Documento di seduta
12.1.2015 B8‑0013/2015
PROPOSTA DI RISOLUZIONE
presentata a seguito di una dichiarazione del vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza
a norma dell'articolo 123, paragrafo 2, del regolamento
sulla situazione in Libia
( 2014/3018(RSP) )
Barbara Lochbihler, Ernest Urtasun, Davor Škrlec, Jean Lambert, Bodil Ceballos, Jordi Sebastià, Igor Šoltes, Bronis Ropė, Josep-Maria Terricabras, Judith Sargentini
a nome del gruppo Verts/ALE
Risoluzione del Parlamento europeo sulla situazione in Libia
( 2014/3018(RSP) )
Il Parlamento europeo,
– viste le risoluzioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite sulla Libia, compresa la risoluzione 2174 del 27 agosto 2014,
– viste le relazioni del Consiglio di sicurezza dell'ONU formulate dal rappresentante speciale del Segretario generale e capo della missione di sostegno dell'ONU in Libia (UNSMIL),
– vista la relazione dell'UNSMIL e dell'Ufficio dell'Alto Commissario dell'ONU per i diritti umani (OHCHR) sulle violazioni dei diritti umani internazionali e del diritto umanitario nell'ambito delle violenze in corso in Libia, pubblicata il 4 settembre 2014 e aggiornata il 23 dicembre 2014,
– viste le conclusioni del Consiglio "Affari esteri" dell'UE sulla Libia, comprese quelle più recenti del 15 dicembre 2014,
– viste le sue precedenti risoluzioni sulla Libia, in particolare quella del 18 settembre 2014[1],
– viste le recenti dichiarazioni del vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, Federica Mogherini, sulla Libia, comprese quelle rilasciate il 16 e 30 dicembre 2014 e il 10 gennaio 2015,
– vista la dichiarazione del 27 giugno 2014 resa a livello locale dai capi missione in Libia degli Stati membri dell'UE in merito all'assassinio di Salwa Bugaigis,
– vista la dichiarazione congiunta sulla Libia dei ministri degli Esteri di Francia, Germania, Italia, Spagna, Regno Unito e Stati Uniti, del VP/AR dell'UE e del Rappresentante speciale del Segretario generale dell'ONU, del 3 dicembre 2014,
– visto il comunicato congiunto, rilasciato il 22 settembre 2014 da tredici paesi, tra cui Egitto, Qatar, Turchia ed Emirati Arabi Uniti, in cui essi s'impegnano a condurre una politica di non-interferenza negli affari della Libia,
– visto l'articolo 123, paragrafo 2, del suo regolamento,
A. considerando che, dal rovesciamento del dittatore Muammar Gheddafi per mano di gruppi ribelli coadiuvati dalle forze della NATO nel 2011, la Libia ha assistito a una drammatica successione di crisi politiche, istituzionali e in materia di sicurezza;
B. considerando che agli Stati membri dell'UE coinvolti nella guerra del 2011, e all'UE nel suo complesso, incombe una particolare responsabilità di assistere la popolazione libica e sostenere gli sforzi per raggiungere la pace e la stabilità nel paese;
C. considerando che, negli ultimi sei mesi, il paese è stato devastato da una serie di combattimenti sempre più violenti, e che il conflitto ha visto principalmente l'opposizione di due gruppi rivali, poco coesi e frammentati, rappresentati dalle forze dell'operazione Dignità, sotto la guida del generale in pensione, Khalifa Haftar, alleate alle milizie della città di Zintan, e dalla coalizione "Alba libica", composta principalmente da milizie della città di Misurata e dalla minoranza Amazigh, insieme a gruppi islamici e milizie locali di altre città della Libia occidentale;
D. considerando che, a metà maggio 2014, nella città orientale di Bengasi e nei suoi dintorni sono scoppiati conflitti armati e altre violenze, propagatesi successivamente alla capitale Tripoli, prima di dilagare nella parte occidentale del paese; considerando che è interessata da violenze anche la Libia meridionale; e che, nelle ultime settimane, si sono verificati combattimenti per il controllo del maggiore porto petrolifero della Libia ad Es Sider e della sua maggiore raffineria, a Ras Lanuf, nella parte orientale del paese;
E. considerando che, con lo scivolamento della Libia nella guerra civile, la situazione umanitaria e dei diritti umani si è gravemente deteriorata, che entrambe le parti avrebbero commesso una serie di violazioni e abusi dei diritti umani e del diritto umanitario internazionali, causando centinaia di morti, sfollamenti di massa e una crisi umanitaria in molte zone; considerando l'UNSMIL ha riferito di bombardamenti e attacchi aerei indiscriminati contro obiettivi civili e numerosi attacchi contro infrastrutture vitali e istituzioni elette; che decine di attivisti politici e difensori dei diritti umani, professionisti dei media e altre personalità pubbliche sono stati rapiti, minacciati o hanno subito saccheggi o incendi nelle loro abitazioni; considerando che i professionisti dei media continuano ad essere presi di mira; che l'ONU ha ricevuto segnalazioni di detenzioni arbitrarie, torture e maltrattamenti da parte di entrambe le parti; e che i civili a Tripoli, a Bengasi, nelle montagne di Nafusa e nel deserto di Awbari si trovano ad affrontare carenze di cibo, di carburante e di altri beni di prima necessità;
