Document de ședință
24.11.2014 B8‑0281/2014
PROPUNERE DE REZOLUȚIE
depusă pe baza întrebării cu solicitare de răspuns oral B8–0042/2014
în conformitate cu articolul 128 alineatul (5) din Regulamentul de procedură
referitoare la demararea cu întârziere a politicii de coeziune în perioada 2014-2020
( 2014/2946(RSP) )
Iskra Mihaylova, Ivan Jakovčić, Gérard Deprez
în numele Grupului ALDE
Rezoluția Parlamentului European la demararea cu întârziere a politicii de coeziune în perioada 2014-2020
( 2014/2946(RSP) )
Parlamentul European,
– având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolele 174-178,
– având în vedere Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor dispoziții comune privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală și Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime, precum și de stabilire a unor dispoziții generale privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune și Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului,
– având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1311/2013 al Consiliului din 2 decembrie 2013 de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2014-2020,
– având în vedere Regulamentul (UE, EURATOM) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului,
– având în vedere întrebarea adresată Comisiei cu privire la întârzierile înregistrate la demararea politicii de coeziune din perioada 2014-2020 ( O-000082/2014 – B8‑0042/2014 ),
– având în vedere articolul 128 alineatul (5) și articolul 123 alineatul (2) din Regulamentul său de procedură,
A. întrucât adoptarea tardivă a CFM în noiembrie 2013 a întârziat adoptarea pachetului legislativ privind coeziunea,
B. întrucât politica de coeziune reprezintă aproximativ o treime din bugetul UE pentru perioada 2014-2020, însumând 351 miliarde de euro (la prețurile actuale),
C. întrucât Regulamentul privind dispozițiile comune (nr. 1083/2006) prevede mai multe sinergii între fondurile structurale și de investiții europene (ESIF), permițând investiții din partea mai multor fonduri;
D. întrucât fondurile structurale și de investiții europene (ESIF) sunt mai mult orientate spre rezultate, comparativ cu perioada 2007-2013, precum și o mai bună integrare în semestrul european și în politicilor naționale;
E. întrucât ESIF reprezintă principala investiție publică a UE, cu o contribuție directă la creșterea economică și la crearea de locuri de muncă, fiind și singura investiție publică în multe state membre;
F. întrucât planul de investiții la nivelul Uniunii în valoare de 300 miliarde EUR reprezintă o prioritate politică majoră a Președintelui ales al Comisiei, dl Juncker;
G. întrucât politica de coeziune antrenează finanțare pentru 11 priorități precum CDTI[1], TIC, IMM-uri, economia cu emisii scăzute de carbon, clima, mediul și utilizarea eficientă a resurselor, transporturi, ocuparea forței de muncă, incluziunea socială, educația și administrația publică, mai multe resurse bugetare concentrându-se pentru CDTI, IMM-uri, TIC și economia cu emisii scăzute de carbon;
H. întrucât acordurile de parteneriat (AP) și programele operaționale (PO), negociate între Comisie (DG REGIO) și statele membre, reprezintă strategiile naționale care stabilesc obiective și priorități ce urmează să fie finanțate în cadrul politicii de coeziune, prin intermediul unor granturi, instrumente financiare și asistenți tehnici; în plus, acestea ar trebui corelate cu Strategia UE 2020 și inițiativele sale emblematice;
I. întrucât, spre deosebire de trecut, noua perioadă de programare 2014-2020 se caracterizează prin acordarea unei mai mari atenții pentru calitatea acordurilor de parteneriat și a programelor operaționale;
J. întrucât acordurile de parteneriat și programele operaționale ar fi trebuit elaborate în conformitate cu articolul 5 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013, în parteneriat cu părțile interesate relevante din sectorul public și din cel privat;
K. întrucât adoptarea acordurilor de parteneriat și a programelor operaționale este o condiție premergătoare pentru demararea noii politici de coeziune;
L. întrucât, în prezent, toate acordurile de parteneriat au fost aprobate de Comisie și doar aproximativ 10 % din toate programele operaționale au fost adoptate, iar Comisia intenționează să mărească cu până la 50% până la sfârșitul anului, numărul acordurilor aprobate sau gata de adoptare;
M. întrucât, în urma solicitării statelor membre, Comisia a pregătit un document neoficial referitor la analiza angajamentelor pe 2014 aferente programelor cofinanțate din Fondul european de dezvoltare regională, din Fondul social european și din Fondul de coeziune, care nu au fost adoptate de Comisie până la 31 decembrie 2014;
