Documento de sesión
4.12.2013 B7‑0551/2013
PROPUESTA DE RESOLUCIÓN
para cerrar el debate sobre la declaración de la Comisión
presentada de conformidad con el artículo 110, apartado 2, del Reglamento
sobre la necesidad de asumir un compromiso mensurable y vinculante contra la evasión y la elusión fiscales en la UE
( 2013/2963(RSP) )
Cornelis de Jong, Willy Meyer, Patrick Le Hyaric, Marie-Christine Vergiat, Nikolaos Chountis, Marisa Matias
en nombre del Grupo GUE/NGL
Resolución del Parlamento Europeo sobre la necesidad de asumir un compromiso mensurable y vinculante contra la evasión y la elusión fiscales en la UE
( 2013/2963(RSP) )
El Parlamento Europeo,
– Vista la Comunicación de la Comisión, de 6 de diciembre de 2012, sobre un plan de acción para reforzar la lucha contra el fraude fiscal y la evasión fiscal ( COM(2012)0722 ),
– Vista la Recomendación de la Comisión, de 6 de diciembre de 2012, sobre la planificación fiscal agresiva[1],
– Vista la Recomendación de la Comisión, de 6 de diciembre de 2012, relativa a las medidas encaminadas a fomentar la aplicación, por parte de terceros países, de normas mínimas de buena gobernanza en el ámbito fiscal[2],
– Vista la Comunicación de la Comisión, de 27 de junio de 2012, sobre formas concretas de reforzar la lucha contra el fraude fiscal y la evasión fiscal, también en relación con terceros países ( COM(2012)0351 ),
– Vista su Resolución, de 21 de mayo de 2013, sobre la lucha contra el fraude fiscal, la evasión fiscal y los paraísos fiscales[3],
– Vista su Resolución, de 19 de abril de 2012, sobre la necesidad de adoptar medidas concretas para combatir el fraude y la evasión fiscales[4],
– Vistas las Conclusiones del Ecofin y su informe al Consejo Europeo sobre cuestiones fiscales, de 22 de junio de 2012,
– Vistas las Conclusiones del Ecofin sobre evasión y fraude fiscales, de 14 de mayo de 2013,
– Vista la declaración de los líderes del G20 efectuada tras la Cumbre de San Petersburgo celebrada los días 5 y 6 de septiembre de 2013,
– Visto el comunicado emitido tras la reunión de los ministros de finanzas y gobernadores de bancos centrales del G20 celebrada en Moscú los días 15 y 16 de febrero de 2013,
– Visto el informe de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) de 2013 titulado «Addressing Base Erosion and Profit Shifting» (Cómo hacer frente a la erosión de la base y la transferencia de beneficios),
– Visto el estudio de la Confederación Europea de Sindicatos sobre las consecuencias de las medidas de austeridad sobre el trabajo de los inspectores fiscales[5],
– Vista la constitución de un grupo de trabajo interparlamentario en el seno de la OCDE,
– Visto el estudio de la OCDE titulado «Hybrid mismatch arrangements: Tax policy and compliance issues» (Dispositivos híbridos: Cuestiones de política y disciplina fiscales),
– Visto el artículo 110, apartado 2, de su Reglamento,
A. Considerando que, según las estimaciones, cada año deja de recaudarse en la UE un billón de euros debido a la evasión y la elusión fiscales;
B. Considerando que esa pérdida de ingresos aumenta los niveles de déficit y deuda de los Estados miembros y reduce los fondos disponibles para fomentar la inversión pública, el crecimiento y el empleo;
C. Considerando que la mayoría del fraude fiscal en Europa se concentra en las actividades de los grandes contribuyentes;
D. Considerando que la magnitud de la evasión y la elusión fiscales socava la confianza de los ciudadanos en la justicia y la legitimidad de los sistemas impositivos;
E. Considerando que la evasión fiscal crea para las PYME una situación de competencia desleal frente a los consorcios multinacionales;
F. Considerando que en numerosos casos las medidas nacionales unilaterales se han revelado ineficientes e insuficientes, puesto que se precisa un enfoque coordinado y múltiple basado en estrategias concretas y objetivos tangibles fijados a nivel nacional, comunitario e internacional;
G. Considerando que los dispositivos híbridos entre las bases impositivos de los Estados miembros crean lagunas injustas que permiten el aprovechamiento de sus diferentes regímenes fiscales;
H. Considerando que varios Estados miembros han recortado los recursos financieros destinados a las agencias tributarias, limitando así la capacidad y la eficacia de sus inspectores fiscales; que a largo plazo este tipo de recortes perjudicarán la capacidad de los Estados miembros de recaudar impuestos y tendrán efectos adversos sobre el conjunto de sus ingresos fiscales;
I. Considerando que algunos Estados miembros han optado por subir los impuestos, como por ejemplo el IVA, que gravan especialmente a los ciudadanos con rentas bajas; que deben tenerse en cuenta los efectos de la recaudación fiscal en lo relativo a una justa redistribución, y que el incremento del volumen recaudado debe traducirse en una distribución socialmente justa y que responda a las necesidades de sectores fundamentales como la salud y la educación;
1. Recuerda que la industria financiera y sus productos financieros especulativos, de una extrema complejidad, han contribuido de forma significativa a la crisis económica a la que se enfrenta el mundo; considera lamentable la demora de los líderes europeos en abordar la mejora de la supervisión de los mercados financieros y de sus actores; recuerda que los movimientos de izquierdas siempre han exigido un estricto control público de estos mercados y de sus instrumentos, así como la adopción de medidas para poner coto a los paraísos fiscales, colmar las lagunas que permiten la elusión fiscal y combatir la planificación fiscal agresiva;
2. Toma nota de las declaraciones de la Comisión, del Consejo y de algunos Estados miembros, que demuestran la voluntad de abordar el problema de la evasión y la elusión fiscales en Europa centrándose en el refuerzo de la lucha contra el fraude, la evasión fiscal y la planificación fiscal agresiva; considera que estas declaraciones llegan muy tarde;
