Plenarinio posėdžio dokumentas
16.9.2014 B8‑0118/2014
PASIŪLYMAS DĖL REZOLIUCIJOS
pateiktas siekiant užbaigti diskusijas dėl Komisijos pirmininko pavaduotojos ir Sąjungos vyriausiosios įgaliotinės užsienio reikalams ir saugumo politikai pareiškimo
pagal Darbo tvarkos taisyklių 123 straipsnio 2 dalį
dėl padėties Ukrainoje bei ES ir Rusijos santykių būklės
( 2014/2841(RSP) )
Knut Fleckenstein, Victor Boştinaru, Richard Howitt, Ana Gomes, Pier Antonio Panzeri, Ioan Mircea Paşcu, Tonino Picula, Boris Zala, Kati Piri, Marju Lauristin, Liisa Jaakonsaari, Goffredo Maria Bettini, Nicola Caputo, Jo Leinen, Arne Lietz, Francisco Assis, Miroslav Poche, Vilija Blinkevičiūtė, Vincent Peillon
S&D frakcijos vardu
Europos Parlamento rezoliucija dėl padėties Ukrainoje bei ES ir Rusijos santykių būklės
( 2014/2841(RSP) )
Europos Parlamentas,
– atsižvelgdamas į 2014 m. rugsėjo 12 d. bendrą ministrų pareiškimą dėl ES ir Ukrainos asociacijos susitarimo / išsamaus ir visapusiško laisvosios prekybos susitarimo įgyvendinimo,
– atsižvelgdamas į Europos Vadovų Tarybos Pirmininko H. Van Rompuy'aus 2014 m. rugsėjo 8 ir 11 d. pareiškimus dėl papildomų ES ribojamųjų priemonių prieš Rusiją,
– atsižvelgdamas į protokolą dėl trišalės kontaktinės grupės konsultacijų rezultatų, 2014 m. rugsėjo 5 d. pasirašytą Minske,
– atsižvelgdamas į Velse vykusio NATO aukščiausiojo lygio susitikimo 2014 m. rugsėjo 5 d. deklaraciją,
– atsižvelgdamas į 2014 m. rugsėjo 5 d. įvykusio neeilinio ES žemės ūkio tarybos posėdžio išvadas,
– atsižvelgdamas į Europos Vadovų Tarybos 2014 m. rugpjūčio 30 d. išvadas,
– atsižvelgdamas į Užsienio reikalų tarybos 2014 m. liepos 22 d. išvadas,
– atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 123 straipsnio 2 dalį,
A. kadangi 2014-ųjų vasarą lydėjo tolesnė konflikto Rytų Ukrainoje eskalacija; kadangi, remiantis JT skaičiavimais, žuvo mažiausiai 3000 žmonių ir daugybė tūkstančių buvo sužeista; kadangi iš konflikto vietų pabėgo šimtai tūkstančiai civilių;
B. kadangi tragiška Malaizijos oro linijų lėktuvo, skridusio maršrutu MH17, katastrofa Donecko regione sukėlė tarptautinės ir Europos viešosios nuomonės pasipiktinimą; kadangi JT ir ES pareikalavo atlikti išsamų tarptautinį katastrofos aplinkybių tyrimą ir kadangi kaltųjų patraukimas baudžiamojon atsakomybėn yra moralinė ir teisinė pareiga;
C. kadangi esama įrodymų, kad Rusija tiesiogiai ir netiesiogiai rėmė separatistus, taip pat ir karinėmis priemonėmis; kadangi šie įrodymai paskatino ES valstybes nares laikytis ryžtingesnės pozicijos Rusijos atžvilgiu ir priimti papildomas sankcijas; kadangi Rusijos Federacija, savo ruožtu, nusprendė uždrausti kai kurių žemės ūkio produktų, maisto ir žaliavų importą iš Europos Sąjungos, Jungtinių Amerikos Valstijų, Kanados, Australijos ir Norvegijos;
D. kadangi dėl Rusijos įvykdytos neteisėtos Krymo aneksijos ir jos vaidmens Ukrainoje vykstančiose kovose ES ir Rusijos santykiai pasiekė žemiausią tašką nuo Šaltojo karo pabaigos;
