonicco del 19-20 giugno 2003 sui paesi dei Balcani occidentali e sull'allargamento,
– viste tutte le sue precedenti risoluzioni e relazioni sui progressi della Croazia e sul processo di allargamento, in particolare dell'1 dicembre 2011 relativa all'adesione all'Unione europea della Repubblica di Croazia[1], dell'1 dicembre 2011 sulla domanda di adesione all'Unione europea della Croazia[2] e del 22 novembre 2012 sull'allargamento: politiche, criteri e interessi strategici dell'UE[3],
– viste tutte le precedenti raccomandazioni della commissione parlamentare mista UE-Croazia,
– visto l'articolo 110, paragrafo 2, del suo regolamento,
A. considerando che è stabilito che la Croazia aderirà all'Unione europea il 1° luglio 2013;
B. considerando che 21 Stati membri e la Croazia hanno ratificato il trattato di adesione e che 3 Stati devono ancora farlo;
C. considerando che la Croazia è sulla buona strada per soddisfare i requisiti in sospeso in relazione agli ultimi preparativi per l'adesione all'UE;
D. considerando la necessità di proseguire gli sforzi di riforma anche dopo l'adesione in modo tale che i cittadini croati possano trarre tutti i benefici dell'adesione all'UE;
E. considerando che il processo di adesione della Croazia testimonia la credibilità della politica di allargamento dell'UE e dei suoi effetti di trasformazione sugli Stati candidati all'adesione;
F. considerando che l'adesione croata renderà l'Unione europea più forte e più sicura, arricchirà la sua cultura e il suo patrimonio e ricorderà con forza agli altri paesi candidati che una coscienziosa attuazione degli impegni produce benefici tangibili e durevoli per i propri cittadini;
G. considerando che ci si aspetta che la Croazia, anche per l'unicità della sua posizione, svolga un ruolo costruttivo nei paesi limitrofi, soprattutto attraverso la promozione di un ulteriore allargamento dell'Unione europea, del consolidamento democratico, della cooperazione regionale e della riconciliazione tra i popoli dei Balcani occidentali, adoperandosi quanto più possibile per garantire che le questioni bilaterali non ostacolino alcuno di questi processi;
1. auspica di poter accogliere quanto prima la Croazia come ventottesimo Stato membro dell'Unione europea il 1° luglio 2013, a seguito del voto giuridicamente vincolante del Parlamento europeo il 1° dicembre 2011 che ha approvato l'adesione croata e conformemente alla data stabilita dal Consiglio europeo nel trattato di adesione; esprime la propria fiducia nei confronti della forza e della maturità della democrazia croata e della sua economia di mercato sociale, della sua adesione ai valori europei e della capacità di soddisfare gli obblighi che comporta l'adesione;
2. rileva che la Croazia è sulla buona strada per soddisfare i requisiti in sospeso in relazione agli ultimi preparativi per l'adesione;
3. accoglie positivamente i progressi significativi compiuti dalla Croazia nel completamento dei compiti individuati nella relazione globale di controllo della Commissione e invita il governo e il parlamento a risolvere tutte le questioni in sospeso entro il 1° luglio 2013 e ad andare avanti con tutte le altre riforme necessarie; esorta la Croazia a rispettare e soddisfare tutti i suoi impegni derivanti dai negoziati di adesione al fine di essere perfettamente preparata in qualità di nuovo Stato membro dal momento che ciò è nell'interesse della Croazia e dell'Unione europea; sottolinea che detto processo deve essere effettuato in modo trasparente e inclusivo, con la più ampia partecipazione possibile del parlamento croato e della società civile;
4. constata che 24 Stati membri e la Croazia hanno già ratificato il trattato di adesione; invita i parlamenti dei tre Stati membri che ancora non l'hanno fatto a procedere in modo tempestivo;
5. ribadisce la propria opinione che l'adesione non debba essere interpretata come la fine di un processo, ma piuttosto come una tappa sulla via della modernizzazione economica, amministrativa e giudiziaria e come un'opportunità i cui benefici possono essere percepiti solo attraverso una costante azione politica; invita la Croazia a continuare a utilizzare in modo efficace i fondi IPA (strumento di assistenza preadesione) in vista dell'adesione all'UE e dell'utilizzo dei Fondi strutturali e del Fondo di coesione;
