Mødedokument
24.11.2014 B8‑0313/2014
FORSLAG TIL BESLUTNING
på baggrund af Kommissionens redegørelse
jf. forretningsordenens artikel 123, stk. 2
om revision af Kommissionens retningslinjer for konsekvensanalyser og SMV-testens rolle
( 2014/2967(RSP) )
Pavel Telička, Jean-Marie Cavada, Antanas Guoga, António Marinho e Pinto, Dita Charanzová
for ALDE-Gruppen
Europa-Parlamentets beslutning om revision af Kommissionens retningslinjer for konsekvensanalyser og SMV-testens rolle
( 2014/2967(RSP) )
Europa-Parlamentet,
– der henviser til den offentlige høring, der for nylig fandt sted om revision af Kommissionens retningslinjer for konsekvensanalyser og de respektive udkast til reviderede retningslinjer for konsekvensanalyser,
– der henviser til forretningsordenens artikel 123, stk. 2,
A. der henviser til, at konsekvensanalyser som et redskab, der tages i brug tidligt i lovgivningsprocessen, spiller en central rolle i Kommissionens dagsorden for intelligent lovgivning med det formål at tilvejebringe et gennemsigtigt, omfattende og afbalanceret evidensgrundlag om arten af det problem, der skal løses, merværdien af EU-tiltag, den forventede administrative byrde samt omkostningerne og fordelene ved alternative foranstaltninger for alle berørte parter;
B. der henviser til, at de eksisterende retningslinjer for konsekvensanalyser tildeler Kommissionens generalsekretariat og Udvalget for Konsekvensanalyse (IAB) en central rolle, for så vidt angår beslutningen om, hvorvidt en konsekvensanalyse er nødvendig for et givent initiativ;
C. der henviser til, at IAB spiller en betydningsfuld rolle som et centralt led for kvalitetskontrol af konsekvensanalyser;
D. der henviser til, at omkostningerne forbundet med at efterkomme en forordning for en SMV ifølge en ekspertgruppe under Kommissionen kan være ti gange højere end for større virksomheder; der henviser til, at en korrekt og uafhængig konsekvensanalyse derfor er af særlig relevans for SMV'er, som ofte har flere vanskeligheder end store virksomheder med at tilpasse sig nye retlige og administrative forskrifter, og som på grund af deres størrelse er ringere stillet med hensyn til at kunne foregribe lovgivningsmæssige ændringer på et tidligt stadie;
E. der henviser til, at princippet om at "tænke småt først" er grundstenen i Small Business Act for Europa fra 2008; der henviser til, at det har været en del af retningslinjerne for konsekvensanalyser siden 2009 og af andre af Kommissionens tekster siden 2005; der henviser til, at dette princip sigter mod at inddrage SMV'ers interesse i de tidligste stadier af politikudformningen, således at lovgivningen bliver mere SMV-venlig; der henviser til, at en række forskellige redskaber står til rådighed til at sikre virkningsfuld implementering af dette princip, herunder en SMV-test, som skal anvendes på kommende lovforslag;
F. der henviser til, at SMV-testen, herunder mulige afbødende foranstaltninger, har været en del af retningslinjerne for konsekvensanalyser siden 2009 og af andre af Kommissionens tekster siden 2005; der henviser til, at udkastet til reviderede retningslinjer ikke indeholder nogen bestemmelser om SMV-testen;
G. der henviser til, at en ordentlig vurdering af Parlamentets væsentlige ændringer til Kommissionens oprindelige forslag giver betydelig merværdi til støtte for Parlamentets holdning i trilogforhandlingerne;
Anvendelsesområde
1. glæder sig over Kommissionens vilje til at foretage en regelmæssig gennemgang af retningslinjerne for konsekvensanalyser med sigte på at forbedre konsekvensanalyseprocedurerne;
