Evropský parlament,

–       s ohledem na svá předchozí usnesení o evropské politice sousedství, o Východním partnerství a o Ukrajině, především na usnesení ze dne 27. února 2014 o situaci na Ukrajině

Přijaté texty, P7_TA(2014)0170.

–       s ohledem na závěry Evropské rady ze dne 23. a 24. října o Ukrajině a na závěry Rady pro zahraniční věci ze dne 17. listopadu,

–       s ohledem na podepsání závěrečných částí dohody o přidružení mezi EU a Ukrajinou, včetně prohloubené a komplexní zóny volného obchodu v květnu 2014, na ratifikaci a souhlas s těmito dohodami, který v září 2014 udělil Evropský parlament a ukrajinský parlament (Verchovna rada),

–       s ohledem na minský protokol ze dne 5. září 2014 a minské memorandum ze dne 19. září 2014,

–       s ohledem na úspěšný průběh parlamentních voleb na Ukrajině, které se konaly 26. října 2014,

–       s ohledem na pokračující okupaci Krymu a neustávající boje ve východních částech Ukrajiny, na důvěryhodné a nezpochybnitelné důkazy přímého zapojení ruských vojenských sil v těchto bojích a naléhavou potřebu nalézt udržitelné a komplexní politické řešení tohoto konfliktu,

–       s ohledem na čl. 123 odst. 2 jednacího řádu,

A.     vzhledem k tomu, že podzim 2014 byl poznamenán pokračujícími boji mezi ukrajinskými silami a nelegálně ozbrojenými skupinami v Doněcku a Luhansku, a vzhledem k tomu, že minské dohody nejsou ještě plně provedeny a plněny;

B.     vzhledem k tomu, že prezidentské a parlamentní volby na Ukrajině proběhly v souladu s evropskými normami a normami OBSE, čímž byla připravena cesta pro udržitelné politické a hospodářské reformy, skutečný boj proti korupci a provádění dohody o přidružení, které jsou zásadní pro obnovení demokratické legitimity vedení ukrajinského státu;

C.     vzhledem k tomu, že tak zvané „prezidentské a parlamentní volby“ v Doněcku a Luhansku, které se konaly dne 2. listopadu 2014, představují porušení ukrajinských právních předpisů a minských dohod, a proto nemohou být uznány;

D.     vzhledem k tomu, že nástup zimy dále zhorší strádání a utrpení civilního obyvatelstva, zejména ve východní části Ukrajiny, ale rovněž na Krymu a v případě těch, kteří byli nuceni opustit své domovy;

E.     vzhledem k tomu, že existují věrohodné zprávy, včetně zpráv OSN, o závažném porušování lidských práv v Doněcku a Luhansku a zejména na Krymu, mimo jiné zprávy o hromadných popravách, zmizeních a dalších případech závažného porušování mezinárodních lidských práv a norem;

F.     vzhledem k tomu, že v důsledku ozbrojeného konfliktu ve východní části Ukrajiny přišly o život tisíce osob, a to jak vojáků, tak civilistů, ještě více jich bylo zraněno a statisíce byly nuceny opustit své domovy nebo byly vystaveny nejistotě během měsíců trvajících bojů;

G.     vzhledem k tomu, že konflikt zhoršil hospodářskou situaci na Ukrajině, což vedlo v roce 2014 k poklesu HDP o 7,5 %, a vzhledem k tomu, že bude nutné provést rozsáhlé hospodářské a protikorupční reformy;

H.     vzhledem k tomu, že tento konflikt nelze řešit vojensky, ale možné je pouze řešení založené na politickém dialogu a dohodě uvnitř Ukrajiny, v souladu s mírovým plánem předloženým prezidentem Porošenkem, které by více začleňovalo místní a regionální správu, a to za bezpodmínečného respektování svrchovanosti, územní celistvosti, jednoty a nezávislosti Ukrajiny;