6. invita gli attori politici e sociali croati ad esplorare modi innovativi per sostenere lo slancio e il consenso nei confronti delle riforme nel periodo post-adesione ed a fare in modo che i responsabili politici rispondano dell'attuazione degli impegni assunti nel trattato di adesione; sottolinea, a tale riguardo, il ruolo indispensabile di un efficace controllo parlamentare e della società civile;
7. ribadisce la centralità di un sistema giudiziario indipendente, di un'amministrazione pubblica professionale e responsabile e dello Stato di diritto nel rafforzamento della democrazia e nel sostegno agli investimenti e all'attività economica; invita la Croazia ad intraprendere ulteriori azioni per migliorare l'indipendenza, la responsabilità, l'imparzialità, la professionalità e l'efficienza del proprio sistema giudiziario, in particolare riducendo il numero di casi arretrati, aggiornando la legislazione in materia di applicazione delle decisioni, attuando il nuovo sistema di dichiarazioni patrimoniali per i giudici e migliorando ulteriormente i risultati del nuovo sistema di procedimenti disciplinari; invita la Croazia a finalizzare e ad attuare la strategia di riforma giudiziaria;
8. rileva, con soddisfazione, che la Croazia ha messo in atto un solido quadro istituzionale e giuridico per la lotta contro la corruzione; invita le autorità croate a intensificare ulteriormente la loro lotta contro la corruzione, la frode e la cattiva gestione dei fondi; sottolinea la necessità di continuare ad applicare rigorosamente le misure anticorruzione; invita inoltre le autorità ad istituire una casistica in materia di conflitto di interessi, casi di corruzione e di criminalità organizzata, nonché dell'attuazione del piano d'azione di riforma giudiziaria e a migliorare l'attuazione del quadro giuridico per il sequestro e la confisca di beni;
9. esorta le autorità croate ad avvalersi pienamente degli strumenti anticorruzione esistenti per garantire azioni penali e sentenze imparziali e con risultati positivi, anche in casi di elevato profilo, al fine di consolidare la fiducia dei cittadini nello Stato di diritto e nelle istituzioni pubbliche; sottolinea la necessità di misure sostenibili nella lotta contro la corruzione e la criminalità organizzata e di riformare il sistema giudiziario in primo luogo a beneficio dei cittadini croati; sottolinea che occorre incoraggiare il giornalismo investigativo indipendente giacché è fondamentale per esporre la corruzione e la criminalità organizzata;
10. invita la Croazia ad applicare una robusta normativa sui gruppi di interesse e l'accesso alle informazioni, in modo tale da consolidare il quadro di prevenzione contro la corruzione; invita le autorità croate a rendere operativa la commissione sul conflitto di interessi di recente creazione e ad attuare pienamente il pacchetto legislativo sugli appalti pubblici e il finanziamento dei partiti politici e delle campagne elettorali;
11. invita le autorità croate a restare vigilanti nel garantire il pieno rispetto dei diritti fondamentali, combattendo allo stesso tempo contro tutte le forme di discriminazione e gli atti di intolleranza nei confronti delle minoranze nazionali, della comunità Rom, dei migranti, delle persone lesbiche, gay, bisessuali e transessuali (LGBT) e di altri gruppi minoritari e vulnerabili; invita inoltre la Croazia a promuovere un contesto che garantisca che i membri delle suddette minoranze (per esempio le persone LGBT) possano esprimere liberamente le loro opinioni e convinzioni personali in conformità dei principi della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea;
12. incoraggia le autorità a promuovere la libertà di espressione, ivi compresa la libertà e il pluralismo dei mezzi d'informazione; riconosce che la nuova legge sull'emittente televisiva pubblica è stata adottata a luglio 2012; esorta le autorità a continuare gli sforzi volti a garantire che l'emittente di servizio pubblico sia scevra da pressioni politiche o economiche e ad aumentarne la trasparenza;