2. er imidlertid bekymret over, at udkastet til reviderede retningslinjer er langt mindre specifikt end de eksisterende retningslinjer, for så vidt angår anvendelsesområdet for konsekvensanalyser, og over at det giver det ansvarlige generaldirektorat væsentligt flere fortolkningsmuligheder med hensyn til beslutningen om, hvorvidt en konsekvensanalyse er nødvendig; er af den opfattelse, at den eksisterende praksis, som inddrager IAB og Generalsekretariatet i beslutningsprocessen, bør fastholdes;
3. er af den opfattelse, at Kommissionen bør fastholde sin nuværende tilgang, hvorefter der skal forelægges en konsekvensanalyse for ethvert initiativ, der opfylder mindst ét af følgende kriterier:
– lovforslag, som indgår i Kommissionens lovgivnings- og arbejdsprogram (CVWP)
– lovforslag, som falder uden for lovgivnings- og arbejdsprogrammet, men har en klar økonomisk, social og miljømæssig indvirkning samt indvirkning på den administrative byrde
– ikke-lovgivningsmæssige initiativer, der fastlægger fremtidige politikker (som hvidbøger, handlingsplaner, udgiftsprogrammer og forhandlingsretningslinjer for internationale aftaler)
– delegerede retsakter eller gennemførelsesretsakter, som sandsynligvis vil få klar økonomisk, social og miljømæssig indvirkning samt indvirkning på den administrative byrde;
4. bemærker, at anvendelsesområdet for en konsekvensanalyse i visse tilfælde muligvis ikke svarer til de vedtagne forslag, hvis disse ændres, når de forelægges for kommissærkollegiet til godkendelse; anmoder om, at det i udkastet til reviderede retningslinjer anføres, at konsekvensanalysen bør opdateres for at sikre, at der er sammenhæng mellem de deri behandlede spørgsmål og det forslag, som i sidste ende vedtages af Kommissionen;
5. påpeger, at konsekvensanalyser ikke må misbruges som et middel for en institution til at modsætte sig lovgivning eller til at undergrave lovgiverens mulighed for at foreslå ændringer;
6. bemærker, at konsekvensanalysen skal være stringent, omfattende og baseret på nøjagtige, objektive og fuldstændige oplysninger med en analyse, som er forholdsmæssig og fokuserer på forslagets sigte og målsætning for at muliggøre en velunderbygget politisk afgørelse;
7. understreger, at konsekvensanalyseprocessen bør være gennemsigtig og offentliggøres på Kommissionens websted;
Udvalget for Konsekvensanalyse
8. udtrykker dyb bekymring over, at IAB's rolle i konsekvensanalyseprocessen ikke er klarere defineret i udkastet til reviderede retningslinjer; fastholder på det kraftigste, at Kommissionen skal tage denne udeladelse op til revision og opstille klarere procedurer for IAB's virke i et nyt udkast til retningslinjer i sit svar til Parlamentet, og at ethvert initiativ, som kræver konsekvensanalyse, skal være genstand for en positiv udtalelse fra IAB; er af den opfattelse, at kommissærkollegiet ikke bør undersøge nogen lovgivningsmæssige eller ikke-lovgivningsmæssige initiativer, som ikke har fået en konsekvensanalyse godkendt af IAB;
9. er af den opfattelse, at IAB fortsat bør fungere som et uafhængigt kvalitetskontrolorgan inden for Kommissionen, og anmoder om, at IAB's uafhængighed fra Kommissionens generaldirektorater og Generalsekretariatet styrkes væsentligt; mener, at IAB kun bør bestå af højtkvalificerede personer; foreslår, at IAB aflægger rapport direkte til Kommissionens næstformand med ansvar for bedre regulering;
SMV-test
10. minder om, at Kommissionen i Small Business Act forpligtede sig til at implementere princippet om at "tænke småt først" ved udformningen af sin politik, og at dette indbefatter SMV-testen til at vurdere virkningen af kommende lovgivning og administrative initiativer for SMV'er; understreger, at dette er afgørende for at sikre, at denne test gennemføres korrekt, og er af den opfattelse, at der fortsat er betydelig plads til forbedring;