E. kadangi praėjus penkiems pražūtingo konflikto mėnesiams 2014 m. rugsėjo 5 d. Baltarusijos sostinėje Minske susitarta dėl paliaubų, kurios labai reikalingos, tačiau trapios; kadangi Rytų Ukrainoje tęsėsi pavieniai susišaudymai;
1. pakartoja, kad solidarizuojasi su Ukrainos žmonėmis ir remia politinį dabartinės krizės Rytų Ukrainoje sureguliavimą gerbiant Ukrainos suverenumą, teritorinį vientisumą, vienybę ir nepriklausomybę bei jos laisvę rinktis politines ir prekybines sąjungas, taip pat užtikrinant tvirtą mažumų teisių visuose Ukrainos regionuose apsaugą;
2. ragina Rusiją nedelsiant atitraukti visą savo karinę įrangą ir pajėgas iš Ukrainos, užkirsti kelią kovotojų ir ginklų srautams į Rytų Ukrainą ir nutraukti tiesioginę ar netiesioginę paramą separatistų pajėgų veiksmams Ukrainos žemėje;
3. pakartoja, kad smerkia neteisėtą Krymo aneksiją ir remia Tarybos ir ES valstybių narių sprendimą jos nepripažinti; teigiamai vertina ES sprendimą uždrausti Krymo kilmės prekių importą, nebent kilmės sertifikatą būtų išdavusius Ukrainos valdžios institucijos;
4. teigiamai vertina protokolą dėl Ukrainos Prezidento Petro Porošenkos taikos plano ir Rusijos Prezidento Vladimiro Putino iniciatyvų įgyvendinimo, 2014 m. rugsėjo 5 d. pasirašytą Minske pasibaigus trišalės kontaktinės grupės konsultacijoms; yra įsitikinęs, kad ugnies nutraukimas gali būti pirmas svarbus žingsnis, galintis nutiesti kelią į prasmingą politinį dialogą ir bendrą politinį sureguliavimą; apgailestauja, kad Rytų Ukrainoje toliau tęsiami pavieniai apšaudymai, ir ragina visas konflikto šalis konstruktyviai dirbti siekiant deeskaluoti krizę ir susitaikyti;
5. tvirtai remia Europos saugumo ir bendradarbiavimo organizacijos (ESBO) pastangas stabilizuoti padėtį Ukrainoje; primena, kad šiuo metu ESBO yra vienintelė Europoje po Šaltojo karo likusi institucija, galinti sutelkti Rusiją, Ukrainą ir jų Europos partnerius; palankiai vertina specialiosios stebėjimo misijos išplėtimą, kad ji galėtų vykdyti tokias užduotis, kaip ugnies nutraukimo ir sienų stebėsena; ragina organizaciją kuo greičiau padidinti stebėtojų skaičių konfrontacijos zonose, taip pat ragina Rusijos Federaciją – ESBO veikloje dalyvaujančią valstybę – laikytis visų ESBO normų, principų ir įsipareigojimų;
6. pažymi, kad, nors Rytų Ukrainoje pradėtas įgyvendinti susitarimas dėl ugnies nutraukimo, ES nusprendė įgyvendinti papildomas sankcijas; pažymi, kad, atsižvelgiant į neaiškumus, supančius ugnies nutraukimo įgyvendinimą, kol kas šis sprendimas turi pagrindo, ir įspėja, kad Sąjunga bus apsirengusi įgyvendinti tolesnes sankcijas, jei Rusija ir separatistų pajėgos Donbaso regione aiškiai neparodys, jog ketina bendradarbiauti stengiantis deeskaluoti krizę; kartu pritaria Europos Vadovų Tarybos Pirmininko pareiškimams, kad, atsižvelgdama į padėtį vietoje, ES gali peržiūrėti visas sankcijas, dėl kurių susitarė, arba jų dalį; tvirtai laikosi nuomonės, kad sankcijos negali pakeisti aktyvių mėginimų sureguliuoti dabartinę krizę diplomatiniais ir politiniais būdais; yra įsitikinęs, jog nustatant ar atnaujinant sankcijas nepaprastai svarbi ES vienybė ir solidarumas, jei tikimasi, kad priemonės darys norimą politinį poveikį;