F. considerando che entrambi i campi rivali vantano ciascuno le proprie argomentazioni e le proprie pretese di legittimità, con due governi e due parlamenti contrapposti, basati rispettivamente a Tripoli e a Tobruk; e che, il 6 novembre 2014, la Corte suprema libica ha decretato l'illegittimità delle elezioni parlamentari di giugno che hanno istituito la Camera dei Rappresentanti di Tobruk, riconosciuta a livello internazionale;
G. considerando che entrambe le parti in guerra stanno presumibilmente ricevendo sostegni da potenze esterne; che l'Egitto e gli Emirati Arabi Uniti avrebbero condotto attacchi aerei e raid delle operazioni speciali contro le forze jihadiste a Bengasi e a Derna e contro le posizioni di "Alba libica" a Tripoli; e che il Qatar e la Turchia starebbero fornendo sostegno alle forze di "Alba libica";
H. considerando che gruppi di miliziani presumibilmente alleati dello "Stato Islamico" sono presenti nella città orientale di Derna e sono stati accusati di aver svolto attività terroristiche, comprese decapitazioni di giovani attivisti e un attacco suicida contro la Camera dei Rappresentanti il 30 dicembre scorso; considerando che nel Maghreb islamico elementi di al-Qaeda avrebbero stabilito dei centri logistici nella periferia meridionale della Libia; e che il Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite ha inserito due rami del gruppo estremista islamico Ansar al Sharia, basati rispettivamente a Derna e Bengasi, nell'elenco delle organizzazioni terroristiche ai sensi della risoluzione ONU 1267;
I. considerando che l'inviato speciale delle Nazioni Unite, Bernadino León, si è attivamente impegnato a fungere da mediatore nei colloqui tra le fazioni in guerra e ad avviare un dialogo nazionale verso un processo di riconciliazione e la formazione di un governo di unità nazionale; che, il 29 settembre 2014, si è tenuto un primo ciclo di colloqui a Ghadames, proseguito a Tripoli l'11 ottobre, mentre un nuovo round negoziale, inizialmente previsto per il 5 gennaio 2015, è stato rinviato per mancanza di un accordo tra le due parti; considerando che l'UNSMIL ha annunciato che le parti libiche hanno ora accettato di tenere un nuovo round di colloqui a Ginevra, presumibilmente il 14 gennaio 2015; considerando che entrambi i campi si sono finora dimostrati per lo più riluttanti o incapaci di trovare un compromesso;
J. considerando che l'inviato dell'ONU per la regione del Sahel, Hiroute Guebre Selassie, ha avvertito il Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite che la crisi libica rischia, in un prossimo futuro, di destabilizzare l'intera regione, e ha dichiarato altresì che le reti terroristiche e criminali in Libia stanno sviluppando più stretti legami con il Mali e la Nigeria settentrionale, dedicandosi alla vendita di armi e al traffico di droga, oltre che ad altri traffici illegali;
K. considerando che, secondo le stime dell'UNSMIL, l'ultima ondata di scontri avrebbe causato lo sfollamento interno di almeno 400 000 libici e l'abbandono del paese da parte di altre 150 000 persone, tra cui molti lavoratori migranti; considerando che gli operatori umanitari e i diplomatici stranieri, tra cui il personale dell'UE e dell'UNSMIL, sono stati evacuati dalla Libia; considerando che l'afflusso massiccio di rifugiati libici nella vicina Tunisia sta mettendo a dura prova le capacità di tale paese e la sua propria stabilità; e che le autorità libiche non sono state in grado di proteggere la comunità degli sfollati di Tawargha da attacchi e rapimenti da parte delle milizie, da quando sono stati cacciati dalle loro case ad agosto 2011;
L. considerando che centinaia di migranti e rifugiati in fuga dalle violenze in Libia avrebbero perso la vita nel tentativo di attraversare il Mediterraneo per giungere in Europa, causando una crisi di profughi su vasta scala in Italia e a Malta; e che la Libia è il principale punto di partenza dei migranti che tentano di raggiungere l'Europa;
