Documento de sesión
16.9.2014 B8‑0128/2014
PROPUESTA DE RESOLUCIÓN
tras una declaración de la Vicepresidenta de la Comisión / Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad
presentada de conformidad con el artículo 123, apartado 2, del Reglamento
sobre la situación en Ucrania y el estado de las relaciones UE-Rusia
( 2014/2841(RSP) )
Johannes Cornelis van Baalen, Petras Auštrevičius, Antanas Guoga, Kaja Kallas, Andrus Ansip, Pavel Telička, Nathalie Griesbeck, Juan Carlos Girauta Vidal, Ramon Tremosa i Balcells, Marielle de Sarnez, Marietje Schaake, Ivan Jakovčić, Gérard Deprez, Fredrick Federley, Louis Michel
en nombre del Grupo ALDE
Resolución del Parlamento Europeo sobre la situación en Ucrania y el estado de las relaciones UE-Rusia
( 2014/2841(RSP) )
El Parlamento Europeo,
– Vistas sus anteriores resoluciones sobre la Política Europea de Vecindad, sobre la Asociación Oriental y sobre Ucrania, en particular las de 27 de febrero de 2014 sobre la situación en Ucrania[1], de 13 de marzo de 2014 sobre la invasión de Ucrania por Rusia[2], de 17 de abril de 2014 sobre las presiones de Rusia sobre los países de la Asociación Oriental y en particular la desestabilización del este de Ucrania[3], y de 17 de julio de 2014 sobre la situación en Ucrania[4],
– Vistas sus anteriores resoluciones sobre Rusia, en particular su Resolución de 6 de febrero de 2014 sobre la Cumbre UE-Rusia[5],
– Vistas la firma de las partes finales del Acuerdo de Asociación y la ZLCAP UE-Ucrania, el 27 de mayo de 2014, y la aprobación concedida por el Parlamento Europeo y la Verjovna Rada durante dicha semana,
– Vistos la persistente ocupación de Crimea, los enconados enfrentamientos en las zonas orientales de Ucrania y las pruebas creíbles e irrefutables de una participación directa de las fuerzas militares rusas en estos combates,
– Visto el derribo del avión de Malaysia Airlines que efectuaba el vuelo MH17 el pasado 17 de julio, que puso de manifiesto que el conflicto en la Ucrania oriental representa efectivamente una amenaza para la seguridad global en Europa y no puede considerarse un conflicto meramente regional,
– Vistas las conclusiones del Consejo de Asuntos Exteriores de la UE de 29 de agosto de 2014, las conclusiones del Consejo Europeo sobre Ucrania de 30 de agosto de 2014 y la Decisión de 5 de septiembre de 2014 sobre nuevas sanciones contra la Federación de Rusia,
– Visto el artículo 123, apartado 2, de su Reglamento,
A. Considerando que el conflicto armado en la zona oriental de Ucrania se ha cobrado más de 2 600 víctimas mortales, entre civiles y militares, dejando a muchas más heridas y a cientos de miles de personas que han huido de sus hogares o han sufrido la inseguridad de meses de enfrentamientos; considerando que el coste económico del conflicto, incluido el coste de reconstrucción de las regiones orientales, representa un grave problema para el desarrollo económico y social de Ucrania;
B. Considerando que no existe una solución militar para este conflicto; considerando que, al tratarse de un problema sociopolítico interno que se ha convertido en una agresión bélica, la solución debe basarse en un diálogo político y un acuerdo dentro de Ucrania, de conformidad con el plan de paz presentado por el Presidente Poroshenko, e incluir una mayor gobernanza local y regional, basada en el pleno respeto de la soberanía, integridad territorial, unidad e independencia de Ucrania;
C. Considerando que el acuerdo de alto el fuego firmado en Minsk el 5 de septiembre hasta la fecha ha sido ampliamente respetado y ofrece una oportunidad de poner fin a la violencia y comenzar a trabajar en pro de una solución política al conflicto;
D. Considerando que la campaña electoral para las elecciones parlamentarias anticipadas, previstas para el 26 de octubre, debe centrarse en la búsqueda de vías constructivas y decisivas para avanzar en el afianzamiento de la unidad de Ucrania, al tiempo que se sientan las bases para una reforma global de la manera en que se gobierna Ucrania, sobre la base de una descentralización efectiva en el país;
