Documento de sesión
16.9.2014 B8‑0127/2014
PROPUESTA DE RESOLUCIÓN
tras una declaración de la Vicepresidenta de la Comisión / Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad
presentada de conformidad con el artículo 123, apartado 2, del Reglamento
sobre la situación en Ucrania
( 2014/2841(RSP) )
Rebecca Harms, Tamás Meszerics, Heidi Hautala, Bas Eickhout, Indrek Tarand
en nombre del Grupo Verts/ALE
Resolución del Parlamento Europeo sobre la situación en Ucrania
( 2014/2841(RSP) )
El Parlamento Europeo,
– Vistas sus anteriores Resoluciones sobre Ucrania, en particular las de 27 de febrero de 2014, sobre la situación en Ucrania[1]; de 13 de marzo de 2014, sobre la invasión de Ucrania por Rusia[2]; de 17 de abril de 2014, sobre las presiones de Rusia sobre los países de la Asociación Oriental y en particular la desestabilización del este de Ucrania[3]; así como la de 17 de julio de 2014, sobre Ucrania[4],
– Vistas las conclusiones de la reunión extraordinaria del Consejo de Asuntos Exteriores sobre Ucrania de 3 de marzo de 2014 y las conclusiones de las reuniones del Consejo de Asuntos Exteriores de 17 de marzo, 14 de abril, 12 de mayo, 23 de junio y 15 de agosto de 2014,
– Vista la Declaración de los Jefes de Estado o de Gobierno sobre Ucrania en el marco del Consejo Europeo de 6 de marzo de 2014,
– Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo de 21 de marzo de 2014, 27 de junio de 2014, 16 de julio de 2014 y 30 de agosto de 2014 sobre Ucrania;
– Visto el artículo 123, apartado 2, de su Reglamento,
A. Considerando que el 5 de septiembre de 2014 el Grupo de contacto trilateral alcanzó en Minsk un acuerdo sobre un alto el fuego en el este de Ucrania, basado en un protocolo de doce puntos publicado en el sitio web de la OSCE en el que se hace un llamamiento en favor de un alto el fuego inmediato, la liberación de los rehenes y la adopción de medidas para mejorar la situación humanitaria, que incluye disposiciones para la descentralización de la autoridad y la celebración de elecciones anticipadas en las regiones de Donetsk y Luhansk;
B. Considerando que en las últimas semanas Rusia ha aumentado su apoyo militar y logístico a las milicias separatistas con un flujo constante de armas, municiones, vehículos blindados y equipos, mercenarios y soldados disfrazados, a pesar de los llamamientos de la UE para hacer todo lo posible para distender la situación; que, desde el inicio de la crisis, la Federación de Rusia ha acumulado tropas y equipos militares en la frontera con Ucrania;
C. Considerando que, a fecha de hoy, el acuerdo de alto el fuego, si bien frágil, es estable en términos generales, a pesar de las informaciones diarias sobre algunas violaciones, en particular en torno a las zonas de Donetsk y Mariupol;
D. Considerando que más de 2 600 personas han perdido la vida durante el conflicto; que la situación en la zona de conflicto es un asunto de gran preocupación, tanto desde el punto de vista humanitario como del de la salud; y que más de un millón de personas han abandonado la zona de conflicto en busca de refugio en la Federación de Rusia y en otras regiones de Ucrania no afectadas por las hostilidades;
E. Considerando que Valentina Melnikova, presidenta del Comité de madres de soldados, la principal organización rusa que representa a los familiares de las fuerzas armadas, ha señalado que se calcula que en Ucrania se encuentran entre 7 000 y 8 000 soldados rusos y que unos 200 soldados ya han perdido la vida;
F. Considerando que el 28 de agosto de 2014 el ministerio de justicia de Rusia añadió a la ONG denominada «Madres de soldados de San Petersburgo» en su lista oficial de «agentes extranjeros», de conformidad con la ley de 2012; que esta decisión fue anunciada después de que Ella Polyakova, la portavoz del grupo, hablase públicamente sobre la presunta muerte de soldados rusos que están luchando en Ucrania contra las fuerzas ucranianas y exigiese que se investigasen estas denuncias;