I.      vzhledem k tomu, že dohoda o příměří podepsaná v Minsku dne 5. září 2014 je i nadále nejlepším základem snah o nalezení politického řešení, ačkoli byla mnohokrát porušena; vzhledem k tomu, že dohodu podepsanou v Minsku musí provádět všechny strany; vzhledem k tomu, že pokračování jednání v Minsku plánované na prosinec 2014 bylo zrušeno;

J.      vzhledem k tomu, že Rada pro zahraniční věci EU dne 17. listopadu 2014 v zásadě přijala rozhodnutí týkající se budoucích sankcí zaměřených proti představitelům separatistů;

1.      znovu vyjadřuje soustrast rodinám obětí z řad civilistů i vojáků v bojích ve východní části Ukrajiny a hluboké politování nad lidským strádáním způsobeným tímto konfliktem;

2.      zdůrazňuje, že řešení konfliktu může být dosaženo pouze politickou cestou diplomatického vyjednávání, které bude vycházet z minských dohod a mírového plánu předloženého prezidentem Porošenkem a jehož výsledkem by byl Ukrajinský stát s decentralizovanou strukturou; zdůrazňuje, že všechny strany by měly bezvýhradně provádět a dodržovat minské dohody a tím umožnit postupné zklidnění konfliktu; vyjadřuje politování nad tím, že jednání v Minsku plánovaná na konec prosince 2014 byla zrušena a že jediným výsledkem je dohoda o výměně zajatců; vyzývá všechny strany k tomu, aby usilovaly o rychlé obnovení vyjednávání;

3.      vyzývá všechny strany, aby se zdržely jakéhokoli násilí; zdůrazňuje, že ukončení násilí je prvním krokem nutným k zahájení úspěšného politického procesu vedoucího k vyřešení konfliktu;

4.      znovu odsuzuje ruskou okupaci a anexi Krymu i veškeré zahraniční vlivy a podporu tak zvaným separatistickým silám ve východních částech Ukrajiny; zdůrazňuje, že tyto akce jsou v rozporu s mezinárodním právem a představují závažný problém pro bezpečnostní situaci v Evropě; připomíná svůj závazek k ochraně nezávislosti, svrchovanosti, územní celistvosti a neporušitelnosti hranic Ukrajiny a její právo svobodné volby;

5.      vyzývá Ruskou federaci, aby neprodleně stáhla vojenský personál z ukrajinského území a nikdy v budoucnu se neuchylovala k jeho opětovnému nasazení; vyzývá Rusko, aby učinilo bezodkladná opatření k zajištění kontroly svých hranic s Ukrajinou a aby zamezilo veškerému pronikání a pohybu nezákonných bojovníků, zbraní a vybavení s cílem ukončit další infiltraci na ukrajinské území;

6.      vyzývá ruské vedení, aby využilo svého vlivu na separatisty a přesvědčilo je, aby se zapojili do politického procesu; vyzývá všechny strany k ukončení útočné rétoriky v zájmu míru a usmíření;

7.      vyzývá ukrajinskou vládu, aby využila své autority k tomu, aby zamezila používání extremistických a totalitárních symbolů a odsoudila je;

8.      zdůrazňuje, že EU i Rada Evropy by měly být připraveny poskytnout pomoc a odborné znalosti při práci na vytvoření více decentralizované správy na Ukrajině; zdůrazňuje, že za žádných okolností by separatisté neměli mít právo veta, co se týče rozhodnutí Ukrajiny v oblasti zahraniční politiky; zdůrazňuje nicméně, že je důležité zajistit široký konsensus, pokud jde o nejdůležitější politická rozhodnutí v oblastech domácí a zahraniční politiky;

9.      zdůrazňuje, že sankce EU nemohou být zrušeny dříve, než bude patrný jasný pokrok v mírovém procesu na Ukrajině, a je připraven uvalit další sankce; zdůrazňuje možnost zvrácení a odstupňování restriktivních opatření EU a skutečnost, že mohou být podle potřeby změněny, pozastaveny či zrušeny; zdůrazňuje, že EU by jako celek měla zůstat jednotná při zvažování nejlepšího řešení podle vývoje situace; vyzývá Komisi, aby sledovala dopad tzv. ruských „odvetných sankcí“ a aby učinila rychlá opatření na podporu výrobců, kteří byli zasaženi omezením obchodu s Ruskem;