E. Considerando que la Unión Europea se ha comprometido a profundizar y desarrollar todavía más las relaciones entre la UE y Rusia, y que la Unión Europea y Rusia ya han establecido unas relaciones amplias y profundas, en particular en los sectores energético, económico y empresarial, y que se ha registrado a una interconexión y una dependencia mutua entre ellas en el marco de la economía global;
F. Considerando que la actual crisis, unida a las graves preocupaciones en relación con la evolución nacional en la Federación de Rusia en lo tocante al respeto de los principios democráticos y los derechos fundamentales y el Estado de Derecho, y de los tratados y las obligaciones internacionales, hacen que las relaciones UE-Rusia ya no puedan caracterizarse por el mantenimiento del statu quo, dado que el actual conflicto constituye el reto europeo más importante en materia de seguridad de la época de postguerra y requiere una posición unida y firme por parte de todos los Estados miembros de la UE;
G. Considerando que la Unión Europea sigue condenando la anexión ilegal de la República autónoma de Crimea y de la ciudad de Sebastopol, y no la reconocerá;
1. Expresa sus condolencias por las víctimas civiles y militares de los enfrentamientos en la parte oriental de Ucrania, incluidas las numerosas víctimas mortales resultantes del derribo del avión de Malaysia Airlines que efectuaba el vuelo MH17, y expresa su solidaridad con las numerosas personas desplazadas en toda Ucrania y con los refugiados que se han visto obligados a huir del país;
2. Reitera su condena de la intrusión militar rusa y de cualquier otra intrusión en el territorio de Ucrania, el firme respaldo político que los dirigentes rusos han dado a las llamadas fuerzas separatistas y el apoyo militar que han prestado las fuerzas de seguridad rusas a estos separatistas; subraya el hecho de que estas acciones de los dirigentes rusos constituyen una amenaza no solo para la unidad e independencia de Ucrania, sino también para todo el continente europeo;
3. Insta a la Federación de Rusia y a cualquier otra entidad que carezca de la autorización de Ucrania a que retire sus tropas sin demora del territorio ucraniano, a que reduzca las fuerzas que ha desplegado junto a la frontera con Ucrania y a que inicie cuanto antes la plena retirada de todas sus fuerzas;
4. Expresa su pleno respaldo al alto el fuego alcanzado en Minsk el 5 de septiembre y pide a todas las partes que respeten dicho alto el fuego y se abstengan de cualquier acción o actuaciones que pudieran hacer peligrar el acuerdo; subraya que el final de la violencia no es sino el comienzo del proceso político conducente a la solución del conflicto;
5. Pide a Rusia que adopte medidas urgentes para controlar sus fronteras con Ucrania, y que ponga fin a todas las incursiones y desplazamientos de guerreros, armas y equipos irregulares, a fin de detener por completo cualquier nueva infiltración en territorio ucraniano; subraya que, mientras Rusia siga siendo la fuerza de ocupación en Crimea, la Federación de Rusia deberá garantizar la protección plena de todas las minorías en Crimea;
6. Pide a los dirigentes rusos que se sirvan de su influencia con los ucranianos orientales y los extranjeros para persuadirlos de que deben deponer las armas y esforzarse en pro de una solución política al conflicto; se muestra firmemente convencido de que la única vía de salida para este conflicto es una solución negociada; pide a ambas partes que pongan fin a la retórica beligerante en aras de la paz y de la reconciliación;