G. Considerando que las autoridades de la Federación de Rusia están intentando impedir la organización de funerales públicos de soldados rusos muertos en Ucrania; y que los periodistas que informaban sobre el funeral de dos paracaidistas rusos en Pskov han sido golpeados y gravemente heridos;
H. Considerando que los recientes informes publicados por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y Amnistía Internacional acusaban a las dos partes de violaciones de los derechos humanos y enumeraban una serie de delitos como el secuestro, la tortura, las ejecuciones extrajudiciales y el uso de armas pesadas contra zonas urbanas densamente pobladas;
I. Considerando que la intervención militar directa e indirecta de Rusia en Ucrania, incluida la anexión de Crimea, viola el derecho internacional, incluida la Carta de las Naciones Unidas, el Acta Final de Helsinki y el Acuerdo de Budapest de 1994; y que Rusia sigue negándose a aplicar el Tratado sobre Fuerzas Armadas Convencionales en Europa (Tratado FACE);
J. Considerando que el 12 de septiembre 2014 entró en vigor, tras un largo y complejo proceso de toma de decisiones, una nueva serie de sanciones de la UE contra Rusia con el objetivo de limitar en mayor medida el acceso de los bancos rusos y de las empresas de los sectores de la energía y de la defensa de dicho país a los mercados de capitales de la UE y de ampliar las sanciones anteriores;
K. Considerando que el embargo ruso sobre la importación de una amplia gama de productos agrícolas de la UE y de otros países, impuesto por el Primer ministro ruso el 6 de agosto de 2014, está teniendo un gran impacto en varios sectores agrícolas y países que exportan productos agrícolas a Rusia;
L. Considerando que, dados los desplazamientos masivos de población y la tasa de vacunación más baja de Europa, Ucrania corre un riesgo muy importante de que se registre un brote de enfermedades transmisibles, en particular entre los niños; y que, en concreto, el riesgo de un brote de poliomielitis es particularmente alarmante, ya que 1,5 millones de niños menores de cinco años de edad no han sido vacunados contra esta enfermedad;
M. Considerando que el 26 de agosto de 2014, tras un período de inestabilidad entre las fuerzas que apoyan al gobierno, el presidente de Ucrania, Petro Poroshenko, disolvió la Rada Suprema y convocó elecciones parlamentarias anticipadas;
N. Considerando que, tras la firma el 21 de marzo de 2014 de las disposiciones políticas del Acuerdo de Asociación, la UE y Ucrania firmaron oficialmente, el 27 de junio de 2014, la parte pendiente de dicho Acuerdo, que incluye un Acuerdo de libre comercio de alcance amplio y profundo; y que el Parlamento Europeo y la Rada Suprema están a punto de ratificar simultáneamente el Acuerdo de Asociación;
O. Considerando que, el 27 de junio de 2014, el Consejo de Asuntos Exteriores confirmó la valoración de la Comisión en el sentido de que Ucrania ha satisfecho todos los criterios de la primera fase del Plan de acción para la liberalización de visados y pasó a la segunda fase del proceso de liberalización de visados;
P. Considerando que no se ha alcanzado ningún acuerdo hasta la fecha obre el conflicto de larga duración entre Ucrania y Rusia a propósito del suministro de gas;
1. Acoge con satisfacción la firma del acuerdo de alto el fuego de Minsk y pide a todas las partes que hagan todos los esfuerzos necesarios para ponerlo en práctica en su totalidad y de buena fe con el fin de allanar el camino para el inicio de un verdadero proceso de paz; pide, asimismo, a todas las partes que continúen negociando con el fin de aclarar todas las cuestiones pendientes en lo que respecta, en particular, al estatuto de las regiones de Luhansk y Donetsk o de partes de ellas en el marco de un Estado ucraniano unido;
2. Reitera su compromiso con la independencia, la soberanía y la integridad territorial de Ucrania y hace hincapié en que sólo una verdadera solución política a la crisis puede allanar el camino hacia una plena reconciliación entre las partes y reforzar la unidad del país;
