Plenarinio posėdžio dokumentas
4.12.2013 B7‑0551/2013
PASIŪLYMAS DĖL REZOLIUCIJOS
pateiktas siekiant užbaigti diskusijas dėl Komisijos pareiškimo
pagal Darbo tvarkos taisyklių 110 straipsnio 2 dalį
dėl raginimo prisiimti išmatuojamą ir privalomą įsipareigojimą kovoti su mokesčių slėpimu ir mokesčių vengimu ES
( 2013/2963(RSP) )
Cornelis de Jong, Willy Meyer, Patrick Le Hyaric, Marie-Christine Vergiat, Nikolaos Chountis, Marisa Matias
GUE/NGL frakcijos vardu
Europos Parlamento rezoliucija dėl raginimo prisiimti išmatuojamą ir privalomą įsipareigojimą kovoti su mokesčių slėpimu ir mokesčių vengimu ES
( 2013/2963(RSP) )
Europos Parlamentas,
– atsižvelgdamas į 2012 m. gruodžio 6 d. Komisijos komunikatą „Veiksmų planas stiprinti kovą su mokestiniu sukčiavimu ir mokesčių slėpimu“ (COM(2012) 0722),
– atsižvelgdamas į 2012 m. gruodžio 6 d. Komisijos rekomendaciją dėl agresyvaus mokesčių planavimo[1],
– atsižvelgdamas į 2012 m. gruodžio 6 d. Komisijos rekomendaciją dėl priemonių, kuriomis trečiosios šalys skatinamos laikytis minimalių gero mokesčių srities valdymo standartų[2],
– atsižvelgdamas į 2012 m. birželio 27 d. Komisijos komunikatą dėl konkrečių kovos su mokestiniu sukčiavimu ir mokesčių slėpimu, susijusiu ir su trečiosiomis šalimis, stiprinimo būdų (COM(2012) 0351),
– atsižvelgdamas į savo 2013 m. gegužės 21 d. rezoliuciją dėl kovos su mokestiniu sukčiavimu, mokesčių slėpimu ir mokesčių rojais[3],
– atsižvelgdamas į savo 2012 m. balandžio 19 d. rezoliuciją dėl raginimo konkrečiais būdais kovoti su mokestiniu sukčiavimu ir mokesčių slėpimu[4],
– atsižvelgdamas į 2012 m. birželio 22 d. ECOFIN tarybos išvadas ir ataskaitą Europos Vadovų Tarybai mokesčių klausimais,
– atsižvelgdamas į 2013 m. gegužės 14 d. ECOFIN tarybos išvadas dėl mokesčių slėpimo ir mokestinio sukčiavimo,
– atsižvelgdamas į G20 šalių vadovų deklaraciją, priimta po 2013 m. rugsėjo 5–6 d. Sankt Peterburge vykusio aukščiausiojo lygio susitikimo,
– atsižvelgdamas į komunikatą, paskelbtą po 2013 m. vasario15–16 d. Maskvoje vykusio G20 šalių finansų ministrų ir centrinių bankų valdytojų susitikimo,
– atsižvelgdamas į 2013 m. Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacijos (EPBO) pranešimą „Mokesčių bazės erozijos ir pelno perkėlimo problemų sprendimas“,
– atsižvelgdamas į Europos profesinių sąjungų konfederacijos tyrimą dėl griežtų taupymo priemonių poveikio mokesčių inspekcijų veikimui[5],
– atsižvelgdamas į tai, kad EPBO sudaryta tarpparlamentinė darbo grupė,
– atsižvelgdamas į EPBO tyrimą „Pasinaudojimo šalių mokestinės tvarkos neatitikimais priemonė. Mokesčių politika ir atitikties klausimai“,
– atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 110 straipsnio 2 dalį,
A. kadangi dėl mokesčių slėpimo ir mokesčių vengimo ES kiekvienais metais apytikriai netenkama 1 trilijono eurų mokestinių pajamų;
B. kadangi įplaukų praradimas daro poveikį valstybių narių deficito ir skolos lygiui ir mažina lėšas, kurias galima būtų panaudoti valstybės investicijoms, ekonomikos augimui ir užimtumui skatinti;
C. kadangi didžioji dalis mokestinio sukčiavimo atvejų Europoje yra susiję su stambių mokesčių mokėtojų veikla;
D. kadangi mokesčių slėpimo ir mokesčių vengimo mastas pakerta piliečių pasitikėjimą ir tikėjimą mokesčių sistemų teisingumu ir teisėtumu;
E. kadangi dėl mokesčių slėpimo sukuriama nesąžininga tarptautinių korporacijų konkurencija su MVĮ;
F. kadangi daugeliu atveju vienašalės nacionalinės priemonės buvo neefektyvios ir nepakankamos, todėl reikia taikyti koordinuotą ir daugialypį požiūrį, paremtą konkrečiomis strategijomis ir konkrečiais tikslais, nustatytais nacionaliniu, ES ir tarptautiniu lygmeniu;