7. Hace hincapié en que cualquier solución política al conflicto debe alcanzarse respetando plenamente la soberanía, integridad territorial, unidad e independencia de Ucrania; destaca que la UE y el Consejo de Europa deben estar preparados para ofrecer asistencia y conocimientos técnicos en los esfuerzos tendentes a una gobernanza más descentralizada en Ucrania; subraya que bajo ningún concepto debe conferirse a los separatistas el derecho de veto con respecto a las decisiones de Ucrania en materia de política exterior;
8. Pide que se libere a todas las personas detenidas ilegalmente en Ucrania y a todas las que al parecer han sido trasladadas a Rusia, como una medida significativa de fomento de la confianza; destaca en particular el caso de Nadezhda Savchenko, voluntario ucraniano apresado por los separatistas en junio, trasladado a continuación a Rusia y que aún permanece detenido;
9. Pide al Consejo y a los Estados miembros que no consideren la posibilidad de levantar sanción alguna antes de evaluar los avances claros en el proceso de paz en Ucrania y que sigan dispuestos a imponer nuevas sanciones a Rusia en caso de que este país emprenda cualquier tipo de acción que socave el acuerdo de alto el fuego o que contribuya a una nueva escalada de las tensiones en Ucrania; aplaude la entrada en vigor de nuevas sanciones el 12 de septiembre, dirigidas contra una serie de personas y empresas rusas;
10. Hace hincapié en que el actual deterioro de las relaciones UE-Rusia es el resultado de un largo proceso y de las decisiones rusas en materia de política interior y exterior;
11. Subraya que la estabilidad y el desarrollo político y económico de Rusia a medio y largo plazo dependen de la emergencia de una auténtica democracia, y hace hincapié en que la evolución futura de las relaciones UE-Rusia dependerá de los esfuerzos por fortalecer la democracia, el Estado de Derecho y el respeto de los derechos fundamentales dentro del país; reitera el compromiso persistente de la Unión Europea para con unas relaciones buenas y una cooperación constructiva con Rusia, siempre que este país cumpla con los compromisos derivados de su condición de miembro permanente del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y de su pertinencia al Consejo de Europa y a la OSCE;
12. Deplora asimismo el hecho de que los dirigentes rusos consideran la Asociación Oriental de la UE como una amenaza para sus propios intereses políticos y económicos; subraya el hecho de que, por el contrario, Rusia saldrá beneficiada de un aumento de las actividades comerciales y económicas, al tiempo que la seguridad de Rusia se verá favorecida por una vecindad estable y previsible; destaca que la visión histórica y política del mundo en blanco y negro que promueve el Kremlin y los medios de comunicación estatales oficiales supone un grave desafío no solo para los vecinos de Rusia sino también para su estabilidad nacional y su desarrollo político y económico;
13. Aplaude la decisión del Gobierno francés de interrumpir el suministro de portahelicópteros Mistral, y pide a todos los Estados miembros que adopten una línea de conducta semejante en lo que respecta a exportaciones no incluidas en las decisiones de sanciones de la UE, en particular en lo tocante a las armas y a material de doble uso;
14. Pide a la Comisión que supervise atentamente el impacto de las llamadas «contrasanciones» por parte de Rusia y que adopte rápidamente medidas de apoyo a los productores afectados por las restricciones comerciales rusas;
15. Subraya que la UE debe adoptar medidas urgentes para reducir su dependencia de los combustibles fósiles rusos, en particular el carbón y el gas, así como del uranio; considera que el establecimiento de la Unión Europea de la Energía debe llevar aparejada la independencia energética con respecto a Rusia;
16. Pide a la Comisión y al SEAE que preparen urgentemente un paquete global y ambicioso de asistencia y ayuda financiera a Ucrania, y en particular a la población en la Ucrania oriental, y que apoye los esfuerzos en pro de una solución política y de la reconciliación nacional; pide asimismo a la Comisión que adopte todas las medidas que permitan una aplicación correcta y pronta del Acuerdo de Asociación con Ucrania, como instrumento clave para el desarrollo de las relaciones entre la UE y Ucrania en cualquier dimensión prevista; toma nota de las gestiones del 12 de septiembre con miras a aplazar la aplicación de la ZLCAP por espacio de un año, manteniendo al mismo tiempo el régimen comercial preferencial de la UE con Ucrania;