3. Subraya que la OSCE desempeña un papel de primer orden en relación con la resolución de la crisis de Ucrania por su experiencia en la gestión de conflictos armados y de crisis y por el hecho de que tanto Rusia como Ucrania son miembros de esta organización; pide a los Estados miembros de la UE, a la Alta Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, y la Comisión que adopten todas las medidas que se imponen para fortalecer y reforzar la Misión de observación especial de la OSCE en Ucrania, tanto en términos de personal como logísticos y de equipos; hace hincapié en la necesidad de desplegar sin más demora supervisores de la OSCE a lo largo de todas las zonas de la frontera entre Ucrania y Rusia que se encuentran en la actualidad bajo el control de los separatistas;
4. Acoge con satisfacción los frecuentes contactos entre los Presidentes de Ucrania y Rusia, Poroshenko y Putin, respectivamente, con el fin de rebajar la tensión y fortalecer el alto el fuego; considera, no obstante, que la primera contribución creíble y concreta de Moscú para calmar la situación y detener el conflicto sería el cese inmediato del flujo de armas, mercenarios y tropas rusas en apoyo de las milicias separatistas, así como la retirada de las fuerzas rusas acumuladas en la frontera con Ucrania;
5. Insta, en este sentido, a los Jefes de Estado y de Gobierno de la UE a que se sirvan plenamente de los medios no militares poderosos de los que dispone la UE para evitar que el acuerdo de alto el fuego convierta el este de Ucrania en otro conflicto congelado, manteniendo la presión sobre Rusia hasta que la crisis no dé señales claras e irreversibles de mejoras; acoge, por consiguiente, con satisfacción, la ampliación y la extensión de las sanciones de la UE, incluida la capacidad de los principales productores de petróleo de Rusia para obtener capital en Europa;
6. Pide, además, al Consejo que tome en consideración nuevos tipos de medidas, incluida la suspensión de la participación de Rusia en el G-20 de Rusia y el boicot por los Estados miembros de la UE de la Copa Mundial de la FIFA de 2018
7. Acoge con satisfacción la muy tardía decisión del Presidente Hollande de Francia de suspender la exportación del primer portahelicópteros de clase Mistral en noviembre 2014 debido a la agresión rusa en Ucrania, pero pide a Francia que revoque definitivamente dicho contrato; recuerda que Rusia tiene la intención de bautizar al segundo acorazado de la clase Mistral con el nombre de Sebastopol, el puerto de mar ucraniano ocupado por los rusos; insta al Reino Unido a que retire inmediatamente todas las licencias de exportación de armas a Rusia existentes en la actualidad e insta, asimismo, a los Estados miembros a que refuercen el embargo de armas de la UE a Rusia no solo mediante la prohibición de las exportaciones en el futuro, sino, también, de todos los contratos y licencias existentes en la actualidad;
8. Expresa su preocupación por la participación de la OTAN en la crisis entre Ucrania y Rusia; señala que cualquier intervención directa de la OTAN militarizaría en mayor medida la crisis y serviría los intereses de la propaganda rusa; considera un error estratégico la organización de maniobras de la OTAN en el oeste de Ucrania y en el mar Negro; insta a los dirigentes de la OTAN a que reconsideren esta idea, ya que podría llevar a un contacto voluntario o involuntario entre las fuerzas convencionales de la OTAN y de la Federación Rusa;
9 Llama la atención sobre los recientes informes de Amnistía Internacional en materia de violaciones de los derechos humanos en las regiones en conflicto y expresa su firme condena de las desapariciones, las palizas salvajes, la tortura, los asesinatos, las ejecuciones extrajudiciales y otras violaciones graves de los derechos humanos y del Derecho humanitario contra activistas, manifestantes, periodistas y muchos otros ciudadanos no activos en el conflicto del este de Ucrania, que se han producido en los últimos tres meses, perpetradas principalmente por separatistas armados y, en algunos casos, también por fuerzas gubernamentales; apoya el llamamiento al Gobierno ucraniano para que se cree un registro único, actualizado periódicamente, de los casos de desapariciones denunciados, y se investiguen de manera meticulosa e imparcial todas las denuncias de abuso de la fuerza, malos tratos y tortura;
