Plenarinio posėdžio dokumentas
5.11.2014 B8‑0213/2014
PASIŪLYMAS DĖL REZOLIUCIJOS
pateiktas siekiant užbaigti diskusijas dėl Komisijos pirmininko pavaduotojos ir Sąjungos vyriausiosios įgaliotinės užsienio reikalams ir saugumo politikai pareiškimo
pagal Darbo tvarkos taisyklių 123 straipsnio 2 dalį
dėl humanitarinės padėties Pietų Sudane
( 2014/2922(RSP) )
Judith Sargentini, Heidi Hautala, Jordi Sebastià, Maria Heubuch, Bodil Ceballos, Igor Šoltes, Bart Staes, Davor Škrlec
Verts/ALE frakcijos vardu
Europos Parlamento rezoliucija dėl humanitarinės padėties Pietų Sudane
( 2014/2922(RSP) )
Europos Parlamentas,
– atsižvelgdamas į 2005 m. Sudano visuotinį taikos susitarimą,
– atsižvelgdamas į 1966 m. Tarptautinį pilietinių ir politinių teisių paktą,
– atsižvelgdamas į 1966 m. Tarptautinį ekonominių, socialinių ir kultūrinių teisių paktą,
– atsižvelgdamas į 1981 m. Afrikos žmogaus ir tautų teisių chartiją,
– atsižvelgdamas į 2012 m. balandžio 24 d. Afrikos Sąjungos Taikos ir saugumo tarybos pateiktame komunikate išdėstytą Sudano ir Pietų Sudano veiksmų planą,
– atsižvelgdamas į Afrikos Sąjungos tyrimų Pietų Sudane komisiją, kuri nagrinėjo žmogaus teisių pažeidimus, padarytus nuo tada, kai 2013 m. gruodžio 25 d. prasidėjo konfliktas;
– atsižvelgdamas į savo ankstesnes rezoliucijas dėl Pietų Sudano, ypač į 2013 m. gruodžio 10 d. rezoliuciją dėl tarptautinės bendruomenės pastangų Pietų Sudano valstybės vystymosi ir stiprinimo srityje[1] ir į 2014 m. sausio 16 d. rezoliuciją dėl padėties Pietų Sudane[2],
– atsižvelgdamas į Komisijos pirmininko pavaduotojos ir Sąjungos vyriausiosios įgaliotinės bendrai užsienio ir saugumo politikai 2014 m. sausio 23 d. ir 2014 m. gegužės 10 d. pareiškimus dėl padėties Pietų Sudane,
– atsižvelgdamas į vyriausiosios įgaliotinės atstovo spaudai 2014 m. rugpjūčio 28 d. pareiškimą dėl padėties Pietų Sudane,
– atsižvelgdamas į Europos Sąjungos Tarybos 2014 m. liepos 10 d. deklaraciją dėl Pietų Sudano;
– atsižvelgdamas į 2014 m. sausio 20 d. ir 2014 m. kovo 17 d. Tarybos išvadas dėl Pietų Sudano,
– atsižvelgdamas į už tarptautinį bendradarbiavimą, humanitarinę pagalbą ir krizių valdymą atsakingos Komisijos narės Kristalinos Georgievos 2014 m. rugsėjo 25 d. pareiškimą,
– atsižvelgdamas į JT generalinio sekretoriaus Ban Ki Moono 2014 m. spalio 30 d. pareiškimą,
– atsižvelgdamas į Tarpvyriausybinės vystymosi institucijos (angl. IGAD) 2014 m. spalio 20 d. pareiškimą,
– atsižvelgdama į persvarstytą Kotonu susitarimą,
– atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 123 straipsnio 2 dalį,
A. kadangi kovos prasidėjo 2013 m. gruodžio 15 d. po to, kai šalies prezidentas Salva Kiir, priklausantis dinkos etninei grupei, apkaltino iš pareigų atleistą viceprezidentą Rieką Macharą, priklausantį etninei nuerų grupei, valstybės perversmo rengimu;
B. kadangi ilgai iki 2013 m. gruodžio mėn., kai kilo smurto banga, politiniam stabilumui Pietų Sudane grėsmę kėlė neišspręstas ir užsitęsęs prezidento S. Kiiro ir buvusio viceprezidento R. Macharo konkuravimas, prasidėjęs 1991 m., kai dėl J. Garango grupuotės skilo Sudano liaudies išsilaisvinimo judėjimas; kadangi šių dviejų vyrų politinis konkuravimas dėl vadovavimo šaliai, jos valdymo ir politinės krypties buvo kurstomas abiem šalims instrumentalizuojant savo etninį identitetą;