13. osserva che la Croazia si sta adeguatamente preparando per la gestione e l'attuazione future di operazioni finanziate dai Fondi strutturali e di coesione dell'UE; invita la Croazia a creare una riserva di progetti per il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR); esorta il governo a rafforzare ulteriormente le capacità amministrative delle istituzioni competenti, anche a livello regionale e locale, in linea con le raccomandazioni contenute nella relazione della Corte dei conti europea per il 2012; sollecita il governo a fare tutto il possibile per ridurre al minimo il rischio di corruzione, frode e irregolarità sia nell'assegnazione sia nell'uso dei fondi unionali;
14. ricorda agli Stati membri, nel quadro dei negoziati sul QFP, gli impegni dell'UE nei confronti della Croazia e dei suoi cittadini per quanto riguarda la futura assistenza in materia di sviluppo economico e regionale;
15. esorta la Croazia ad effettuare ulteriori riforme strutturali per stimolare la crescita economica e rilanciare il mercato del lavoro; invita la Croazia a continuare a mantenere la stabilità del settore bancario e a continuare la politica di consolidamento fiscale al fine di rafforzare la competitività; accoglie con favore la partecipazione della Croazia al semestre europeo a partire da gennaio 2013; sostiene gli sforzi per garantire l'utilizzo tempestivo ed efficace dei fondi dell'UE e per migliorare le infrastrutture di trasporto della Croazia e i suoi collegamenti con gli Stati membri dell'Unione e con i paesi della regione; esorta il governo ad attuare pienamente il quadro legislativo sulle piccole imprese, anche con azioni politiche adeguate, migliorando l'accesso ai finanziamenti e sostenendo l'internazionalizzazione delle PMI;
16. ritiene opportuno prestare una particolare attenzione alle dimensioni sociali e ambientali della modernizzazione economica; invita la Croazia a continuare a rafforzare il dialogo sociale e a sostenere i diritti sociali e sindacali; invita le autorità croate a garantire la trasparenza in relazione alle valutazioni ambientali dei progetti di investimento su larga scala; esorta le autorità croate a dare priorità alla tutela dell'ambiente, in particolare nel settore della pianificazione del territorio;
17. esprime preoccupazione per il fatto che la legislazione proposta in materia di investimenti strategici non sia conforme alle norme europee; invita il governo e il parlamento croati a rivederla al fine di tutelare meglio i diritti fondamentali, segnatamente i diritti di proprietà, e l'ambiente;
18. invita gli Stati membri a non limitare i diritti fondamentali dei cittadini dell'Unione più di quanto sia assolutamente necessario per quanto riguarda le misure transitorie di cui all'articolo 18 del trattato di adesione; invita gli Stati membri, in particolare, a ricorrere alle misure transitorie che limitano la libera circolazione delle persone esclusivamente sulla base di elementi concreti e solo in caso di gravi perturbazioni del mercato del lavoro; sottolinea che la restrizione dell'accesso al proprio mercato del lavoro durante i periodi transitori dopo i precedenti allargamenti si è dimostrata dannosa per il benessere economico degli Stati membri che hanno applicato tali restrizioni;
19. invita il governo a garantire il completamento, quanto prima possibile, della costruzione dei valichi di frontiera al corridoio di Neum;
20. invita le autorità croate ad intraprendere ulteriori iniziative, anche per quanto riguarda l'allineamento legislativo, la cooperazione interistituzionale e la gestione delle frontiere, per preparare l'ingresso della Croazia nello spazio Schengen a tempo debito;
21. invita la Croazia a continuare a collaborare con il Tribunale penale internazionale per l'ex Jugoslavia (ICTY) e ad intensificare gli sforzi interni per indagare e perseguire i crimini di guerra, in linea con la strategia adottata in materia di impunità; lancia un forte richiamo alla Croazia e alla Serbia perché cooperino in buona fede al perseguimento dei crimini di guerra, al fine di ottenere giustizia e vera riconciliazione nella regione;