10. Hace hincapié en que, desde la anexión de Crimea, Rusia infringe sus obligaciones jurídicas en tanto que firmante del Memorando de Budapest de 1994 y del Tratado de Amistad, Cooperación y Asociación de 1997 por el que las partes se comprometieron a no recurrir a la amenaza ni al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia política de Ucrania;
11. Hace hincapié en la importancia que reviste la celebración de elecciones legislativas anticipadas en consonancia con los compromisos democráticos internacionales, a pesar de las hostilidades en la parte oriental del país; pide a las autoridades ucranianas que aborden en su totalidad todas las observaciones mencionadas en los resultados y conclusiones de la misión de observación de la OSCE/ OIDDH para las elecciones presidenciales celebradas recientemente; lamenta que la Rada Suprema no estuviese en condiciones de adoptar una nueva ley electoral; pide a la OSCE que encuentre vías para permitir que las elecciones anticipadas se celebren, también, en las zonas de conflicto;
12. Insta a las autoridades ucranianas a participar en un diálogo abierto, transparente e inclusivo con todos los componentes de la sociedad ucraniana; les pide, en este contexto, que no retrasen, una vez que entre en funciones el nuevo Parlamento, las reformas necesarias y largamente esperadas a nivel constitucional, político y económico; opina, en este contexto, que la reforma constitucional en Ucrania debe tratarse en el marco de un debate amplio y exhaustivo en el que participen todos los elementos que componen la sociedad ucraniana y que debe desembocar en un referéndum;
13. Destaca que la firma del Acuerdo de Asociación UE-Ucrania el 27 de junio de 2014 es un paso fundamental para la profundización de las relaciones entre ambas partes y la inclusión de Ucrania en el proceso de integración europea; subraya la importancia de poner en marcha una estructura adecuada (un grupo de trabajo) que preste apoyo técnico a Ucrania, así como de proporcionar la asistencia financiera necesaria para asegurar una aplicación eficaz del Acuerdo; pone de relieve la importancia de definir una hoja de ruta clara para su aplicación de modo que Ucrania puede beneficiarse del acceso al mercado de la UE tan pronto como sea posible;
14. Insiste en su posición, en este sentido, de que este Acuerdo no constituye el objetivo final en las relaciones entre la UE y Ucrania; señala, además, que, de conformidad con el artículo 49 del TUE, Ucrania, como cualquier otro Estado europeo, tiene una perspectiva europea y puede solicitar su adhesión a la Unión siempre que suscriba los principios de la democracia, respete las libertades fundamentales y los derechos humanos y de las minorías, y garantice el Estado de Derecho; subraya que un acuerdo de asociación o un acuerdo de libre comercio de alcance amplio y profundo con la Unión Europea no guardan relación con la integración en la OTAN;
15. Toma nota del acuerdo alcanzado el 12 de septiembre de 2014 en la reunión del diálogo trilateral entre la UE, Ucrania y Rusia; confía en que este diálogo pueda servir de base para soluciones mutuas basadas en las disposiciones y normas internacionales, pero lamenta que Rusia haya explotado el diálogo tripartito en un intento de socavar el Acuerdo de Asociación, en vez de mostrar una actitud constructiva para encontrar soluciones viables comunes; lamenta, en este contexto, la decisión de aplazar la aplicación provisional del Acuerdo de libre comercio de alcance amplio y profundo; pone de relieve que el Acuerdo y las futuras reuniones de diálogo trilateral no deben proporcionar a Rusia la posibilidad de reabrir la negociación del Acuerdo de libre comercio de alcance amplio y profundo; insta a la Comisión a que adopte una nueva propuesta de reglamento sobre la ampliación de las preferencias comerciales autónomas en el plazo más breve posible, que debería entrar en vigor antes del 1 de noviembre 2014 tras su aprobación por el Parlamento Europeo y el Consejo;