10.    zdůrazňuje, že organizace OBSE hraje při řešení ukrajinské krize klíčovou úlohu, neboť má zkušenosti s řešením ozbrojených konfliktů a krizí a jak Ruská federace, tak Ukrajina jsou jejími členy; vyzývá členské státy, vysokou představitelku a Komisi, aby nadále usilovaly o posílení zvláštní monitorovací mise OBSE na Ukrajině, a to jak o lidské zdroje, tak i vybavení; zdůrazňuje, že je třeba bezodkladně vyslat pozorovatele OBSE na všechny úseky ukrajinsko-ruské hranice, které jsou pod kontrolou separatistů;

11.    vyzývá vysokou představitelku a Radu, aby zvážily jmenování zkušeného zvláštního zástupce EU na vysoké úrovni pro Ukrajinu a ukrajinský konflikt, který by mohl usnadnit dosažení mírového řešení;

12.    vyjadřuje hluboké znepokojení nad humanitární situací na východní Ukrajině, Krymu a nad situací vnitřně vysídlených osob na Ukrajině a rovněž uprchlíků v Rusku vzhledem k tvrdým podmínkám v zimním období; poukazuje na to, že je naléhavě třeba poskytnout další humanitární pomoc a podporu obyvatelům v oblastech postižených konfliktem, vnitřně vysídleným osobám a uprchlíkům; vyjadřuje souhlas s varováním Světové zdravotnické organizace, že východní Ukrajina čelí situaci ohrožení veřejného zdraví, neboť v oblasti plně nefungují nemocnice a nedostává se léků a očkovacích látek; vyzývá mezinárodní společenství, včetně EU, aby bezodkladně vyvinuly další úsilí o pomoc těm, kteří nejvíce trpí nedostatkem; připomíná, že k dodání humanitární pomoci do východní části Ukrajiny musí dojít za podmínek plného souladu s mezinárodním humanitárním právem a zásadami lidskosti, neutrality, nestrannosti a nezávislosti a v úzké spolupráci s ukrajinskou vládou, OSN a Mezinárodním výborem Červeného kříže; přeje si, aby delegace Evropského parlamentu mohla navštívit oblast konfliktu;

13.    vyzývá Komisi a ESVČ, aby co nejdříve navrhly komplexní a ambiciózní finanční podporu a soubor opatření na pomoc Ukrajině, aby tak napomohly úsilí o politické řešení a národní usmíření; dále vyzývá Komisi, aby učinila veškerá opatření pro zajištění bezproblémového a včasného provádění dohody o přidružení s Ukrajinou coby klíčového nástroje k rozvoji vztahů mezi EU a Ukrajinou ve všech zahrnutých aspektech, a zdůrazňuje, že se jedná o dvoustrannou dohodu; vyzývá Ukrajinu, aby splnila své závazky, které jsou součástí dočasných obchodních ujednání s EU;

14.    opakuje v této souvislosti své přesvědčení, že tato dohoda nepředstavuje ve vztazích mezi EU a Ukrajinou konečný cíl; upozorňuje dále na to, že podle článku 49 Smlouvy o Evropské unii má Ukrajina – stejně jako kterýkoli jiný evropský stát – evropskou perspektivu a může požádat o členství v Evropské unii, pokud se bude řídit kodaňskými kritérii, zásadami demokracie, dodržovat základní svobody, lidská práva a práva menšin a zajistí právní stát a transparentnost;

15.    je pevně přesvědčen, že ambiciózní antikorupční program, včetně politiky nulové tolerance vůči korupci, je naléhavě nutný pro obnovení důvěry občanů na Ukrajině ve stát, právní systém, veřejné a donucovací orgány; vítá nedávné přijetí souboru antikorupčních právních předpisů ukrajinským parlamentem a zdůrazňuje, že je důležité, aby tyto právní předpisy byly včas a řádně prováděny;

