Documento di seduta
5.11.2014 B8‑0213/2014
PROPOSTA DI RISOLUZIONE
presentata a seguito di una dichiarazione del vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza
a norma dell'articolo 123, paragrafo 2, del regolamento
sulla situazione umanitaria in Sud Sudan
( 2014/2922(RSP) )
Judith Sargentini, Heidi Hautala, Jordi Sebastià, Maria Heubuch, Bodil Ceballos, Igor Šoltes, Bart Staes, Davor Škrlec
a nome del gruppo Verts/ALE
Risoluzione del Parlamento europeo sulla situazione umanitaria in Sud Sudan
( 2014/2922(RSP) )
Il Parlamento europeo,
– visto l'accordo globale di pace sudanese (CPA) del 2005,
– visto il Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici del 1966,
– visto il Patto internazionale relativo ai diritti economici, sociali e culturali del 1966,
– vista la Carta africana relativa ai diritti dell'uomo e dei popoli del 1981,
– vista la tabella di marcia per il Sudan e il Sud Sudan illustrata nel comunicato emesso il 24 aprile 2012 dal Consiglio per la pace e la sicurezza dell'Unione africana,
– vista la commissione d'inchiesta sul Sud Sudan dell'Unione africana, che indaga sulle violazioni dei diritti umani commesse fin dal 15 dicembre 2013, data di inizio del conflitto,
– viste le sue precedenti risoluzioni sul Sud Sudan, in particolare quella del 10 dicembre 2013 sugli sforzi della comunità internazionale in materia di sviluppo e costruzione dello Stato del Sudan del Sud[1] e quella del 16 gennaio 2014 sulla situazione nel Sud Sudan[2],
– viste le dichiarazioni sulla situazione nel Sud Sudan rese il 23 gennaio 2014 e il 10 maggio 2014 dal vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza,
– vista la dichiarazione sulla situazione nel Sud Sudan resa il 28 agosto 2014 dal portavoce dell'alto rappresentante,
– vista la dichiarazione sul Sud Sudan del Consiglio dell'Unione europea del 10 luglio 2014,
– viste le conclusioni sul Sud Sudan del Consiglio del 20 gennaio 2014 e del 17 marzo 2014,
– vista la dichiarazione del 25 settembre 2014 del commissario per la cooperazione internazionale, gli aiuti umanitari e la risposta alle crisi Kristalina Georgieva,
– vista la dichiarazione del 30 ottobre 2014 del Segretario generale delle Nazioni Unite Ban Ki-moon,
– vista la dichiarazione del 20 ottobre 2014 dell'Autorità intergovernativa per lo sviluppo (IGAD),
– visto l'accordo di Cotonou riveduto,
– visto l'articolo 123, paragrafo 2, del suo regolamento,
A. considerando che gli scontri hanno avuto inizio il 15 dicembre 2013, dopo che Salva Kiir, presidente del paese e membro del gruppo etnico dinka, ha accusato l'ex vicepresidente deposto Riek Machar, di etnia nuer, di aver progettato un colpo di Stato contro di lui;
B considerando che molto tempo prima dello scoppio delle violenze, registrato nel dicembre 2013, la stabilità politica nel Sud Sudan era minacciata dalle irrisolte e continue rivalità tra il presidente Kiir e l'ex vicepresidente Machar, che risalgono alla scissione del 1991 avvenuta nell'ambito della fazione Garang all'interno del Movimento per la liberazione del popolo sudanese; che le rivalità politiche tra i due cittadini circa la leadership, la governance e la direzione del paese sono state alimentate dalla strumentalizzazione delle identità etniche attuata da entrambe le parti;
C. considerando che le parti implicate nel conflitto nel Sud Sudan hanno avviato negoziati il 7 gennaio 2014 ad Addis Abeba, sotto l'egida dell'Autorità intergovernativa per lo sviluppo (IGAD); che i colloqui di pace hanno prodotto scarsi progressi, nonostante gli appelli al compromesso, sempre più frustrati, lanciati dalla comunità internazionale;
D. considerando che un accordo di cessate il fuoco è stato firmato il 23 gennaio 2014 e riconfermato il 9 maggio 2014, il quale tuttavia continua a essere violato;