22. invita le autorità croate a continuare a prestare particolare attenzione ai diritti e alle condizioni sociali dei profughi e degli sfollati che rientrano nel paese, in linea con gli obiettivi del processo della dichiarazione di Sarajevo; continua a sostenere l'iniziativa RECOM (Regional Commission for Truth and Reconciliation) volta a trovare modalità per riconoscere la sofferenza e rispettare il diritto alla verità e alla giustizia di tutte le vittime dei crimini di guerra;
23. incoraggia la Croazia a svolgere un ruolo attivo nel processo di stabilizzazione e integrazione europea dei paesi dei Balcani occidentali; ritiene che l'esperienza e la competenza della Croazia, accumulate nel corso della sua trasformazione ed adesione, abbiano un valore significativo per altro paesi candidati e che aspirano ad aderire all'Ue; incoraggia la Croazia a condividere le proprie esperienze con altri paesi candidati e potenziali candidati e a rafforzare la cooperazione regionale; è del parere che la promozione dei valori europei e di un ulteriore allargamento da parte della Croazia sia costruita su rapporti di buon vicinato e sul perseguimento della riconciliazione;
24. rivolge un appello alla Croazia e ai suoi vicini affinché si impegnino attivamente nella risoluzione dei problemi bilaterali in sospeso, in conformità degli impegni internazionali e dei principi di relazioni di buon vicinato e di cooperazione regionale; a tale riguardo, accoglie favorevolmente le misure adottate dal governo della Croazia e dal governo della Serbia per migliorare le relazioni ed esorta entrambi gli Stati a intensificare la propria cooperazione; sostiene gli sforzi della Slovenia e della Croazia per trovare una soluzione al caso Ljubljanska Banka in modo costruttivo; sottolinea che è opportuno non sfruttare i problemi di natura bilaterale per ostacolare i processi di integrazione dei paesi candidati attuali o futuri; in tale contesto, invita tutti gli Stati membri a ratificare entro i termini previsti il trattato di adesione della Croazia;
25. incoraggia la Croazia a continuare a svolgere un ruolo costruttivo nell'ambito della cooperazione regionale; invita, le autorità croate ad attuare pienamente la dichiarazione sulla promozione dei valori europei nell'Europa sudorientale approvata dal parlamento croato il 21 ottobre 2011; invita tutti i paesi della regione ad adottare e ad attuare posizioni simili; esorta la Commissione ad assistere tutti i paesi della regione in tal senso; invita la Commissione a trarre insegnamento dalle esperienze passate nel processo di allargamento, compreso il processo di allargamento con la Croazia, aiutando i paesi della regione a risolvere le proprie dispute bilaterali in un modo che non interferisca con il processo di adesione attraverso la creazione di meccanismi di agevolazione e di arbitrato nell'ambito del vigente quadro istituzionale dell'UE cui i paesi della regione, se lo desiderano, possano attingere;
26. riconosce le attività e il contributo costruttivo degli osservatori croati al Parlamento europeo e auspica di poter accogliere i deputati della Croazia a partire dall'adesione della Croazia all'Unione europea il 1° luglio 2013;
27. apprezza il lavoro della Commissione nel guidare il processo di adesione della Croazia; chiede alla Commissione di far tesoro dell'esperienza e di trarre insegnamenti politici per i futuri paesi candidati, come ad esempio l'uso del regime globale di controllo nel periodo compreso tra il completamento dei negoziati e l'adesione; invita la Commissione a valutare la partecipazione della società civile e del parlamento durante tutto il processo di adesione al fine di trarre insegnamenti per i negoziati attuali e futuri; in questo specifico contesto, chiede alla Commissione di elaborare proposte intese a una migliore partecipazione della società civile e dei parlamenti dei paesi candidati nel processo di adesione;
28. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione, nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri e della Repubblica di Croazia.