N. întrucât, pe lângă programele operaționale care ar putea fi adoptate până la sfârșitul lui 2014, există alte două scenarii preconizate pentru demararea implementării acestor programe: procedura de reportare pentru programele considerate gata de adoptare până la 31 decembrie 2014 și rebugetarea creditelor neutilizate în 2014 în favoarea fondurilor structurale și de investiții europene, ceea ce presupune o revizuire tehnică a cadrului financiar multianual (CFM), pentru programele despre care se consideră că nu sunt gata de adoptare până la sfârșitul anului 2014;
O. întrucât, în conformitate cu calendarul prezentat de Comisie, în cadrul procedurii de reportare, ar putea fi adoptate programe operaționale în perioada 15 februarie - 31 martie 2015, respectiv în cadrul procedurii de rebugetare, după 1 mai 2015;
P. întrucât, la 31 decembrie 2013, angajamentele restante (RAL) însumau 220 miliarde EUR, din care 136 miliarde EUR (60 %) erau pentru politica de coeziune;
Q. întrucât, pe lângă întârzierea în implementarea pentru perioada 2014-2020, politica de coeziune se confruntă și cu un număr din ce în ce mai mare de plăți restante nesustenabile pentru perioada de programare 2007-2013 (5 miliarde EUR în 2011, 11 miliarde EUR în 2012, 13 miliarde EUR în 2013 și 23 de miliarde EUR în 2014), ambele situații subminându-i credibilitatea;
R. întrucât bugetul pe 2014 indică un excedent neprevăzut de venituri în valoare de 5 miliarde EUR, care compensează pe deplin plățile suplimentare necesare pentru proiectul de buget rectificativ nr. 3/2014,
1. este extrem de preocupat cu privire la întârzierile importante înregistrate în implementarea politicii de coeziune pentru perioada 2014-2020, recunoscând, totodată, importanța și necesitatea adoptării unor acorduri de parteneriat și programe operaționale de mare calitate, pentru a crește eficiența, eficacitatea și impactul întregii politici; de asemenea, este extrem de îngrijorat, de faptul că orice întârziere în implementarea politicii de coeziune pentru perioada 2014-2020 ar putea afecta demararea planului de investiții la nivelul întregii Uniuni, precum și succesul acestuia;
2. îndeamnă Comisia și statele membre să își intensifice eforturile de a mări rapid calitatea programelor operaționale atunci când este necesar, pentru a se asigura că un număr cât mai mare de programe sunt gata de adoptare până la data de 31 decembrie 2014, astfel încât să beneficieze de procedura de reportare, în conformitate cu articolul 13 alineatul (2) litera (a) din Regulamentul financiar și cu articolul 4 din normele de aplicare ale acestuia;
3. solicită Comisiei, păstrând totodată accentul pe un nivel ridicat de calitate, să analizeze toate posibilitățile pentru a se asigura că programele operaționale prezentate din nou după data limită de 24 noiembrie 2014, sunt și ele luate în considerare în vederea încheierii consultării inter-servicii până la sfârșitul anului și sunt considerate ca fiind gata de adoptare dacă îndeplinesc cerințele de calitate;
4. solicită statelor membre să asigure o calitate bună pentru dezvoltarea și modernizarea programelor operaționale;
5. este conștient de faptul că realocarea în 2015 a sumelor neangajate din 2014, în conformitate cu articolul 19 din cadrul financiar multianual (CFM), presupune o revizuire a CFM până la 1 mai 2015, care, chiar dacă este de natură tehnică, trebuie să se conformeze procedurii bugetare multianuale: o propunere de revizuire a CFM de către Comisie, aprobarea Parlamentului și adoptarea în unanimitate de către Consiliu; subliniază, în plus, că, pentru ca programele operaționale adoptate, trebuie, de asemenea, aprobat un proiect de buget rectificativ care să includă respectivele credite de angajament pentru 2015, fapt care presupune, în cel mai bun caz, o întârziere în demararea efectivă a programelor respective până la jumătatea anului 2015;
6. având în vedere cele de mai sus, solicită Comisiei să prezinte Parlamentului măsurile pe care intenționează să le adopte pentru a facilita, cât mai curând posibil, implementarea programelor operaționale, precum și calendarul prevăzut;
7. este profund îngrijorat de situația plăților restante aferente programelor operaționale din cadrul politicii de coeziune pentru perioada 2007-2013, precum și de blocajul actual la adoptarea proiectului de buget rectificativ nr. 3/2014 privind plățile restante și bugetul pe 2015, ceea ce agravează situația facturilor neachitate; subliniază că este important și urgent să se ajungă la un acord în acest sens, pe baza noii propuneri a Comisiei, până la sfârșitul anului 2014;
8. îndeamnă Consiliul, în conformitate cu principiile unei bugetări de calitate și a bunei gestiuni financiare, să fie de acord să canalizeze eventualele venituri neprevăzute pentru rezolvarea solicitărilor de plată restante;
9. invită Comisia să explice impactul acestei întârzieri înregistrate în efectuarea plăților asupra demarării implementării acestor programe operaționale noi și să propună soluții pentru a limita cât mai mult daunele;
10. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție Consiliului, Comisiei, Comitetului Regiunilor, Comitetului Economic și Social European și celorlalte instituții relevante.