G. kadangi dėl pasinaudojimo valstybių narių šalių mokestinės tvarkos neatitikimais sukuriamos nesąžiningos spragos, leidžiančios išnaudoti jų skirtingą apmokestinimo tvarką;
H. kadangi daug valstybių narių sumažino mokesčių surinkimo agentūroms skiriamus finansinius išteklius ir taip apribojo savo mokesčių inspekcijų pajėgumus ir efektyvumą; kadangi ilgainiui tokie išteklių mažinimai pakenks valstybių narių mokesčių surinkimo gebėjimams ir turės neigiamo poveikio jų bendroms mokestinėms pajamoms;
I. kadangi kai kurios valstybės narės nusprendė padidinti mokesčius, pvz., PVM, kurie itin kenkia mažas pajamas turintiems žmonėms; kadangi reikia tinkamai atsižvelgti į mokesčių surinkimo poveikį sąžiningo perskirstymo požiūriu ir kadangi padidėjus mokesčių surinkimui jų perskirstymas turėtų būti socialiniu požiūriu teisingas siekiant patenkinti labai svarbių sektorių, pvz., sveikatos ir švietimo, poreikius;
1. primena, kad finansų pramonė ir jos pernelyg sudėtingi spekuliaciniai finansiniai produktai labai prisidėjo prie ekonominės krizės, kurią šiuo metu patiria pasaulis; apgailestauja, kad Europos vadovai atidėjo geresnės finansinių rinkų priežiūros ir jose dalyvaujančių veikėjų klausimo svarstymą; primena, kad kairiųjų judėjimai visuomet reikalavo griežtos šių rinkų ir jų priemonių valstybės kontrolės, taip pat reikalavo imtis priemonių mokesčių rojams uždrausti, panaikinti mokesčių vengimo spragas ir kovoti su agresyviu mokesčių planavimu;
2. atkreipia dėmesį į Komisijos, Tarybos ir pavienių valstybių narių pareiškimus, kuriais rodomas noras spręsti mokesčių slėpimo ir vengimo klausimą Europoje, didžiausią dėmesį skiriant aktyvesnei kovai su mokestiniu sukčiavimu, mokesčių slėpimu ir agresyviu mokesčių planavimu; mano, kad šie pareiškimai turėjo būti padaryti jau seniai;
3. primena savo skubų raginimą valstybėms narėms įsipareigoti siekti plataus užmojo, tačiau realaus tikslo iki 2020 m. bent perpus sumažinti mokesčių atotrūkį;
4. mano, kad pirminis fiskalinės politikos tikslas turi būti įtvirtinti vienodą apmokestinimą valstybių narių piliečiams ir ragina valstybes nares turtą paskirstyti po lygiai visoje ES kovojant su mokesčių slėpimu, nustatant mokesčius turtui, padidinant pajamų mokesčius asmenims, kurie gauna daugiausiai pajamų, ir nustatant mokesčius finansiniam sektoriui bei jo spekuliaciniams produktams;
5. mano, kad mokesčių konkurencija prieštarauja ilgalaikiams valstybių narių ir visos ES interesams;
6. primygtinai reikalauja, kad esant dabartinei krizei nustačius privalomus tikslus ir tikrą įsipareigojimą kovoti su mokesčių slėpimu ir vengimu pašalinant mokesčių atotrūkį galima padidinti mokesčių pajamas (o tai labai reikalinga) nepadidinant mokesčių tarifų;
7. palankiai vertina Komisijos pasiūlymą iš dalies pakeisti Patronuojančiųjų ir patronuojamųjų įmonių direktyvą siekiant veiksmingiau išspręsti pasinaudojimo šalių mokestinės tvarkos neatitikimais ir iš dalies panaikinti tam tikras mokesčių vengimo formas, tačiau mano, kad pasiūlymai yra nepakankamai platūs;
8. ragina ES tikslo iki 2020 m. perpus sumažinti mokesčių atotrūkį siekti nustatant įvairius tam tikrai šaliai taikomus mokesčių tikslus ir gaires, kaip sumažinti išvengtų ar paslėptų mokesčių pajamas;
9. pabrėžia, kad tam tikrų mokesčių tikslų siekimo koordinavimas ir bendra paskata jų siekti suteiktų pagrindą Tarybos įsipareigojimams kovoti su mokesčių slėpimu ir vengimu, o taip pat būtų lengviau siekti kitų tikslų, pvz., fiskalinio stabilumo;
10. pakartoja, kad reikia kritiškai dar kartą išnagrinėti pasiūlymą dėl bendros konsoliduotosios pelno mokesčio bazės (BKPMB) ir palankiai vertintų pasiūlymus arba nustatyti privalomą BKPMB, arba ją visiškai panaikinti;