16.    vyzývá nově jmenované ministry hospodářství a financí, aby neodkládali provádění nezbytných reforem pro obnovu hospodářského růstu na Ukrajině; za zásadní považuje činnost podpůrné skupiny EU pro Ukrajinu, která má zjistit, ve kterých oblastech potřebuje země odbornou pomoc, s cílem podpořit Ukrajinu při vypracovávání a provádění komplexního programu reforem;

17.    konstatuje, že ačkoli dohoda o příměří zahrnuje některá ustanovení o beztrestnosti osob zapojených do konfliktu ve východní části Ukrajiny, nelze takovéto rozhodnutí učinit v případě válečných zločinů, jakým bylo mimo jiné sestřelení letu MN17 společnosti Malaysia Airlines; zdůrazňuje, že je třeba pachatele tohoto činu postavit před soud; zdůrazňuje význam nezávislého, rychlého a úplného vyšetření, jímž byla pověřena nizozemská bezpečnostní komise; odsuzuje skutečnost, že na místo sestřeleného letadla není umožněn dostatečný přístup;

18.    vítá rozhodnutí francouzské vlády pozastavit dodávku vrtulníkových lodí Mistral a vyzývá všechny členské státy, aby zaujaly obdobný postoj, pokud jde o export, jenž není předmětem rozhodnutí EU o sankcích, především v oblasti zbraní a materiálu dvojího využití;

19.    zdůrazňuje, že je nutné provést reformy ukrajinské energetiky v souladu se závazky Energetického společenství a radikálně zvýšit energetickou bezpečnost EU, její nezávislost a odolnost vůči vnějším tlakům, zřízením Evropské energetické unie, dále rozvíjet energetickou infrastrukturu se zeměmi sousedícími s EU a rozvíjet prvky pro propojení toku energie mezi těmito zeměmi a s EU v souladu s cíli Energetického společenství a realizovat tyto projekty společného zájmu jako prioritu; zdůrazňuje, že k tomu budou zapotřebí zásadní investice do infrastruktury;

20.    naléhavě vyzývá Komisi, aby zahájila přípravu třetího rozsáhlého balíčku makrofinanční pomoci Ukrajině a aby se stala hlavním organizátorem dárcovské konference pro Ukrajinu za účasti mezinárodních organizací, mezinárodních finančních institucí a občanské společnosti; zdůrazňuje, že je důležité, aby se mezinárodní společenství zavázalo k podpoře hospodářské a politické stabilizace a reformy na Ukrajině;

21.    poukazuje na nedávné věrohodné zprávy o porušování lidských práv na Krymu a v oblastech konfliktu; připojuje se k výzvám, aby ukrajinská vláda vytvořila centrální, pravidelně aktualizovanou evidenci ohlášených únosů a zahájila důkladné a nestranné vyšetřování všech případů údajného zneužití síly, špatného zacházení nebo mučení na obou stranách konfliktu;

22.    zdůrazňuje, že je třeba oslovit ruskou občanskou společnost s cílem jasně vyjádřit, že EU nevidí ruské občany jako své nepřátele, ale že je třeba respektovat nezávislost a územní celistvost Ukrajiny; předpokladem pro zklidnění situace jsou konkrétní kroky ruské vlády směřující k obnovení zásad dobrých sousedských vztahů a mezinárodního právního řádu;

23.    vyzývá členské státy, aby posoudily, zda nedávné zprávy týkající se financování politických stran extrémní pravice a extrémní levice v EU ruskými bankami a jednotlivci nepředstavují porušení právních předpisů o financování politických stran, a vyzývá k dynamické diskusi o rizicích a výzvách, které tento typ finanční podpory přináší, a zda současné právní předpisy upravující financování stran jsou ve světle těchto odhalení plně dostačující;

24.    pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi, vládám členských států, prezidentovi, vládě a parlamentu Ukrajiny, prezidentovi, vládě a parlamentu Ruské federace a Radě Evropy.