16. Deplora que Rusia utilice los intercambios comerciales como un instrumento para desestabilizar la región mediante la adopción de distintas prohibiciones a la importación de productos procedentes de Ucrania y Moldavia, y, más recientemente, al renunciar al establecimiento de zonas de libre comercio de la CEI con Ucrania, Georgia y Moldavia, lo que implica la reintroducción de los aranceles en el marco de la cláusula de nación más favorecida a los productos procedentes de estos países;
17 Insta a la Comisión a que inicie los preparativos en relación con el ambicioso tercer paquete de ayuda macrofinanciera a Ucrania así como a que desempeñe un papel de liderazgo en la organización de la conferencia de donantes para Ucrania, que tendrá lugar antes de que finalice 2014, en la que participarán organizaciones internacionales, instituciones financieras internacionales y la sociedad civil; resalta la importancia del compromiso de la comunidad internacional en apoyo de la estabilización económica y política de Ucrania, en particular en el marco de la asociación política y la integración económica del Ucrania con la UE, así como de un plan de emergencia creíble para la reconstrucción y el desarrollo de las regiones afectadas por el conflicto y de la ayuda humanitaria y médica a los refugiados y las personas desplazadas;
18. Celebra que se haya puesto en marcha recientemente un misión de reforma del sector de la seguridad civil, en el contexto de la PCSD y de la de la Misión de Asesoramiento para la Seguridad Civil en Ucrania de la UE; hace hincapié en la necesidad de reformar en profundidad la policía y el sector de la justicia, y de reforzar la transparencia, la rendición de cuentas y un control democrático y parlamentario de la policía;
19. Señala que el carácter limitado de las medidas adoptadas por la UE en respuesta a la invasión de Ucrania por Rusia también se debe a su fuerte dependencia de la Federación de Rusia en lo que respecta al suministro de energía; considera que reviste la máxima importancia reducir la dependencia de la UE respecto de Moscú y de otros regímenes autoritarios y tener en cuenta la posibilidad de un boicot completo, al mismo tiempo que se crean alternativas concretas para ayudar a aquellos Estados miembros que actualmente tienen a Rusia como proveedor único; pide a la Comisión, en este sentido, que trabaje en favor de la plena aplicación del tercer paquete energético y que apoye proyectos de eficiencia energética, pues ello convertiría en innecesarias las capacidades adicionales de gasoductos tales como South Stream, y también que diversifique realmente las fuentes de energía mediante el desarrollo de las renovables; insta a los Estados miembros a que no hagan participar a sus empresas públicas en proyectos con empresas rusas que aumentan la vulnerabilidad europea y buscan aislar Ucrania, tales como South Stream;
20. Destaca, en este sentido, la necesidad de establecer objetivos ambiciosos y vinculantes en el marco de las discusiones sobre el marco para 2030 en materia de eficacia energética que alcancen el 40 % y el 45 % en el caso de las energías renovables, con el fin de crear puestos de trabajo en la UE en estos sectores, aumentar la seguridad del suministro, cumplir nuestros objetivos climáticos y reducir la dependencia europea con respecto a las importaciones de combustible fósiles; solicita, asimismo, al Consejo Europeo de octubre que adopte un plan de emergencia ambicioso y global para los próximos meses que incluya, también, las posiciones de las distintas partes interesadas y del Parlamento Europeo;