E. considerando che tra le milizie tribali nel Sud Sudan si sono ripetutamente verificati episodi di violenza, fin dalla sua dichiarata indipendenza dal Sudan avvenuta nel 2011; che le violenze hanno provocato la morte di migliaia di civili, mentre la situazione umanitaria si è ulteriormente deteriorata;
F. considerando che le Nazioni Unite hanno dichiarato la crisi in Sud Sudan un'emergenza di livello 3, che corrisponde al livello più alto di crisi umanitaria;
G. considerando che nel Sud Sudan circa 1,9 milioni di persone hanno abbandonato le proprie abitazioni, ivi inclusi 469 000 individui che hanno cercato rifugio nei paesi vicini; che nel contempo il paese ospita circa 250 000 rifugiati, provenienti prevalentemente dal Sudan; che con il protrarsi dell'insicurezza il Sud Sudan sarà probabilmente esposto a ulteriori sfollamenti;
H. considerando che il Sud Sudan è ancora esposto a una crisi di sicurezza alimentare, sebbene l'assistenza umanitaria abbia contribuito a evitare la carestia per i più vulnerabili; che stando alle previsioni 1,5 milioni di persone continueranno a essere esposte a un'insicurezza alimentare che corrisponde a un livello di crisi o di emergenza; che le donne sono particolarmente esposte all'insicurezza alimentare, dato che il 57% dei nuclei famigliari ubicati nei siti di protezione è governato da donne;
I. considerando che ad oggi, nel 2014, l'UE, i suoi Stati membri e la Commissione hanno elargito un'assistenza il cui valore ammonta a oltre 254 milioni di euro; che la capacità e il finanziamento delle operazioni umanitarie in Sudan sono stati ben inferiori alle impellenti esigenze;
J. considerando che il conflitto è segnato da atrocità compiute da entrambe le parti; che il timore principale è che gli scontri tra le forze del presidente Salva Kiir e i ribelli fedeli al suo ex vice, Riek Machar, riprenderanno dopo la fine della stagione delle piogge attesa per questo mese; che le principali agenzie umanitarie, tra cui Oxfam, CARE e Cafod, hanno lanciato l'avvertimento sulla possibilità che alcune zone del Sud Sudan possano cadere vittime della carestia, se gli scontri dovessero riprendere;
K. considerando che l'adozione di un disegno di legge sulle ONG volto a limitare lo spazio in cui le ONG e la società civile possono operare nel Sud Sudan è stato rinviato a dicembre; che, se attuato, il disegno di legge sulle ONG potrebbe avere importanti conseguenze per le operazioni umanitarie, nel presente momento critico in cui la comunità internazionale sta tentando di impedire l'evoluzione della carestia;
L. considerando che le attività ostili e l'insicurezza in diversi governatorati, in particolare in quelli denominati Unità e Alto Nilo, continuano a perturbare le attività umanitarie e a limitare l'accesso via terra e cielo agli operatori umanitari;
M. considerando che, a prescindere dagli aiuti dei donatori e di carattere umanitario, l'economia del Sud Sudan dipende quasi interamente dal settore petrolifero;
N. considerando che la maggior parte della popolazione risente della povertà diffusa, nonostante il paese sia ricco di petrolio e di risorse naturali, e che le esportazioni di petrolio ammontano a oltre il 70% del PIL e rappresentano circa il 90% delle entrate del governo;
O. considerando che il gettito prodotto con l'industria petrolifera ha alimentato violenti conflitti; che un Sudan riformato può potenzialmente trasformare la sua ricchezza di risorse, fino ad oggi considerata come "maledizione delle risorse", in una benedizione che apporta prosperità al paese;
P. considerando che occorre trovare una soluzione politica democratica al conflitto attuale e che è necessario gettare le basi per pervenire a istituzioni nominate democraticamente onde realizzare uno Stato autosufficiente;
