Documento di seduta
29.1.2014 B7‑0088/2014
PROPOSTA DI RISOLUZIONE
presentata a seguito dell'interrogazione con richiesta di risposta orale B7‑XXXX/XXXX
a norma dell'articolo 115, paragrafo 5, del regolamento
sugli accordi di cooperazione dell'UE sull'applicazione della politica di concorrenza: prospettive future
( 2013/2921(RSP) )
George Sabin Cutaş
a nome della commissione per i problemi economici e monetari
Risoluzione del Parlamento europeo sugli accordi di cooperazione dell'UE sull'applicazione della politica di concorrenza: prospettive future
( 2013/2921(RSP) )
Il Parlamento europeo,
– vista la proposta di decisione del Consiglio, del 1° giugno 2012, relativa alla conclusione di un accordo fra l'Unione europea e la Confederazione svizzera in merito alla cooperazione sull'applicazione del loro diritto della concorrenza ( COM(2012)0245 ),
– visto l'accordo del 17 maggio 2013 tra l'Unione europea e la Confederazione svizzera concernente la cooperazione in merito all'applicazione dei rispettivi diritti della concorrenza (12418/2012),
– vista la richiesta di approvazione presentata dal Consiglio a norma degli articoli 103 e 352, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 6, lettera a), punto v), del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (C7-0146/2013),
– vista l'interrogazione con richiesta di risposta orale alla Commissione concernente gli accordi di cooperazione dell'Unione sull'applicazione della politica di concorrenza – prospettive future (O-XXXX/XXXX – B7‑XXXX/XXXX),
– visti l'articolo 115, paragrafo 5, e l'articolo 110, paragrafo 2, del suo regolamento,
1. accoglie con favore la proposta di accordo tra l'Unione europea e la Confederazione svizzera in merito alla cooperazione sull'applicazione del loro diritto della concorrenza (in appresso "l'accordo"); esprime un giudizio molto positivo su simili accordi di cooperazione finalizzati all'applicazione delle norme in materia di concorrenza, in un contesto economico sempre più globalizzato nel quale i cartelli operano a livello transfrontaliero e le fusioni spesso interessano diverse giurisdizioni;
2. ritiene che tale accordo con la Svizzera sia necessario data la sua posizione geografica strategica per l'UE, la presenza di molte imprese dell'Unione in territorio svizzero e viceversa e in considerazione del numero di indagini parallele condotte recentemente da entrambe le giurisdizioni; ritiene inoltre che l'attuazione dell'accordo sarà agevolata, dato l'elevato grado di compatibilità delle norme sostanziali in materia di concorrenza dell'UE e della Svizzera; auspica che il perseguimento dei cartelli internazionali e la punizione delle infrazioni transfrontaliere gravi divengano più efficaci nell'ambito del presente accordo; auspica inoltre che si riducano le duplicazioni del lavoro delle autorità garanti della concorrenza nell'adottare decisioni su casi simili nonché il rischio di valutazioni divergenti tra le due giurisdizioni; invita la Commissione europea e la Commissione svizzera per la concorrenza a mantenere una ferma determinazione nella lotta contro i cartelli, poiché questi pregiudicano il benessere dei consumatori e l'innovazione ed esercitano un impatto negativo sulla competitività di entrambe le economie;
3. si rammarica tuttavia che l'accordo non preveda obblighi vincolanti in materia di cooperazione e lasci un ampio margine di discrezione, soprattutto mediante il riferimento a "interessi rilevanti" che possono essere invocati da ogni parte per motivare il mancato soddisfacimento di una richiesta avanzata dall'altra parte; invita la Commissione e le autorità svizzere a cooperare con lealtà; invita le autorità nazionali garanti della concorrenza dell'UE e la Commissione svizzera per la concorrenza a cooperare tra loro;