11. fremhæver vigtigheden af, at berørte parter, som repræsenterer SMV'er, høres om første udkast til konsekvensanalyser inden færdiggørelse og så tidligt som muligt med henblik på at gennemføre en grundig SMV-test; mener, at Kommissionen bør forbedre formatet for høringen for at skabe bedre kontakt til SMV'er;
12. minder om, at Kommissionen i sin gennemgang i 2011 af Small Business Act fandt det beklageligt, at kun otte medlemsstater havde indarbejdet SMV-testen i deres nationale beslutningsprocedurer; glæder sig over, at Kommissionen i denne gennemgang har givet klart tilsagn om yderligere at styrke SMV-testen; beklager dybt, at SMV-testen, i modsætning til Kommissionens udmelding, end ikke er nævnt i udkastet til reviderede retningslinjer for konsekvensanalyser;
13. fastholder, at SMV-testen, jf. bilag 8 til retningslinjerne, bør bevares for at undgå, at SMV'er rammes uforholdsmæssigt hårdt af Kommissionens initiativer eller stilles urimeligt dårligt i forhold til store virksomheder;
14. understreger, at konsekvensanalyser i sådanne tilfælde bør indeholde valgmuligheder, der omfatter alternative mekanismer og/eller tilbyder fleksibilitet for at hjælpe SMV'erne med at efterleve initiativet (jf. bilag 8.4); glæder sig i denne forbindelse over, at forhåndsudelukkelse af mikrovirksomheder fra et lovgivningsforslags anvendelsesområde figurerer som en politikmulighed i udkastet til reviderede retningslinjer;
Etablering af et rådgivende organ for bedre regulering
15. glæder sig over arbejdet i og den endelige rapport fra Gruppen på Højt Plan for Administrative Byrder, jf. mandatet fra Kommissionen; minder om, at Kommissionen, jf. sin seneste meddelelse om REFIT (juni 2014), agter at nedsætte en ny gruppe på højt plan for bedre regulering, som består af repræsentanter for berørte parter og nationale eksperter;
16. opfordrer indtrængende Kommissionen til hurtigst muligt at oprette et sådant rådgivende organ for bedre regulering på højt plan, som omfatter både ekspertbistand fra berørte parter og nationale eksperter, sammen med en repræsentant for Parlamentet som observatør; foreslår, at dette organ skal have et stærkt og uafhængigt rådgivende mandat, bl.a. i spørgsmål om vurdering af, hvilke administrative byrder et forslag medfører, overholdelsesomkostninger, overholdelse af nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet, valg af retsgrundlag, forslag til initiativ til bedre regulering og overvågning af gennemførelsen af EU-lovgivning på nationalt plan; opfordrer til, at Parlamentet og Rådet inddrages i udnævnelsen af eksperter;
17. opfordrer Kommissionen til at fremsætte et nyt forslag til reviderede retningslinjer for konsekvensanalyser under hensyntagen til de punkter, som fremhæves i denne beslutning, og til den struktur, som Kommissionen for nylig har indført, navnlig rollen for den nye næstformand med ansvar for bedre regulering.
Konsekvensanalyser i Parlamentet
18. opfordrer til, at Kommissionens konsekvensanalyser underkastes systematisk kontrol i Parlamentet så tidligt som muligt, navnlig på udvalgsniveau;
19. minder om sin beslutning af 8. juni 2011 om garanti for uafhængige konsekvensanalyser[1], hvori Parlamentet efterlyste en mere konsekvent anvendelse af de interne konsekvensanalyser, og påpeger, at der enheden for konsekvensanalyse er et instrument, som allerede står til rådighed til at gennemføre konsekvensanalyser; finder de parlamentariske konsekvensanalyser særligt nyttige inden vedtagelsen af store væsentlige ændringer eller ændringsforslag til Kommissionens oprindelige forslag;
Konsekvensanalyser i Det Europæiske Råd
20. minder Rådet om dets forpligtelse til systematisk at vurdere virkningen af dets egne væsentlige ændringer;
°
° °
21. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Kommissionen og Rådet.