1. condanna energicamente le atrocità perpetrate dalle due parti del conflitto; denuncia in particolare, con la massima energia, le esecuzioni generalizzate di civili, spesso per ragioni legati all'etnia, la distruzione e i saccheggi in massa di proprietà di civili, l'uccisione di civili e di operatori umanitari; condanna altresì le massicce violazioni dei diritti umani come le torture e le violenze sessuali commesse da ufficiali dell'esercito, tra cui anche a danno di minori, alcuni dei quali sono morti a seguito di tali orrendi atti, le uccisioni extragiudiziarie e le detenzioni arbitrarie associate a frequenti casi di maltrattamenti, che proseguono senza alcun intervento repressivo; esprime inoltre profonda preoccupazione per le crescenti restrizioni imposte alla libertà di espressione, ai mezzi di informazione e alla società civile;
2. sottolinea che l'unica soluzione sostenibile alla crisi è trovare una soluzione pacifica ai contrasti e mettere al primo posto gli interessi del paese e della sua popolazione; invita le due parti nel conflitto a porre fine alle ostilità e ad avviare seri negoziati di pace, mirati a limitare le dimensioni del disastro umanitario; sollecita in particolare le due parti a consentire un accesso umanitario illimitato e ad assicurare la partecipazione della società civile al processo di pace;
3. è particolarmente preoccupato per la dimensione etnica assunta dal conflitto; osserva con profonda preoccupazione che sono circa 1,4 milioni gli sfollati allontanati dalla proprie dimore dopo mesi di combattimenti che hanno costato la vita ad almeno 10 000 persone e portato alla recrudescenza di omicidi legati all'etnia; ricorda che circa 100 000 persone hanno cercato rifugio nei campi dell'ONU disseminati nell'intero paese per il timore di ritornare nelle proprie case anche dopo la cessazione dei combattimenti;
4. sollecita commissione d'inchiesta sul Sud Sudan dell'Unione africana, cui è stato impartito il compito di indagare sulle violazioni dei diritti umani e del diritto umanitario nel corso del conflitto e di formulare raccomandazioni riguardanti la ripresa, la riconciliazione, la responsabilità e la riforma istituzionale, a procedere a indagini su violazioni dei diritti umani; rivolge ai suoi membri il fermo appello ad assicurare, in quanto premessa per un processo di riconciliazione effettivo e sostenibile, che i responsabili di violazioni dei diritti umani siano processati onde porre fine all'impunità;
5. deplora il fatto che, nonostante gli strenui sforzi dell'Autorità intergovernativa per lo sviluppo (IGAD) per mediare un'intesa politica sul conflitto in Sud Sudan mirata a istituire un governo transitorio di unità nazionale, la parti abbiano finora compiuto ben pochi passi sostanziali, visto che sono proseguiti sporadici combattimenti sul terreno, con gravi conseguenze per la popolazione civile, con conseguente crisi umanitaria e violazioni dell'accordo sulla cessazione delle ostilità;
6. sollecita pertanto l'UE a proseguire il sostegno all'IGAD nei suoi sforzi di mediazione tra le due parti in conflitto, in termini sia concreti, sia finanziari, nonché a fornire personale per il meccanismo di monitoraggio e verifica del cessate il fuoco;
7. invita tutti i paesi limitrofi del Sud Sudan e i poteri regionali a cooperare strettamente tra di loro al fine di migliorare la situazione della sicurezza nel paese e nella regione circostante e a cercare vie per una soluzione politica pacifica e duratura alla crisi attuale;
8. ribadisce che una prospettiva a lungo termine di coesistenza pacifica e di sviluppo impone riforme istituzionali globali al fine di dare al paese procedure di governo che garantiscano lo Stato di diritto; invita pertanto le autorità del Sud Sudan ad avviare profonde riforme istituzionali volte a: i) garantire la protezione dei diritti umani e dei diritti fondamentali, tra cui anche quelli di gruppi vulnerabili (donne, gruppi etnici minoritari); ii) istituire meccanismi per la soluzione pacifica del conflitto e prefigurare un contesto in cui i diversi settori della popolazione nazionale possano coesistere pacificamente; iii) assicurare una gestione efficiente ed equa delle risorse naturali e l'eliminazione della corruzione;