M. considerando che, il 26 febbraio 2011, il Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite ha deferito la situazione in Libia alla Corte penale internazionale (CPI); che la CPI rimane competente per le indagini sulle violazioni dei diritti umani commesse nel paese e per il perseguimento dei responsabili; che, il 27 giugno 2011, la CPI ha emesso tre ordini di cattura per Muammar Gheddafi, Saif Al-Islam Gheddafi e Abdullah Al-Senussi per crimini contro l'umanità; che le altre persone sospettate non sono sotto la custodia della Corte; che le autorità libiche hanno insistito sul fatto di processarli nell'ambito del sistema giuridico nazionale della Libia; e che, il 10 dicembre, la CPI ha denunciato la Libia al Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite per non essersi conformata alla richiesta di cooperazione della Corte, non avendo consegnato Saif Al-Islam;
N. considerando che il petrolio è alla base del 95% delle entrate dello Stato libico e del 65% del PIL del paese; e che la Libia detiene le maggiori riserve di petrolio in Africa e la quinta riserva a livello mondiale;
1. esprime profonda preoccupazione per l'insensata discesa della Libia nella guerra civile; è gravemente allarmato da questa situazione, che sta avendo un impatto devastante sulla popolazione civile e sulle istituzioni libiche e che rischia di destabilizzare ulteriormente la regione in generale;
2. invita le parti in lotta a cessare immediatamente ogni ostilità e a impegnarsi a intraprendere un dialogo politico inclusivo; esprime, a questo proposito, il suo pieno sostegno agli sforzi profusi dall'ONU, e in particolare dal suo rappresentante speciale, Bernardino León, intesi ad agevolare tale processo nell'ottica di creare istituzioni con il consenso delle parti che portino avanti un'ampia agenda di riconciliazione nazionale; insiste affinché sia prestata la dovuta attenzione alla partecipazione delle donne e delle minoranze a questo processo;
3. condanna le continue violenze e violazioni del diritto umanitario internazionale commesse dalle parti in conflitto in tutto il paese; rimane seriamente preoccupato per il continuo deterioramento della situazione dei diritti umani, compresi i casi di detenzione arbitraria, rapimento, uccisioni sommarie, torture e violenze contro giornalisti, attivisti politici e difensori dei diritti umani;
4. sottolinea la necessità che i responsabili di tutte le violazioni dei diritti umani e del diritto umanitario internazionale rispondano dei loro atti; sottolinea la dichiarazione dell'UNSMIL secondo cui molte delle violazioni e degli abusi commessi in Libia rientrano nella giurisdizione della CPI, e chiede che si attribuiscano a quest'ultima le risorse politiche, logistiche e finanziarie per consentirle di indagare su questi crimini; ritiene che il rafforzamento dei meccanismi internazionali di responsabilità possa dissuadere le milizie dal perpetrare ulteriori abusi e violazioni, e chiede che sia vagliata la possibilità di creare una commissione d'inchiesta dell'ONU o un meccanismo analogo per indagare sulle violazioni dei diritti umani e del diritto internazionale umanitario;
5. mette in rilievo il fatto che la recente risoluzione adottata dal Consiglio di sicurezza dell'ONU consente di ampliare l'ambito delle sanzioni internazionali affinché possano essere indirizzate agli elementi di disturbo di tutte le fazioni; invita la comunità internazionale ad adottare misure urgenti contro coloro che ostacolano il dialogo e ad applicare efficacemente l'embargo sulle armi sancito dalle Nazioni Unite nei confronti della Libia;
6. mette in guardia contro le espressioni generali di sostegno internazionale a entrambe le parti in conflitto, in quanto ciò rischia di cristallizzare ulteriormente le posizioni d'intransigenza nonché di minare gli sforzi di riconciliazione in questo momento critico; in particolare, invita l'UE e gli Stati membri ad astenersi dal fornire qualsiasi forma di assistenza militare a entità libiche prima della conclusione di un processo di riconciliazione politica;
7. è d'avviso che la risposta più efficace per affrontare la preoccupante presenza di militanti islamici radicali in Libia risieda, in ultima analisi, nella creazione di istituzioni nazionali inclusive, in grado di promuovere lo Stato di diritto e di contrastare efficacemente i gruppi che minacciano la stabilità del paese e della regione in generale;
8. plaude ai lavori iniziali delle commissioni tematiche dell'Assemblea incaricata di redigere la costituzione, e incoraggia detta assemblea a portare avanti le proprie attività in modo trasparente e inclusivo; sottolinea l'importanza del lavoro dell'Assemblea e invita tutti i cittadini libici a continuare a rispettare la sua indipendenza così da permetterle di completare il proprio mandato;