7. primena, kad ribojamosios priemonės, kurių ėmėsi ES, tiesiogiai susijusios su tarptautinės teisės pažeidimais, Rusijos Federacijos padarytais neteisėtai aneksavus Krymą ir destabilizavus padėtį Ukrainoje, tačiau prekybos priemonės, kurių ėmėsi Rusijos Federacija, įskaitant priemones prieš Ukrainą ir kitas Rytų partnerystės šalis, neseniai sudariusias asociacijos susitarimus su ES, yra nepagrįstos;
8. teigiamai vertina priemones, kurias rugsėjo 5 d. priėmė ES žemės ūkio taryba, ir ragina Komisiją ieškoti būdų, kad ateityje ES pajėgtų geriau įveikti panašias krizes ir padarytų viską, kas būtina nukentėjusiems Europos gamintojams iš esmės ir laiku paremti;
9. teigiamai vertina Prancūzijos Prezidento F. Hollande'o sprendimą sustabdyti karo laivo „Mistral“ pristatymą Rusijai: tai priklausys nuo to, ar bus laikomasi susitarimo dėl ugnies nutraukimo ir ar bus pasiektas politinis sprendimas; ragina visas ES valstybes nares visapusiškai paisyti prekybos ginklais embargo ir dvejopo naudojimo prekių eksporto galutiniams naudotojams, ketinantiems jas panaudoti kariniais tikslais, draudimo;
10 teigiamai vertina Velse vykusio NATO aukščiausiojo lygio susitikimo rezultatus, kaip laiku parengtą ir tinkamą atsaką į saugumo aplinką Europoje, kuri keičiasi dėl Rusijos veiksmų Ukrainoje;
11. ragina Tarybą ir Europos išorės veiksmų tarnybą (EIVT) greičiau dislokuoti bendros saugumo ir gynybos politikos (BSGP) patariamąją misiją civilinės saugumo sektoriaus reformos srityje Ukrainoje;
12. atkreipia dėmesį į Olandijos saugumo tarybos preliminarią Malaizijos oro linijų lėktuvo, skridusio maršrutu MH17, katastrofos tyrimo ataskaitą, parengtą 2014 m. rugsėjo 9 d., kurioje patvirtinama, kad lėktuvas buvo numuštas; apgailestauja, kad dėl kovų tyrėjai negalėjo netrukdomi patekti į katastrofos vietą, ir tikisi, kad nutraukus ugnį bus lengviau atlikti tyrimą; ragina visas šalis parodyti tikrą norą bendradarbiauti;
13. džiaugiasi, kad buvo išlaisvinti neteisėtai ginkluotų grupuočių Rytų Ukrainoje laikyti įkaitai, ir ragina išlaisvinti Rusijos Federacijoje laikomus ukrainiečių kalinius; be to, ragina nedelsiant išlaisvinti ir saugiai į Estiją grąžinti estų pareigūną Estoną Kohverą, kuris buvo pagrobtas suverenios Estijos teritorijoje ir išgabentas į Rusiją; pabrėžia, kad Rusijos valdžios institucijos turi pareigą leisti jam netrukdomai ir reguliariai susisiekti su oficialiais Estijos Respublikos atstovais ir užtikrinti jo asmeninę gerovę ir saugumą jam būnant Rusijos teritorijoje;
14. pažymi, kad būtina skubiai suteikti humanitarinę pagalbą ir paramą per konfliktą nukentėjusių vietovių gyventojams, viduje perkeltiems asmenims ir pabėgėliams; teigiamai vertina Komisijos neseniai priimtą sprendimą mobilizuoti 22 mln. EUR dydžio humanitarinę ir vystymosi pagalbą Ukrainai; primena, kad humanitarinė pagalba Rytų Ukrainai turi būti pristatoma visapusiškai laikantis tarptautinės humanitarinės teisės, taip pat humaniškumo, neutralumo, nešališkumo ir nepriklausomybės principų bei glaudžiai derinant veiksmus su Ukrainos vyriausybe, JT ir Tarptautinio Raudonojo Kryžiaus komitetu (TRKK); atkartoja Pasaulio sveikatos organizacijos neseniai paskelbtą perspėjimą, kad Rytų Ukrainoje yra susidariusi ekstremalioji padėtis: ligoninės veikia ne visu pajėgumu, be to, trūksta vaistų ir vakcinų; ragina ES ir tarptautinius paramos teikėjus imtis skubių veiksmų šiuo klausimu;