9. denuncia il fatto che l'accesso umanitario continua a essere ostacolato dai combattimenti e dalle violenze perpetrate dalle due parti contro gli operatori, gli equipaggiamenti e le infrastrutture degli aiuti; sollecita il governo a onorare i propri obblighi riguardo al rispetto del diritto umanitario internazionale e dei diritti umani e a provvedere alla protezione della popolazione civile nelle zone sotto il suo controllo;
10. sollecita in particolare le parti a facilitare il flusso degli aiuti umanitari alle persone che ne hanno assoluta necessità e a favorire e sostenere la libera circolazione di tutto il personale che opera per organizzazioni umanitarie;
11. invita la comunità internazionale a onorare i propri impegni di finanziamento nel Sud Sudan e nella regione e a mettere a disposizione le risorse necessarie per fornire una risposta immediata al peggioramento della situazione umanitaria nel Sud Sudan;
12. sottolinea che nel Sud Sudan si registrano i peggiori livelli del mondo nei settori sanitario e nutrizionale, mentre l'accesso all'assistenza sanitaria di base è compromesso dal sottosviluppo, dal conflitto in atto, dagli attacchi alle strutture sanitarie e dalle difficoltà di accesso a molte zone; sottolinea che le carenze in materia di assistenza sanitaria si ripercuotono soprattutto sui settori più vulnerabili, con conseguenti tassi elevati di mortalità tra bambini e donne;
13. deplora il fatto che il conflitto abbia compromesso diversi servizi sociali di base e che centinaia di migliaia di bambini non frequentino la scuola; segnala con allarme il fatto che sui bambini continua a ripercuotersi l'onere maggiore della violenza, con sofferenze per traumi psicologici e mancanza di accesso ai servizi, tra cui l'istruzione; sollecita le parti a porre fine all'arruolamento e al ricorso a bambini nelle forze armate nonché alle altre gravi violazioni a danno dei minori;
14. sottolinea che la costruzione di istituzioni adeguate e di un contesto giuridico per la gestione della ricchezza derivante dal petrolio all'interno di un federalismo etnico è un elemento centrale ai fini di uno sviluppo pacifico; invita in particolare l'UE a sostenere una strategia di sviluppo a lungo termine nei confronti del Sud Sudan che permetta la creazione di un solido sistema di buongoverno, trasparenza e responsabilità (specialmente per quanto riguarda l'attuazione dell'iniziativa per la trasparenza delle industrie estrattive), nonché lo sviluppo delle infrastrutture e dei programmi nel campo dell'istruzione, dalla sanità e della previdenza sociale utilizzando il reddito da petrolio e dall'aiuto allo sviluppo;
15. invita le autorità del Sud Sudan a provvedere a che il gettito del petrolio benefici la popolazione; invita le parti negoziali a inserire nel processo di pace la questione della trasparenza e del controllo pubblico del settore petrolifero, in modo da consentire che il reddito proveniente da tale risorsa sia utilizzato per lo sviluppo sostenibile nel paese e per migliorare il tenore di vita della sua popolazione;
16. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, all'alto rappresentante per gli affari esteri e la politica di sicurezza, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri, al governo del Sud Sudan, al Commissario per i diritti umani del Sud Sudan, all'Assemblea legislativa nazionale del Sud Sudan, alle istituzioni dell'Unione africana, all'Autorità intergovernativa per lo sviluppo, ai copresidenti dell'Assemblea parlamentare paritetica ACP-UE nonché al Segretario generale delle Nazioni Unite.