9. denuncia la continua e occulta ingerenza degli attori regionali nello scenario interno della Libia, che ha notevolmente contribuito alla graduale disintegrazione del paese; invita i paesi limitrofi della Libia e gli altri attori regionali, in particolare l'Egitto e gli Emirati arabi uniti, ad astenersi da qualsiasi intervento che possa inasprire le tensioni all'interno del paese; accoglie con favore le recenti dichiarazioni, sulla medesima linea, rilasciate dall'Unione africana, nella riunione del 3 dicembre 2014, e dalla Lega degli Stati arabi, il 5 gennaio 2015;
10. insiste sul mantenimento della neutralità delle principali istituzioni libiche, in particolare la Banca centrale, la National Oil Corporation e il fondo sovrano, che sono autorizzate dalle Nazioni Unite a ricevere i proventi del petrolio dall'estero; sollecita, a tale proposito, la creazione di un meccanismo di controllo internazionale inteso a congelare tali entrate – ad eccezione delle spese per gli stipendi – in attesa della formazione di un governo di unità nazionale, onde incentivare le fazioni in guerra ad accettare un compromesso politico;
11. chiede alle autorità libiche di impegnarsi a rispettare elevati standard di trasparenza nell'industria estrattiva nazionale affinché le risorse naturali libiche vadano a vantaggio di tutta la popolazione e, in particolare, di sottoscrivere quanto prima gli obblighi dell'iniziativa per la trasparenza delle industrie estrattive (EITI); reitera la propria richiesta che le società europee attive in Libia rendano note le loro operazioni finanziarie nel settore energetico;
12. esprime la sua grave preoccupazione per le conseguenze ambientali derivanti dalla distruzione dei serbatoi di stoccaggio di petrolio a seguito del recente conflitto nella Libia orientale;
13. invita l'UE e i suoi Stati membri ad adoperarsi con il massimo impegno per sostenere l'ONU e le altre iniziative non militari intese a risolvere la crisi attuale; esorta segnatamente l'UE e i suoi Stati membri a potenziare i loro aiuti umanitari in risposta alle sofferenze della popolazione libica, soprattutto nelle zone più colpite, e a prepararsi a far fronte all'eventuale ulteriore peggioramento della situazione;
14. ritiene che l'UE non sia riuscita a sviluppare e attuare una strategia valida e globale per fornire assistenza nella transizione post Gheddafi; deplora, in particolare, la persistente mancanza di coordinamento tra le politiche degli Stati membri dell'UE nei confronti della Libia e i problemi incontrati dal SEAE nel promuovere un approccio comune ed efficace dell'UE;
15. esorta l'UE ad avvalersi appieno dello strumento per la stabilità e la pace (ISP) per quanto concerne la mediazione, il dialogo e la riconciliazione e a sostenere urgentemente la mediazione, in coordinamento con l'UNSMIL; sollecita altresì l'UE a sostenere l'emancipazione delle organizzazioni della società civile, in particolare i gruppi femminili, che tentano di pervenire a soluzioni non violente alle numerose crisi nel paese;
16. esprime preoccupazione in merito alle segnalazioni relative al dissesto del sistema giudiziario libico e alle gravi difficoltà nel rispetto delle norme del giusto processo; chiede alle autorità libiche di cooperare pienamente con la Corte penale internazionale assistendola nelle sue indagini e rispettando le sue decisioni; esprime preoccupazione per l'incapacità delle autorità libiche di garantire i diritti di base di un giusto processo a Abdullah Sanussi e Saif al-Islam Gaddafi, incriminati dalla CPI; ribadisce la sua ferma opposizione alla pena di morte in tutti i casi, indipendentemente dalla natura del crimine commesso e chiede alla Libia di abolire la pena capitale; invita l'UE a valutare la possibilità di sostenere gli sforzi per il consolidamento dello Stato di diritto nel paese;
17. esprime grave preoccupazione per il destino dei migranti, dei richiedenti asilo e dei rifugiati in Libia, la cui situazione già precaria continua a peggiorare; invita l'UE e gli Stati membri ad aiutare in modo efficace l'Italia nel suo lodevole impegno ad affrontare i flussi migratori in vertiginosa ascesa provenienti dal Nord Africa, e in particolare dalla Libia; ritiene che il programma dell'UE "Operazione Tritone", di recente istituzione, non sia in grado di rispondere adeguatamente alle sfide in atto, e ne chiede una drastica revisione; invita tutti gli Stati membri dell'UE, e in particolare l'Italia, ad osservare rigorosamente la normativa UE e internazionale sui rifugiati, compresi il non respingimento e la valutazione delle situazioni individuali;
18. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, al SEAE, all'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza/vicepresidente della Commissione, ai parlamenti e ai governi degli Stati membri, alla Camera dei rappresentanti libica, all'UNSC, all'UNGA, all'UNHRC, alla Lega araba e all'Unione africana.