15. pabrėžia, kad būtina stiprinti įvairių visuomenės bendruomenių pasitikėjimą ir ragina užtikrinti ilgalaikio susitaikymo procesą; atsižvelgdamas į tai pabrėžia, kad svarbu užmegzti įtraukų nacionalinį dialogą, vengti propagandos, neapykantą kurstančių kalbų ir retorikos – taip pat ir iš Rusijos pusės – dėl kurių konfliktas gali dar labiau paaštrėti; pabrėžia, kad į tokį įtraukų dialogą turėtų įsitraukti pilietinės visuomenės organizacijos ir piliečiai, atstovaujantys visiems regionams ir mažumoms;
16. ragina atlikti nuodugnų, visapusišką ir skaidrų žmogaus teisių pažeidimų, padarytų per penkis mėnesius trukusį konfliktą, taip pat vasarį Maidane įvykdytų snaiperių žmogžudysčių ir tragiškų 2014 m. gegužės 2 d. įvykių Odesoje tyrimą, siekiant užtikrinti, kad kaltieji stotų prieš teisingumą;
17. teigiamai vertina tai, kad neseniai pasirašyta nauja 10 mln. EUR vertės ES programa, skirta pilietinės visuomenės vaidmeniui stiprinti skatinant ir stebint demokratines reformas, taip pat įtraukius socialinius ir ekonominius pokyčius Ukrainoje;
18. laikosi nuomonės, kad artėjantys parlamento rinkimai yra puiki galimybė iš naujo įtvirtinti demokratinį atstovavimą Aukščiausiojoje Radoje; tikisi, kad visiems Ukrainos piliečiams bus užtikrinta stabili, klestinti ir demokratinė ateitis; yra įsitikinęs, kad tik išties demokratiška ir suvereni Ukraina bus pajėgi savarankiškai spręsti dėl savo ateities; todėl ragina sukilėlių pajėgas Rytų Ukrainoje netrikdyti rinkimų proceso ir užtikrinti Donbaso regiono gyventojams pagrindinę teisę laisvai išsirinkti savo atstovus; be to, pažymi, jog svarbu, kad rinkimai vyktų laikantis tarptautinių standartų ir kad būtų užtikrintas įtraukios vyriausybės sudarymas deramai atsižvelgiant į rinkimų rezultatus; ragina visas Aukščiausiojoje Radoje šiuo metu atstovaujamas politines partijas dalyvauti rinkimuose ir visas šalis visapusiškai gerbti jų rezultatus;
19. mano, kad valdžios decentralizacija padės išsaugoti ilgalaikę taiką Rytų Ukrainoje, ir džiaugiasi, kad tai vienas pagrindinių Prezidento P. Porošenkos taikos plano ir Minsko protokolo punktų; vis dėlto perspėja dėl veiksmų, galinčių kelti grėsmę Ukrainos nepriklausomybei, vienybei ir suverenumui arba jos laisvei rinktis politines ir prekybines sąjungas; reiškia susirūpinimą, kad krizė gali lemti dar vieną užsitęsusį įšaldytą konfliktą Europos kaimynystėje ir kad tai neigiamai paveiks ilgalaikį Ukrainos, ES ir Rusijos saugumą, ir ragina visas šalis imtis priemonių siekiant išvengti tokios įvykių eigos;