4. sottolinea l'importanza di assicurare il rispetto delle garanzie procedurali riconosciute alle parti nei rispettivi sistemi giuridici; chiede che siano istituti meccanismi di sicurezza per l'utilizzo e la trasmissione delle informazioni riservate; invita la Commissione ad assicurare l'attrattiva dei programmi di trattamento favorevole e delle procedure di risoluzione, tenendo conto del principio generale che disciplina lo scambio di informazioni riservate sancito dall'accordo; sottolinea pertanto l'importanza di proteggere i documenti connessi alle richieste di trattamento favorevole o alle procedure di risoluzione, in particolare dalla possibile divulgazione futura nel quadro di azioni civili o penali, al fine di fornire a quanti richiedano il trattamento favorevole o alle parti coinvolte in una procedura di risoluzione la garanzia che tali documenti non saranno trasmessi o utilizzati senza il loro preventivo consenso; sottolinea la necessità di garantire appieno la protezione dei dati personali e del segreto aziendale;
5. osserva che sarebbe auspicabile un approccio coerente ai ricorsi contro le decisioni definitive in entrambe le giurisdizioni ed esorta la Commissione europea e la Commissione svizzera per la concorrenza a esaminare questo possibile ulteriore ambito di cooperazione; osserva tuttavia che consentendo alle parti di presentare ricorso contro le sentenze intermedie, come quelle relative allo scambio di informazioni, si rischia di bloccare le indagini e di compromettere l'efficacia dell'accordo;
6. invita gli Stati membri e le rispettive autorità nazionali garanti della concorrenza a cooperare appieno con la Commissione al fine di garantire un'efficace attuazione dell'accordo; ritiene che sia essenziale procedere a un attento monitoraggio dell'attuazione del presente accordo per trarre insegnamenti dalle esperienze e testare ogni eventuale area problematica; invita la Commissione, al riguardo, a condurre tale monitoraggio;
7. osserva tuttavia che i progressi realizzati nella cooperazione in materia di applicazione del diritto della concorrenza svizzero e dell'UE non dovrebbero far dimenticare l'urgente necessità di un accordo istituzionale globale tra la Svizzera e l'Unione europea, che assicuri l'interpretazione, il monitoraggio e l'applicazione uniformi dei loro accordi bilaterali; invita la Commissione, a tale proposito, a concludere rapidamente e presentare al Parlamento un accordo istituzionale globale tra la Svizzera e l'UE onde assicurare l'efficacia dell'accordo in esame;
8. ritiene che la principale nuova disposizione introdotta da questo tipo di "accordo di seconda generazione", vale a dire la possibilità di uno scambio di informazioni riservate tra la Commissione e la Commissione svizzera per la concorrenza, costituisca un positivo passo avanti; reputa che l'accordo possa essere considerato un modello per i futuri accordi di cooperazione bilaterali nel campo dell'applicazione delle norme sulla concorrenza qualora vi sia un'elevata affinità tra le parti dell'accordo per quanto concerne le norme sostanziali in materia di concorrenza, i poteri di indagine e le sanzioni applicabili; è del parere che l'UE dovrebbe adottare un quadro generale che stabilisca una base comune minima e coerente per i negoziati futuri riguardanti la cooperazione in materia di applicazione delle norme sulla concorrenza, lasciando comunque alla Commissione un certo margine di manovra per poter perseguire obiettivi più ambiziosi, caso per caso; osserva che tale quadro dovrebbe includere norme relative a canali sicuri di trasmissione delle informazioni riservate;
9. invita la Commissione a promuovere attivamente la cooperazione in materia di applicazione delle norme sulla concorrenza a livello internazionale, principalmente nelle sedi multilaterali quali l'Organizzazione mondiale del commercio (OMC), la Rete internazionale della concorrenza (ICN) e l'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economici (OCSE); ritiene che questo costituirebbe lo strumento di cooperazione più efficace, dato che spesso le indagini coinvolgono varie giurisdizioni ma non si hanno accordi bilaterali tra tutte le parti o, se esistono, presentano condizioni divergenti; invita l'OCSE e l'ICN a sviluppare strumenti volti a promuovere la cooperazione multilaterale e a mantenere aggiornati gli orientamenti sulle migliori prassi;
