Dokument ze zasedání
4. 12. 2013 B7‑0551/2013
NÁVRH USNESENÍ
předložený na základě prohlášení Komise
v souladu s čl. 110 odst. 2 jednacího řádu
o výzvě k jasným a závazným opatřením na potírání daňových úniků a vyhýbání se daňovým povinnostem
( 2013/2963(RSP) )
Cornelis de Jong, Willy Meyer, Patrick Le Hyaric, Marie-Christine Vergiat, Nikolaos Chountis, Marisa Matias
za skupinu GUE/NGL
Usnesení Evropského parlamentu o výzvě k jasným a závazným opatřením na potírání daňových úniků a vyhýbání se daňovým povinnostem
( 2013/2963(RSP) )
Evropský parlament,
– s ohledem na sdělení Komise ze dne 6. prosince 2012 o akčním plánu pro posílení boje proti daňovým podvodům a únikům ( COM(2012)0722 ),
– s ohledem na doporučení Komise ze dne 6. prosince 2012 o agresivním daňovém plánování[1],
– s ohledem na doporučení Komise ze dne 6. prosince 2012 týkající se opatření, která mají pobídnout třetí země k uplatňování minimálních standardů řádné správy v oblasti daní[2],
– s ohledem na sdělení Komise ze dne 27. června 2012 o konkrétních způsobech, jak posílit boj proti daňovým podvodům a daňovým únikům, a to rovněž ve vztahu ke třetím zemím ( COM(2012)0351 ),
– s ohledem na své usnesení ze dne 21. května 2013 o boji proti daňovým podvodům, daňovým únikům a daňovým rájům[3],
– s ohledem na své usnesení ze dne 19. dubna 2012 o výzvě k nalezení konkrétních způsobů, jak bojovat proti daňovým podvodům a daňovým únikům[4],
– s ohledem na závěry Rady ECOFIN a na její zprávu o daňových záležitostech ze dne 22. června 2012 určenou Evropské radě,
– s ohledem na závěry Rady ECOFIN ze dne 14. května 2013 o daňových únicích a daňových podvodech,
– s ohledem na prohlášení ze summitu vedoucích činitelů států G20 konaného ve dnech 5. a 6. září 2013 v Petrohradě,
– s ohledem na komuniké ze schůze ministrů financí a guvernérů centrálních bank skupiny G20, která se konala v Moskvě ve dnech 15. a 16. února 2013,
– s ohledem na zprávu Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj (OECD) z roku 2013 nazvanou „Eroze daňové základny a přesouvání zisků“,
– s ohledem na studii Evropské konfederace odborových svazů týkající se dopadů úsporných opatření na fungování daňových inspektorů[5],
– s ohledem na vytvoření meziparlamentní pracovní skupiny v rámci OECD,
– s ohledem na studii OECD nazvanou „Hybridní nesourodá opatření: daňová politika a otázky dodržování“,
– s ohledem na čl. 110 odst. 2 jednacího řádu
A. vzhledem k tomu, že v důsledku daňových úniků a obcházení daňových povinností se v EU podle odhadů každoročně ztratí 1 bilion EUR;
B. vzhledem k tomu, že ztráta příjmů má dopad na deficit a míru zadlužení členských států a snižuje objem finančních prostředků, které jsou k dispozici na podporu veřejných investic, růstu a zaměstnanosti;
C. vzhledem k tomu, že k většině daňových podvodů v Evropě dochází v rámci činností velkých daňových poplatníků;
D. vzhledem k tomu, že míra daňových úniků a vyhýbání se daňovým povinnostem oslabuje důvěru občanů ve spravedlnost a legitimitu daňových systémů;
E. vzhledem k tomu, že daňové úniky vytvářejí nekalou konkurenci pro malé a střední podniky vůči nadnárodním korporacím;
F. vzhledem k tomu, že jednostranná opatření na úrovni jednotlivých států se v mnoha případech minula účinkem a nebyla dostatečně efektivní, což si vyžaduje zaujetí koordinovaného a mnohostranného přístupu vycházejícího z konkrétních strategií a cílů stanovených na vnitrostátní, unijní a mezinárodní úrovni;
G. vzhledem k tomu, že hybridní nesourodost daňových základen členských států vytváří nespravedlivé mezery, které umožňují využívání jejich rozdílných daňových režimů;