11. pakartoja savo reikalavimą peržiūrėti Palūkanų ir autorinių atlyginimų mokėjimų direktyvą ir išspręsti sandorių kainų klausimą, kad būtų uždrausta valstybių narių tarpusavio mokesčių konkurencija;
12. mano, kad atleidimo nuo mokesčių praktika nėra tinkama strategija siekiant veiksmingai kovoti su mokestiniu sukčiavimu ir mokesčių slėpimu, ir mano, kad tai yra bloga praktika, prieštaraujanti valstybių narių ir ES interesams;
13. ragina valstybes nares geranoriškai ir skaidriai persvarstyti Patronuojančiųjų ir patronuojamųjų įmonių direktyvą;
Apskaita ir administravimas
14. mano, kad bendrovių registrų ir patikos fondų registrų reguliavimo ir jų skaidrumo stiprinimas yra svarbi kovos su mokesčių vengimu sąlyga;
15. primena, kad siekiant nustatyti bendrovių mokesčių vengimą labai svarbu nustatyti kiekvienai konkrečiai šaliai skirtus atsiskaitymo reikalavimus visų sektorių tarpvalstybinėms bendrovėms; ragina ES dar kartą imtis iniciatyvos šioje srityje ir įsipareigoti iki 2015 m. visapusiškai įgyvendinti kiekvienai konkrečiai šaliai skirtus atsiskaitymo reikalavimus kaip tarptautinį bendrovių finansinių ir nefinansinių ataskaitų standartą;
16. ragina Komisiją padėti valstybėms narėms nustatyti sritis, kuriose siekiant sumažinti mokestinį sukčiavimą gali būti atlikti ES teisės aktų ir administracinio valstybių narių bendradarbiavimo patobulinimai;
17. ragina valstybes nares užtikrinti sklandų bendradarbiavimą ir mokesčių sistemų koordinavimą siekiant užkirsti kelią netyčiniam neapmokestinimui, mokesčių vengimui ir mokestiniam sukčiavimui;
Mokesčių sutartys
18. ragina valstybes nares persvarstyti šiuo metu galiojančias tarpusavio mokesčių sutartis bei valstybių narių ir trečiųjų šalių sutartis ir nustatyti, kiek šios sutartys prisideda prie mokesčių vengimo ir tam tikrose valstybėse narėse trukdo užtikrinti veiksmingą apmokestinimą šalyje, kurioje gaunamos pajamos;
19. ragina Komisiją pateikti ataskaitą apie galimybę ES koordinuoti valstybių narių sutarčių pakeitimus siekiant užtikrinti, kad jos atitiktų Europos Vadovų Tarybos tikslus ir tokiu būdu būtų dar labiau apsunkintas mokesčių vengimas;
Kitos iniciatyvos
20. ragina valstybes nares stiprinti savo viešąsias ir valstybinės mokesčių agentūras, padidinti mokesčių inspekcijų skaičių, siekti, kad jų darbas būtų veiksmingesnis, ir užtikrinti jų nepriklausomumą; mano, kad tai labai svarbu siekiant užtikrinti veiksmingą tarptautinių korporacijų ir kitų didelių mokesčių mokėtojų apmokestinimą;
21. pakartoja savo poziciją, kad nuolatinis PVM didinimas yra ne tik labai abejotinas sąžiningumo požiūriu, bet ir žalingas ekonomikos atgaivinimui; taigi, pritaria, kad mokesčių našta būtų perkelta nuo vartojimo ir darbo į gamybą ir pelną;
22. ragina sukurti labiau subalansuotą ir sąžiningesnę mokesčių sistemą, įskaitant turto mokesčių nustatymą, siekiant finansuoti tvarų ir socialiniu požiūriu subalansuotą ekonomikos atgaivinimą; mano, kad reformų tikslas turėtų būti socialiai teisinga, ekonomiškai pelninga ir administraciniu požiūriu išbaigta ir veiksminga mokesčių sistema;
23. ragina ES ir jos valstybes nares imtis konkrečių veiksmų, kad būtų uždrausti mokesčių rojai;
24. ragina valstybes nares užtikrinti, kad valstybės bendrovės nevykdytų mokesčių slėpimo ir vengimo veiklos;
25. ragina EP narius dalyvauti EBPO pastangose sukurti tarpparlamentinę kovos su mokesčių slėpimu ir vengimu darbo grupę;
26. paveda Pirmininkui perduoti šią rezoliuciją Tarybai, Komisijai ir valstybių narių vyriausybėms ir parlamentams.