10. osserva che il Consiglio e la Commissione dovrebbero promuovere gli accordi bilaterali di tale genere, fintanto che la cooperazione multilaterale non sia pienamente operativa; incoraggia la Commissione a valutare la possibilità di avviare negoziati analoghi con i paesi con i quali è già in vigore un accordo di prima generazione così come con altri attori internazionali di rilievo ed economie emergenti, quali la Cina o l'India, nei casi in cui vi sia un sufficiente grado di affinità tra le parti dell'accordo per quanto concerne le norme sostanziali in materia di concorrenza, i poteri di indagine e le sanzioni applicabili; sostiene, con riferimento alla Cina, l'ulteriore potenziamento della cooperazione sulla base del protocollo d'intesa UE-Cina, del 20 settembre 2012, concernente la cooperazione nell'ambito della legge antimonopolio e chiede l'inclusione di tale questione nei negoziati sul trattato bilaterale di investimento, ai fini di una maggiore tutela dei diritti delle imprese dell'UE; sottolinea che una strategia volta a conseguire la convergenza nell'applicazione delle norme antitrust a livello globale dovrebbe prevedere lo sviluppo di mezzi efficaci per garantire che il diritto della concorrenza nei paesi terzi non sia utilizzato per mascherare il perseguimento di obiettivi di politica industriale;
11. accoglie favorevolmente, in tale contesto, il protocollo d'intesa con l'India sulla cooperazione nelle attività di applicazione delle norme sulla concorrenza del 21 novembre 2013 e i negoziati in corso per un accordo bilaterale di seconda generazione con il Canada, nonché i negoziati su disposizioni relative alla cooperazione in materia di concorrenza nell'ambito dell'accordo di libero scambio con il Giappone; sottolinea che nonostante le disposizioni dei protocolli d'intesa o degli accordi di libero scambio costituiscano un buon punto di partenza per quanto concerne la cooperazione, a lungo termine è essenziale passare a forme di cooperazione più sofisticate e vincolanti, giacché i cartelli internazionali e i casi di violazione delle norme sulla concorrenza si verificano sempre più su scala globale;
12. invita la Commissione e il Consiglio ad accordare maggiore priorità al rafforzamento della sezione sulla politica di concorrenza nell'ambito degli accordi di libero scambio;
13. osserva tuttavia che i sistemi di diritto della concorrenza interessati devono necessariamente presentare un sufficiente grado di affinità; osserva altresì che occorre garantire che le informazioni trasmesse dall'UE non possano essere utilizzate per imporre sanzioni detentive alle persone fisiche, se tale è la politica in atto a livello di UE;
14. invita la Commissione a informare e aggiornare periodicamente il Parlamento in merito a tutti i tipi di attività che conduce nell'ambito della cooperazione internazionale, siano esse iniziative multilaterali o bilaterali di varia natura (accordi formali, protocolli d'intesa, ecc.), con largo anticipo rispetto all'esito finale, in particolare per quanto concerne i negoziati attualmente in corso relativi all'accordo bilaterale con il Canada; chiede che queste attività siano incluse nel programma di lavoro annuale presentato al Parlamento dal commissario per la concorrenza e che quest'ultimo informi regolarmente per lettera la presidenza della commissione parlamentare competente in merito all'andamento della cooperazione internazionale in materia di applicazione delle norme sulla concorrenza;
15. chiede alla Commissione, in vista dei futuri negoziati relativi agli accordi sulla concorrenza, di fornire al Parlamento informazioni maggiormente esaustive e frequenti;
16. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, alle autorità nazionali garanti della concorrenza, alla Commissione svizzera per la concorrenza, all'OMC, all'OCSE e alla Rete internazionale della concorrenza.