C. kadangi konflikto Pietų Sudane šalys 2014 m. sausio 7 d. Adis Abeboje pradėjo derybas, remiant Tarpvyriausybinei vystymosi institucijai (angl. IGAD); kadangi taikos derybose, nepaisant vis labiau suirzusios tarptautinės bendruomenės raginimų siekti kompromiso, padaryta nedidelė pažanga;
D. kadangi paliaubos buvo pasirašytos 2014 m. sausio 23 d. ir patvirtintos 2014 m. gegužės 9 d., tačiau ir toliau vykdomi jų pažeidimai;
E. kadangi nuo tada, kai 2011 m. Pietų Sudanas paskelbė nepriklausomybę nuo Sudano, tarp nereguliariųjų etninių karinių pajėgų vis įsižiebia smurtas; kadangi dėl smurto žuvo tūkstančiai civilių gyventojų, o humanitarinė padėtis dar labiau pablogėjo;
F. kadangi JT Pietų Sudane paskelbė trečio lygio krizę – aukščiausio lygio humanitarinę krizę;
G. kadangi Pietų Sudane namus paliko apie 1,9 mln. žmonių, įskaitant tuos, kurie prieglobsčio ieškojo kaimyninėse šalyje; kadangi tuo pačiu metu šalyje yra apie ketvirtį milijono pabėgėlių, daugiausiai iš Sudano; kadangi tikėtina, jog Pietų Sudane dar daugiau žmonių bus perkelta, nes saugumo padėtis negerėja;
H. kadangi Pietų Sudane tęsiasi apsirūpinimo maistu saugumo krizė, nors humanitarinė pagalba padėjo labiausiai pažeidžiamiems asmenims išvengti bado; kadangi manoma, kad 1,5 mln. žmonių ir toliau patirs maisto stokos krizę arba ji jiems grės; kadangi moterys ypač pažeidžiamos dėl maisto stokos, nes saugomose vietovėse 57 proc. namų ūkių pagrindinį vaidmenį atlieka moterys;
I. kadangi 2014 m. ES, jos valstybės narės ir Komisija jau suteikė pagalbos už daugiau kaip 254 mln. EUR; kadangi humanitarinių operacijų pajėgumų ir finansavimo tikrai per mažai norint patenkinti didžiulį poreikį;
J. kadangi per konfliktą žiauriai elgėsi abi šalys; kadangi pagrindinė grėsmė yra ta, kad, kadangi šį mėnesį baigiasi liūčių sezonas, vėl prasidės kovos tarp Prezidento S. Kiiro pajėgų ir jo buvusį viceprezidentą R. Macharą remiančių sukilėlių; kadangi pagrindinės pagalbos agentūros, įskaitant „Oxfam“, CARE ir „Cafod“, įspėjo, kad, jeigu prasidės kovos, kitų metų pradžioje kai kuriose Pietų Sudano vietovėse bus badas;
K. kadangi NVO akto, kuriuo siekiama riboti erdvę, kurioje Pietų Sudane gali vykdyti veiklą NVO ir pilietinė visuomenė, priėmimas atidėtas iki gruodžio mėn.; kadangi NVO akto projekto įgyvendinimas šiuo kritiniu metu, kai tarptautinė bendruomenė siekia užkirsti kelią badui, turėtų didelių pasekmių teikiamiems pagalbos veiksmams;
L. kadangi priešiški veiksmai ir saugumo stoka kai kuriose valstijose, visų pirma Vienybėje ir Aukštutiniame Nile, ir toliau trukdė vykdyti humanitarinę veiklą ir varžė humanitarinę pagalbą teikiančių darbuotojų prieigą oru bei žeme;
M. kadangi, neskaitant donorų teikiamos ir humanitarinės pagalbos, Pietų Sudano ekonomika beveik visiškai priklauso nuo naftos sektoriaus;
N. kadangi dauguma gyventojų gyvena skurde nepaisant to, kad šalis turi daug naftos ir kitų gamtos išteklių, o naftos eksportas sudaro daugiau kaip 70 proc. BVP ir apie 90 proc. vyriausybės gaunamo pelno;
O. kadangi dėl iš naftos pramonės gaunamų pajamų kilo smurtiniai konfliktai; kadangi Sudanas po reformos turi galimybę dėl didelių išteklių patiriamą vadinamąjį išteklių prakeiksmo reiškinį paversti sėkme, dėl kurios suklestės šalis;
P. kadangi reikia rasti demokratinį politinį šio konflikto sprendimą ir sudaryti galimybes demokratiškai paskirtoms institucijoms kurti perspektyvią valstybę;