H. vzhledem k tomu, že řada členských států omezila finanční zdroje přidělené daňovým úřadům, čímž omezila kapacity a efektivitu svých daňových inspektorů; vzhledem k tomu, že z dlouhodobého hlediska tato snížení poškodí schopnost členských států vybírat daně a budou mít negativní dopad na jejich celkové příjmy z daní;
I. vzhledem k tomu, že některé členské státy se rozhodly zvýšit daně, které poškozují zejména osoby s nízkými příjmy, např. DPH; vzhledem k tomu, že pokud jde o spravedlivé přerozdělení prostředků, měla by se věnovat zvláštní pozornost účinkům výběru daní, a vzhledem k tomu, že zvýšení výběru daní by mělo vést k sociálně spravedlivému rozdělení prostředků s cílem naplnit potřeby klíčových sektorů, jako je zdravotnictví a školství;
1. připomíná, že finanční odvětví a jeho příliš složité spekulativní finanční produkty významně přispěly k hospodářské krizi, s níž se svět potýká; pokládá za politováníhodné, že evropští vedoucí představitelé otálejí se zavedením lepšího dohledu nad finančními trhy a jejich účastníky; připomíná, že levicová hnutí vždy požadovala přísnou veřejnou kontrolu těchto trhů a jejich nástrojů a přijetí opatření s cílem zasáhnout proti daňovým rájům, uzavřít mezery umožňující vyhýbání se daňovým povinnostem a bojovat proti agresivnímu daňovému plánování;
2. bere na vědomí prohlášení Komise, Rady a jednotlivých členských států, která prokazují ochotu řešit otázku daňových úniků a vyhýbání se daňovým povinnostem v Evropě tím, že se budou soustředit na posílení boje proti daňovým podvodům, daňovým únikům a agresivnímu daňovému plánování; domnívá se, že tato prohlášení měla být učiněna již dávno;
3. připomíná svou naléhavou výzvu členským státům, aby se zavázaly ke splnění ambiciózního, avšak realistického cíle omezit do roku 2020 nedostatky při výběru daní alespoň na polovinu;
4. domnívá se, že hlavním cílem fiskální politiky musí být upevnění daňové rovnosti mezi občany členských států, a vyzývá členské státy, aby se zasadily o rovnoměrné rozdělení bohatství v EU tím, že budou bojovat proti daňovým únikům, zavedou daň z majetku, zvýší daň z příjmu u nejvyšších příjmových skupin a zdaní finanční sektor a jeho spekulativní finanční produkty;
5. domnívá se, že daňová soutěž je v rozporu s dlouhodobými zájmy členských států i EU jako takové;
6. zdůrazňuje, že na základě závazných cílů a skutečného odhodlání bojovat proti daňovým únikům a nedodržování daňových povinností tím, že se odstraní nedostatky při výběru daní, lze v současné krizi zajistit tolik potřebný nárůst daňových příjmů, aniž by byly zvyšovány daně;
7. vítá návrh Komise revidovat směrnici týkající se mateřských a dceřiných společností s cílem účinněji řešit hybridní nesourodost a částečně zamezit určitým formám nedodržování daňových povinností, ale zároveň se domnívá, že tento návrh není dostatečně ambiciózní;
8. žádá, aby kromě unijního cíle snížit do roku 2020 daňovou mezeru na polovinu byl pro omezení daňových úniků v důsledku neplnění daňových povinností také stanoven soubor cílů a referenčních hodnot pro jednotlivé země;
9. zdůrazňuje, že sliby Rady, která se zavázala, že bude proti neplnění daňových povinností bojovat, by měly být podepřeny koordinací a společným úsilím o dosažení příslušných cílů, což by zároveň usnadnilo plnění cílů v jiných oblastech, např. pokud jde o finanční stabilitu;
10. opakuje, že je třeba kriticky přezkoumat návrh týkající se společného konsolidovaného základu daně z příjmů právnických osob (CCCTB); domnívá se, že ustanovení o používání CCCTB by měla být buď obecně závazná, nebo úplně zrušena;