20. apgailestauja, kad Ukrainos, Rusijos ir ES konsultacijos siekiant užtikrinti energijos tiekimo ir tranzito saugumą nedavė reikšmingų rezultatų; pabrėžia, kad ES ir jos valstybės narės turi iš naujo pasverti savo energetinę nepriklausomybę nuo Rusijos ir užtikrinti, kad Europos pagalba nebūtų naudojama daugiausia skolai bendrovei „Gazprom“ sumokėti; priešingai, mano, kad ES valstybės narės iš esmės padėtų Ukrainai paskelbdamos moratoriumą skolų ir palūkanų mokėjimui, kol stabilizuosis jos ekonomika; ragina Rusijos valdžios institucijas ir bendrovę „Gazprom“ nedelsiant spręsti susirūpinimą keliančius klausimus dėl nepakankamo dujų tiekimo ES valstybėms narėms; pritaria derybų dėl Rusijos prisijungimo prie Tarptautinės energetikos agentūros sustabdymui;
21. pažymi, kad asociacijos susitarimą / išsamų ir visapusišką laisvosios prekybos susitarimą su Ukraina tuo pat metu balsuojant Aukščiausiojoje Radoje skubiai ratifikavo siekdamas parodyti, jog šiuo sunkiu metu solidarizuojasi su Ukrainos žmonėmis ir besąlygiškai remia jų siekį geriau gyventi demokratiškoje šalyje; vis dėlto pabrėžia manąs, kad dėl asociacijos susitarimo / išsamaus ir visapusiško laisvosios prekybos susitarimo nuostatų Rusijos Federacijai neteks susidurti su komerciniais ar geopolitiniais iššūkiais ir kad asociacijos susitarimas nebus kliūtis Ukrainai palaikyti gerų santykių su savo rytinėmis kaimynėmis;
22. atkreipia dėmesį į bendrą ES ir Ukrainos sprendimą atidėti išsamaus ir visapusiško laisvosios prekybos susitarimo įgyvendinimą iki 2015 m. gruodžio; mano, jog svarbu, kad nebus pakartotinai deramasi dėl sutarto išsamaus ir visapusiško laisvosios prekybos susitarimo teksto; šiltai pritaria Komisijos planui taikyti mažų tarifų tvarką iš Ukrainos importuojamoms prekėms; remia vykstančias Ukrainos, Rusijos ir ES konsultacijas dėl asociacijos susitarimo / išsamaus ir visapusiško laisvosios prekybos susitarimo su Ukraina įgyvendinimo ir tikisi, kad tai padės išsiaiškinti nesusipratimus ir išspręsti teisėtą susirūpinimą keliančius klausimus; apgailestauja, kad šios konsultacijos pradėtos rengti tik labai vėlyvu etapu, ir kritiškai vertina lėtą tokio proceso eigą, dėl kurios turėjo būti atidėtas asociacijos susitarimo / išsamaus ir visapusiško laisvosios prekybos susitarimo įgyvendinimas;
23. pabrėžia, kad Rusijai pademonstravus, jog ji laikosi tarptautinės teisės, aktyviai ir nedviprasmiškai prisidėjus prie taikaus krizės Ukrainoje sprendimo ir parodžius visapusišką pagalbą Ukrainos ir kitų Rytų partnerystės šalių bei savo kaimynių teritoriniam vientisumui, nepriklausomybei ir suverenumui, partneriški santykiai ir bendradarbiavimas su Rusija turėtų būti atkurtas; ragina naująją vyriausiąją įgaliotinę ir Komisijos pirmininko pavaduotoją aktyviai dalyvauti skatinant Ukrainos ir Rusijos, taip pat ES ir Rusijos dialogą ir raginant taikiai spręsti konfliktus; be to, mano, kad Komisija turėtų išanalizuoti ES bendradarbiavimo su Eurazijos ekonomine sąjunga sąlygas;
24. paveda Pirmininkui perduoti šią rezoliuciją Tarybai, Komisijai, Komisijos pirmininko pavaduotojai ir Sąjungos vyriausiajai įgaliotinei užsienio reikalams ir saugumo politikai, ES valstybėms narėms, Ukrainos prezidentui, vyriausybei ir parlamentui ir Rusijos Federacijos prezidentui, vyriausybei ir parlamentui.