1. griežtai smerkia abiejų konflikto šalių žiaurumą; ypač griežtai smerkia labai paplitusius civilių gyventojų žudymus, dažnai dėl jų etninės kilmės, civilių gyventojų turto masinį naikinimą ir plėšimą, taip pat humanitarinių darbuotojų žudymą; taip pat smerkia šiurkščius žmogaus teisių pažeidimus, pavyzdžiui, kariškių vykdomus kankinimus ir seksualinį smurtą, taip pat prieš vaikus (kai kurie iš jų mirė dėl šių siaubingų veiksmų), neteismines egzekucijas ir nepagrįstus sulaikymus, daugeliu atveju netinkamai elgiantis su sulaikytaisiais, kuriems ir toliau nepaskiriama bausmė; yra labai susirūpinęs dėl to, kad vis labiau varžoma žodžio, žiniasklaidos laisvė ir pilietinė visuomenė;
2. pabrėžia, kad vienintelis galimas krizės sprendimas – taikiai išspręsti konflikto šalių nesutarimus ir pirmiausia rūpintis šalies bei jos gyventojų interesais; ragina abi konflikto šalis nutraukti priešiškus veiksmus ir rimtai pradėti taikos derybas siekiant, kad nebeaugtų humanitarinės nelaimės mastas; ragina abi puses visų pirma leisti nevaržomai teikti humanitarinę pagalbą ir užtikrinti pilietinės visuomenės dalyvavimą taikos procese;
3. yra ypač sunerimęs dėl šio konflikto etninio aspekto; su dideliu rūpesčiu pažymi, kad po mėnesius trukusių kovų, per kurias žuvo bent 10 000 žmonių ir dėl kurių vėl padidėjo žudymo etniniu pagrindu mastai, apie 1,4 mln. žmonių vis dar perkelti ir negyvena savo namuose; taip pat atkreipia dėmesį, kad apie 100 000 žmonių vis dar glaudžiasi visoje šalyje esančiose JT teritorijose ir bijo grįžti namo net kai kovos nebevyksta;
4. ragina Afrikos Sąjungos tyrimų Pietų Sudane komisiją, kuriai suteikta užduotis tirti žmogaus teisių ir humanitarinės teisės pažeidimus, padarytus per konfliktą, bei pateikti rekomendacijų, susijusių su konfliktų sprendimu, susitaikymu, atskaitomybe ir institucine reforma, toliau vykdyti žmogaus teisių pažeidimų tyrimą; tvirtai ragina jos narius užtikrinti, kad, siekiant sudaryti tikro ir tvaraus susitaikymo proceso prielaidas, žmogaus teisių pažeidimus padarę asmenys būtų patraukti atsakomybėn, taip užkertant kelią nebaudžiamumui;
5. apgailestauja, jog nepaisant nuolatinių Tarpvyriausybinės vystymosi institucijos (angl. IGAD) pastangų tarpininkauti siekiant Pietų Sudano konflikto politinio sprendimo, kad būtų paskirta pereinamojo laikotarpio visos valstybės vyriausybė, iki šiol šalys padarė labai nedidelę pažangą: jos ir toliau dalyvavo pavienėse kovose, kurios turėjo sunkių pasekmių civiliams gyventojams, dėl kurių kilo vis didesnė humanitarinė krizė ir buvo pažeistas susitarimas nutraukti priešiškus veiksmus;
6. ragina ES, nepaisant to, ir toliau remti IGAD pastangas tarpininkauti abiems konflikto šalims teikiant materialinę ir finansinę paramą ir skiriant darbuotojus, kurie įgyvendintų paliaubų stebėsenos ir tikrinimo mechanizmą;
7. ragina visas Pietų Sudano kaimynines šalis ir regiono veikėjus glaudžiai bendradarbiauti siekiant pagerinti saugumo padėtį šalyje ir visame regione ir rasti taikų bei ilgalaikį politinį šios krizės sprendimą;
8. pakartoja, kad, siekiant ilgalaikio taikaus sambūvio ir vystymosi, būtina nuosekli institucinė reforma, pagal kurią būtų nustatytas toks šalies valdymo procesas, kuris užtikrintų teisinės valstybės principų laikymąsi; todėl ragina Pietų Sudano valdžios institucijas imtis didelio masto institucinių reformų, kuriomis būtų, inter alia: i) užtikrinta žmogaus ir pagrindinių teisių, įskaitant pažeidžiamų grupių, pvz., moterų, mažumų ir etninių grupes, apsauga; ii) nustatyti taikaus konflikto išsprendimo mechanizmai ir sukurta aplinka, kurioje galėtų taikiai gyventi visi skirtingi šalies gyventojai, ir iii) užtikrintas veiksmingas bei tvarus gamtos išteklių valdymas ir panaikinta korupcija;