11. opakuje svůj požadavek, aby byla přezkoumána směrnice o úrocích a licenčních poplatcích a aby se s cílem omezit daňovou soutěž mezi členskými státy řešila i otázka transferových cen;
12. domnívá se, že osvobození od daně není vhodnou strategií účinného boje proti daňovým podvodům a únikům, a považuje jej za špatnou praxi, která je v rozporu se zájmy členských států a EU;
13. vyzývá členské státy, aby se k revizi směrnice týkající se mateřských a dceřiných společností stavěly vstřícně a transparentně;
Účetnictví a administrativa
14. domnívá se, že posílení regulace a transparentnosti podnikových rejstříků a rejstříků správy majetku je základním předpokladem pro řešení problému, který vyhýbání se daňovým povinnostem představuje;
15. připomíná, že má-li být možno odhalovat případy neplnění daňových povinností na úrovni korporací, je nezbytné, aby ve všech odvětvích byla pro přeshraniční společnosti stanovena povinnost předkládat výkazy podle jednotlivých zemí; naléhavě vyzývá EU, aby se v této oblasti opětovně ujala iniciativy a aby se do roku 2015 zavázala k důslednému uplatňování systému výkaznictví podle jednotlivých zemí, jakožto mezinárodní normy pro finanční i nefinanční výkaznictví společností;
16. vyzývá Komisi, aby asistovala členským státům při určování oblastí, v nichž je možno zlepšením jak právních předpisů EU, tak administrativní spolupráce mezi členskými státy dosáhnout snížení výskytu daňových podvodů;
17. vyzývá členské státy, aby zajistily hladkou spolupráci a koordinaci svých daňových systémů s cílem zamezit neúmyslnému nezdanění, vyhýbání se daňovým povinnostem a podvodům;
Smlouvy v oblasti daní
18. vyzývá členské státy, aby přezkoumaly daňové smlouvy, které ve vzájemném styku v současnosti uplatňují, a také smlouvy, které mají se třetími zeměmi, a aby se zaměřily na to, zda v některých případech tyto smlouvy nenahrávají subjektům, které se chtějí vyhnout daňovým povinnostem, a zda nekomplikují účinné zdanění u zdroje;
19. vyzývá Komisi, aby podala zprávu o možné koordinaci na úrovni EU při změnách smluv mezi členskými státy s cílem dosáhnout jejich sladění s cíli Evropské rady, a tedy ztížení podmínek pro to, jak se daňovým povinnostem vyhnout;
Další iniciativy
20. vyzývá členské státy, aby posílily své vnitrostátní daňové úřady, zvýšily počet daňových inspektorů a efektivitu jejich práce a zajistily jejich nezávislost; domnívá se, že tato opatření jsou nezbytná, má-li se zajistit účinné zdanění nadnárodních korporacích a dalších velkých subjektů povinných k dani;
21. opakuje své stanovisko, že neustálé zvyšování DPH představuje nejen problém z hlediska spravedlnosti, ale také faktor komplikující oživení hospodářství; oceňuje proto, že daňové břemeno bylo přesunuto ze spotřebitele a pracovní síly na výrobce a zisk;
22. vyzývá k zavedení rovnoměrnějšího a spravedlivějšího daňového systému a k zavedení daně z majetku s cílem financovat udržitelné a sociálně vyrovnané oživení hospodářství; domnívá se, že cílem reforem by mělo být nastolit sociálně spravedlivý, ekonomicky výnosný a ze správního hlediska plně funkční a účinný daňový systém;
23. vyzývá EU a její členské státy, aby navrhly konkrétní opatření pro zrušení daňových rájů;
24. vyzývá členské státy, aby zajistily, že se státní společnosti nebudou svým daňovým povinnostem vyhýbat a budou je plnit;
25. vyzývá poslance EP, aby podpořili snahy OECD o zřízení meziparlamentní pracovní skupiny pro boj proti vyhýbání se daňovým povinnostem a jejich neplnění;
26. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi a vládám a parlamentům členských států.