17. Confía en que la campaña electoral de cara a las elecciones parlamentarias del 26 octubre seguirá consolidando los trabajos en pro de un ambicioso programa de reformas orientado hacia la UE, con miras a consolidar el Estado de Derecho, eliminar la impunidad y la corrupción, y garantizar el cumplimiento de las normas internacionales en materia de derechos humanos y libertades fundamentales, en particular en lo que respecta al trato dispensado a las minorías culturales, lingüísticas, religiosas y étnicas;
18. Observa que, así como el alto el fuego incluye algunas cláusulas relativas a la impunidad de las personas involucradas en el conflicto en la parte oriental de Ucrania, no cabe adoptar una decisión semejante en lo que respecta a crímenes de guerra como el derribo del avión de Malaysia Airlines que efectuaba el vuelo MH17; subraya que los responsables del derribo deben comparecer ante la justicia ucraniana o internacional;
19. Apoya todas las medidas encaminadas a restablecer las infraestructuras en las regiones de la Ucrania oriental afectadas por las operaciones militares; pide a la Comisión y a los Estados miembros que intensifiquen el suministro de ayuda humanitaria a la población ucraniana necesitada;
20. Condena enérgicamente el secuestro ilegal de un oficial del Servicio de Seguridad Interior estonio, Eston Kohver, por parte del Servicio Federal de Seguridad (FSB) de la Federación de Rusia, perpetrado en territorio estonio; pide a las autoridades rusas que permitan al Sr. Kohver un contacto regular y sin trabas con representantes oficiales de Estonia, a fin de garantizar su bienestar personal y su seguridad mientras permanezca en territorio ruso y que liberen inmediatamente al Sr. Kohver permitiendo que regrese sano y salvo a Estonia; subraya que se requiere especialmente la solidaridad de la UE y de la OTAN en una situación en la que las autoridades rusas están intentando presentar al Sr. Kohver en el contexto de las actividades de la OTAN contra Rusia;
21. Apoya los esfuerzos de la Agencia Europea de Seguridad Aérea por crear un modelo más coordinado de evaluación de riesgos para las rutas aéreas en las que se sobrevuelen zonas en conflicto y pide a la Agencia, a la Comisión y a los Estados miembros que trabajen conjuntamente para crear un sistema eficaz de prevención de riesgos a escala mundial;
22. Observa el papel desempeñado por los ministros de Asuntos Exteriores alemán y francés en los esfuerzos diplomáticos orientados a solucionar este conflicto; deplora la ausencia perceptible de la Alta Representante de la UE y hace hincapié en que parte de su función consiste en ser una personalidad visible y notoria en situaciones de crisis;
23. Aboga por una mejor coordinación de la responsabilidad política de la UE con respecto a Rusia en este nuevo mandato de la Comisión, en el que se otorgue un papel claro y central al Alto Representante / Vicepresidente de la Comisión y en el que los Estados miembros se comprometan a hablar con Rusia con una sola voz; pide al Alto Representante entrante que, con carácter urgente, acometa una revisión de la Estrategia Europea de Seguridad a la luz de los acontecimientos recientes y que propongan medidas futuras para incrementar la eficacia de la Política Exterior y de Seguridad Común, así como la capacidad de actuación de la UE;
24. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión, a los Gobiernos de los Estados miembros, al Presidente, al Gobierno y al Parlamento de Ucrania, al Presidente, al Gobierno y al Parlamento de la Federación de Rusia, y al Consejo de Europa.