9. smerkia tai, kad dėl kovų ir abiejų šalių vykdomų smurtinių išpuolių prieš humanitarinius darbuotojus, įrangą ir infrastruktūrą ir toliau kliudoma teikti humanitarinę pagalbą; ragina vyriausybę savo kontroliuojamoje zonoje laikytis pareigos gerbti tarptautinę humanitarinę teisę ir žmogaus teises ir užtikrinti civilių gyventojų apsaugą;
10. ragina šalis visų pirma palengvinti humanitarinės pagalbos tiems, kuriems jos labiausiai reikia, teikimą ir bendradarbiauti su humanitarinėmis organizacijomis bei remti visų joms dirbančių darbuotojų laisvą judėjimą;
11. ragina tarptautinę bendruomenę laikytis savo finansavimo įsipareigojimų Pietų Sudanui bei regionui ir sutelkti išteklius siekiant nedelsiant reaguoti į blogėjančią humanitarinę padėtį Pietų Sudane;
12. pabrėžia, kad Pietų Sudano sveikatos bei mitybos lygis yra vienas blogiausių pasaulyje, galimybė gauti pirmines sveikatos priežiūros paslaugas kelia problemų dėl nepakankamo išsivystymo, vykstančių konfliktų, išpuolių prieš priežiūros įstaigas ir sunkios prieigos prie kai kurių vietovių; pabrėžia, kad prasta sveikatos priežiūra visų pirma daro poveikį pažeidžiamiausiems, tai lemią didelį vaikų ir moterų mirtingumą;
13. apgailestauja dėl to, kad dėl konflikto nutrauktas daugelio pagrindinių paslaugų teikimas, šimtai tūkstančių vaikų neina į mokyklas; yra susirūpinęs, kad vaikai ir toliau patiria daugiausiai smurto, kenčia nuo psichologinio išsekimo ir negali gauti paslaugų, įskaitant švietimą; ragina konflikto šalis neverbuoti vaikų į karines pajėgas, jais nesinaudoti ir kitaip nepažeisti jų teisių;
14. pabrėžia, kad tinkamų institucijų ir teisinės bazės kūrimas siekiant valdyti naftos išteklius etniniu pagrindu susiskaidžiusioje federacijoje yra taikaus vystymosi pagrindas; ragina ES visų pirma remti ilgalaikio Pietų Sudano vystymosi strategiją, kuri sudarytų galimybes sukurti tvirtą gero valdymo sistemą, skaidrumą ir atskaitomybę (visų pirma kalbant apie Gavybos pramonės skaidrumo iniciatyvos įgyvendinimą) bei vystyti infrastruktūrą, švietimo, sveikatos ir socialinės priežiūros programas, kurioms būtų naudojamos pajamos, gautos iš naftos ir paramos vystymuisi;
15. ragina Pietų Sudano valdžios institucijas užtikrinti, kad iš naftos gautos pajamos duotų naudos visiems žmonėms; ragina derybų šalis į taikos susitarimą įtraukti skaidrumo ir visuomenės kontrolės naftos gavybos sektoriuje klausimą tokiu būdu, kuris leistų pajamas iš šių išteklių panaudoti tvariam šalies vystymui ir jos gyventojų pragyvenimo lygio kėlimui;
16. paveda Pirmininkui perduoti šią rezoliuciją Tarybai, Komisijai, Komisijos pirmininko pavaduotojai ir Sąjungos vyriausiajai įgaliotinei užsienio reikalams ir saugumo politikai, valstybių narių vyriausybėms ir parlamentams, Pietų Sudano vyriausybei, Pietų Sudano žmogaus teisių komisarui, Pietų Sudano Nacionalinei Teisėkūros Asamblėjai, Afrikos Sąjungos institucijoms, Tarpvyriausybinei vystymosi institucijai, AKR ir ES jungtinės parlamentinės asamblėjos pirmininkams ir Jungtinių Tautų generaliniam sekretoriui.