3. Recuerda su urgente petición a los Estados miembros de que se comprometan a alcanzar el objetivo ambicioso, pero realista, de reducir al menos a la mitad la brecha fiscal para 2020;
4. Considera que la política fiscal debe tener como objetivo primordial la consolidación de la equidad fiscal entre los ciudadanos de los Estados miembros, y pide a los Estados miembros que distribuyan la riqueza de manera equitativa en la UE combatiendo la evasión fiscal, introduciendo impuestos sobre el patrimonio, subiendo los impuestos a las rentas más altas y gravando al sector financiero y a sus productos financieros especulativos;
5. Considera que la competencia fiscal es contraria a los intereses a largo plazo de los Estados miembros y del conjunto de la UE;
6. Insiste en que, en el contexto de la actual crisis, unos objetivos vinculantes y un verdadero compromiso para combatir la evasión y la elusión fiscales eliminando la brecha fiscal pueden generar un muy necesario aumento de los ingresos fiscales sin necesidad de elevar los tipos impositivos;
7. Acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión de modificar la Directiva sobre matrices y filiales con vistas a abordar más eficazmente los dispositivos híbridos y a terminar con algunas formas de elusión fiscal, pero considera que las propuestas se quedan cortas;
8. Pide que el objetivo de la UE de reducir a la mitad la brecha fiscal para 2020 vaya acompañado de un conjunto de indicadores y objetivos fiscales específicos para cada país de cara a la reducción de los ingresos fiscales evadidos o eludidos;
9. Destaca que la coordinación y un impulso común para lograr objetivos fiscales concretos llenarían de contenido las promesas del Consejo de combatir la evasión y la elusión fiscales, al tiempo que facilitarían la consecución de otros objetivos, como por ejemplo la estabilidad fiscal;
10. Reitera la necesidad de proceder a una revisión crítica de la propuesta de base imponible consolidada común del impuesto sobre sociedades (BICCIS), y acogería favorablemente las propuestas destinadas bien a hacerla obligatoria bien a prescindir por completo de ella;
11. Reitera su petición de que se revise la Directiva sobre intereses y cánones y de que se aborde la cuestión de los precios de transferencia con vistas a poner coto a la competencia fiscal entre Estados miembros;
12. Entiende que las amnistías fiscales no son estrategias adecuadas para combatir el fraude y la evasión fiscales con eficacia, y las considera una mala práctica contraria a los intereses de los Estados miembros y de la UE;
13. Pide a los Estados miembros que sean informativos y transparentes en relación con la revisión de la Directiva sobre matrices y filiales;
Contabilidad y administración
14. Considera que el refuerzo de la regulación y la transparencia en lo que se refiere a los registros de empresas y de fideicomisos es una condición previa para luchar contra la evasión fiscal;
15. Recuerda que es esencial que se exija la presentación de informes desglosados por países a las empresas transfronterizas de todos los sectores, con el fin de detectar la elusión fiscal empresarial; insta a la UE a tomar la iniciativa en este terreno una vez más y a comprometerse con la plena aplicación, a más tardar en 2015, de la presentación de informes desglosados por país como norma internacional para los informes, financieros y no financieros, de las empresas;
16. Pide a la Comisión que asista a los Estados miembros en la identificación de ámbitos en los que pueden introducirse mejoras, tanto en la legislación de la UE como en la cooperación administrativa entre Estados miembros, para reducir el fraude fiscal;
17. Pide a los Estados miembros que aseguren una cooperación y coordinación fluidas entre sus sistemas fiscales, con el fin de evitar la no imposición involuntaria y la elusión y el fraude fiscales;
Tratados fiscales
18. Pide a los Estados miembros que revisen los tratados fiscales que actualmente les vinculan, tanto entre sí como con países terceros, en la medida en que se utilicen como instrumento para la elusión fiscal y dificulten una efectiva imposición en origen en algunos Estados miembros;
19. Pide a la Comisión que presente un informe sobre la posibilidad de coordinar a escala de la UE la modificación de los tratados fiscales entre Estados miembros con el fin de alinearlos con los objetivos del Consejo Europeo y hacer más difícil la elusión fiscal;
Otras iniciativas:
20. Pide a los Estados miembros que refuercen sus agencias tributarias estatales o públicas y que incrementen el número de inspectores fiscales, haciéndolos más eficaces y garantizando su independencia; considera que este aspecto es crucial para garantizar una imposición eficaz de los consorcios multinacionales y otros grandes contribuyentes;
21. Se reafirma en su postura de que una subida continuada del IVA no solo es harto cuestionable desde una perspectiva de equidad, sino también dañina para la recuperación económica; considera adecuado, por consiguiente, un desplazamiento de la carga tributaria desde el consumo y el trabajo hacia la producción y el beneficio;
22. Aboga por un sistema fiscal más justo y equilibrado, que incluya la introducción de impuestos sobre el patrimonio, para financiar una recuperación económica sostenible y socialmente equilibrada; considera que las reformas deberían perseguir un sistema fiscal socialmente justo, económicamente rentable y administrativamente completo y eficiente;
23. Pide a la UE y a sus Estados miembros que presenten iniciativas concretas para abolir los paraísos fiscales;
24. Pide a los Estados miembros que velen por que las empresas públicas se abstengan de practicar la evasión y la elusión fiscales;
25. Pide que los diputados europeos se impliquen en los esfuerzos de la OCDE por crear un grupo de trabajo interparlamentario para la lucha contra la evasión y la elusión fiscales;
26. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión y a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.