21. Pide a la UE que se plantee el almacenamiento de gas, los interconectores y las instalaciones de reflujo como activos estratégicos y que, por consiguiente, regule la participación de las empresas terceras participantes en estos sectores cruciales; pide, asimismo, a los Estados miembros que cancelen los acuerdos previstos con Rusia en el sector energético, incluidas las pilas de combustible nuclear, los traslados de residuos nucleares, así como el gaseoducto South Stream;
22. Acoge favorablemente las medidas iniciales adoptadas por la Comisión para permitir que Ucrania afronte una crisis energética a raíz de la decisión por parte de Rusia de interrumpir el suministro de gas a dicho país, e insta al Consejo y a la Comisión a que sigan apoyando y ayudando a Kiev en sus esfuerzos para resolver esta antigua disputa con Moscú en relación con el gas;
23. Señala a la atención la dramática situación social en el país; pide al Gobierno ucraniano que dé a conocer en su totalidad los compromisos conexos al acuerdo con el FMI y que se adopten medidas de acompañamiento para mitigar la situación actual, particularmente en relación con los sectores más vulnerables de la población; opina que las condiciones fijadas por el FMI podrían incrementar las tensiones y desembocar en la rápida reducción de los salarios y los empleos en la administración pública, lo que podría tener como efecto secundario el incremento de la corrupción; señala que el riesgo de enfermedades infecciosas va en aumento en Ucrania puesto que el país experimenta una grave escasez de vacunas provocada por retrasos en los procedimientos de adquisición pública y el aumento de los precios relacionado con la depreciación de la divisa local;
24. Toma nota del informe preliminar de los expertos sobre el accidente del vuelo de Malaysia Airlines MH17; pide que se conceda un acceso pleno y sin restricciones a los expertos a la zona en la que se encuentran los restos a fin de que puedan concluir su investigación;
25. Pide que se investiguen de manera independiente e imparcial los sucesos sangrientos ocurridos en Odessa el 2 de mayo de 2014, así como todos los crímenes contra la humanidad que se han producido desde noviembre de 2013, con la inclusión de un importante componente internacional y bajo la supervisión del Consejo de Europa, y que los responsables sean llevados ante la justicia; está convencido de que solo una investigación efectiva de estos crímenes puede ayudar a que la sociedad ucraniana y las familias y amigos de las víctimas recuperen la confianza en las instituciones;
26. Celebra que la Comisión haya aprobado el cuarto informe sobre la aplicación por parte de Ucrania del Plan de Acción para la Liberalización de Visados y que el Consejo haya decidido pasar a la segunda fase; insiste en la rápida conclusión de un régimen de exención de visados entre la UE y Ucrania como respuesta concreta a las aspiraciones europeas de las personas que se manifestaron en la plaza Maidán; reitera su llamamiento, al mismo tiempo, por la introducción inmediata de procedimientos de visado temporales, muy sencillos y económicos;
27. Pide a la Comisión que adopte las medidas de urgencia que se imponen como consecuencia del embargo ruso con respecto a los productos agrícolas de la UE para estabilizar los mercados agrícolas en dicho marco, concediendo la prioridad a un mayor uso de los mercados internos y de los productos transformados siempre que sea posible, evitando la retirada del mercado (destrucción) y las exportaciones subvencionadas a terceros países, en particular los países en desarrollo; confía en que los terceros países estrechamente vinculados a la UE y, en particular, los países candidatos, den muestras de un comportamiento solidario y correcto en el plano comercial;
28. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión, a los Gobiernos de los Estados miembros, al Presidente, al Gobierno y al Parlamento de Ucrania, al Consejo de Europa, a la OSCE y al Presidente, al Gobierno y al Parlamento de la Federación de Rusia.