Documento di seduta
5.6.2013 B7‑0256/2013
PROPOSTA DI RISOLUZIONE
presentata a seguito di una dichiarazione della Commissione
a norma dell'articolo 110, paragrafo 2, del regolamento
sulla situazione di stallo della revisione del regolamento (CE) n. 1049/2001
( 2013/2637(RSP) )
Michael Cashman, Juan Fernando López Aguilar, Sylvie Guillaume, Claude Moraes
a nome del gruppo S&D
Risoluzione del Parlamento europeo sulla situazione di stallo della revisione del regolamento (CE) n. 1049/2001
( 2013/2637(RSP) )
Il Parlamento europeo,
– visto il regolamento (CE) n. 1049/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 maggio 2001, relativo all'accesso del pubblico ai documenti del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione,
– vista la proposta, presentata dalla Commissione, di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo all'accesso del pubblico ai documenti del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione COM(2008)0229 , del 30 aprile 2008,
– vista la proposta, presentata dalla Commissione, di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 1049/2001 relativo all'accesso del pubblico ai documenti del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione COM(2011)0137 , del 21 marzo 2011,
– vista la sua relazione sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo all'accesso del pubblico ai documenti del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione (rifusione) ( COM(2008)0229 ), approvata il 15 dicembre 2011,
– viste le interrogazioni al Consiglio e alla Commissione sulla situazione di stallo della revisione del regolamento (CE) n. 1049/2001 sull'accesso ai documenti ( O-000113/2012 – B7-0055/2012 e O-000133/2012 – B7-0075/2012 ),
– vista la dichiarazione della Commissione del 21 maggio 2013 sulla situazione di stallo della revisione del regolamento (CE) n. 1049/2001,
– visto l'articolo 110, paragrafo 2, del suo regolamento,
A. considerando che l'entrata in vigore del trattato di Lisbona ha rafforzato ulteriormente gli obblighi dell'Unione europea in materia di trasparenza e sancito l'accesso ai documenti quale diritto fondamentale;
B. considerando che la trasparenza è uno strumento essenziale per consentire ai cittadini di partecipare al processo decisionale dell'Unione europea nonché per esercitare un controllo su detto processo e sulle azioni dell'Unione in generale sotto il profilo della responsabilità;
C. considerando che la trasparenza riveste un'importanza ancora maggiore nel processo legislativo, tenuto conto, fra l'altro, delle più ampie prerogative dell'Unione europea nel settore del diritto penale, che riguardano l'essenza stessa dei diritti fondamentali; che in molteplici occasioni il Parlamento ha chiesto più trasparenza nel processo legislativo, anche relativamente ai gruppi di lavoro del Consiglio e alla pubblicazione dei pareri giuridici emessi nel quadro di detto processo, nonché una maggiore trasparenza a livello dei triloghi;
D. considerando che la giurisprudenza della Corte di giustizia dell'Unione europea e del Mediatore ha influenzato sostanzialmente la comprensione del regolamento (CE) n. 1049/2001; che tale giurisprudenza, segnatamente per quanto riguarda l'uso dei motivi di non riconoscimento in una procedura legislativa, come nelle cause Turco e Access Info, dovrebbe riflettersi nella legislazione;
E. considerando che il regolamento (CE) n. 1049/2011 è considerato dai cittadini e dall'opinione pubblica dell'Unione europea un elemento di legislazione essenziale che fornisce gli strumenti per un'osservazione adeguata delle azioni dell'Unione; che l'attuazione di detto regolamento deve essere ulteriormente migliorata, come dimostrano numerosi casi trattati dal Mediatore;
F. considerando che nel 2008 la Commissione ha proposto una rifusione del regolamento (CE) n. 1049/2001 e che tale proposta non è stata ritirata dopo l'entrata in vigore del trattato di Lisbona; che il Parlamento ha debitamente informato la Commissione dell'inadeguatezza del ricorso alla procedura di rifusione e che lo stesso Parlamento ha dovuto adattare il testo proposto al nuovo trattato;
G. considerando che nel 2011 la Commissione ha presentato una nuova proposta che estende solo implicitamente il campo di applicazione del regolamento (CE) n. 1049/2001 a tutte le istituzioni e a tutti gli organi e gli organismi dell'Unione europea; che il Parlamento ha fuso la procedura del 2008 e quella del 2011 in una procedura unica;
H. considerando che il Parlamento ha approvato la sua posizione in prima lettura il 15 dicembre 2011 e che sono stati avviati triloghi sotto la Presidenza danese, nel corso del primo semestre del 2012; che la Commissione non ha accolto i possibili compromessi proposti, cosa che ha portato a un punto morto che dura da più di un anno;
I. considerando che la Presidenza cipriota e quella irlandese non sono riuscite a sbloccare la situazione in sede di Consiglio e ad avviare nuovi negoziati a causa della resistenza della Commissione, cosa che fa scattare il requisito dell'unanimità al Consiglio relativamente a taluni punti;
J. considerando che, dati i maggiori obblighi di trasparenza inclusi nei trattati a seguito dell'entrata in vigore del trattato di Lisbona, qualsiasi revisione del regolamento (CE) n. 1049/2001 non dovrebbe portare a un abbassamento del livello di trasparenza attuale;
K. considerando che un mancato accordo su una nuova versione del regolamento (CE) n. 1049/2001 manderebbe un segnale negativo ai cittadini dell'Unione europea quanto alla natura dell'Unione stessa e che una carenza di questo tipo comprometterebbe la legittimità del processo decisionale dell'UE, segnatamente nella prospettiva delle ormai prossime elezioni europee;
1. invita tutte le istituzioni e tutti gli organi e gli organismi dell'Unione europea ad applicare pienamente il regolamento (CE) n. 1049/2001;
2. ritiene che modificare il regolamento (CE) n. 1049/2001 dovrebbe essere una priorità per tutte le istituzioni dell'UE e deplora la situazione di stallo creatasi; chiede a tutte le istituzioni dell'Unione europea di collaborare per trovare quanto prima una via d'uscita;
3. ribadisce il proprio impegno a rivedere il regolamento (CE) n. 1049/2001, che dovrebbe, nel complesso, consentire ai cittadini dell'Unione europea un maggiore e migliore accesso ai documenti dell'Unione;
4. insiste sul fatto che un testo modificato, come minimo assoluto e in conformità dei requisiti del trattato, dovrebbe: estendere esplicitamente il campo di applicazione a tutte le istituzioni e a tutti gli organi e gli organismi dell'Unione europea; rafforzare la trasparenza legislativa, di modo che il ricorso ad eccezioni nella procedura legislativa rappresenti una deroga al principio generale della trasparenza legislativa; chiarire il rapporto fra trasparenza e protezione dei dati; includere la Convenzione di Aarhus; non limitare la definizione di "documento"; non introdurre esenzioni per categoria;
5. invita la Commissione ad impegnarsi pienamente, a livello politico e a livello tecnico, nell'adattamento del regolamento (CE) n. 1049/2001 al trattato di Lisbona;
6. invita il Consiglio a riprendere senza ulteriori indugi la discussione sul regolamento (CE) n. 1049/2001, onde adottare la propria posizione in prima lettura e proseguire i negoziati;
7. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.