Dokument s plenarne sjednice
12.1.2015 B8‑0021/2015
PRIJEDLOG REZOLUCIJE
podnesen nakon izjave potpredsjednice Komisije/visoke predstavnice Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku
u skladu s člankom 123. stavkom 2. Poslovnika
o stanju u Ukrajini
( 2014/2965(RSP) )
Johannes Cornelis van Baalen, Petras Auštrevičius, Louis Michel, Catherine Bearder, Fredrick Federley, Paavo Väyrynen, Kaja Kallas, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Ivo Vajgl, Urmas Paet, Pavel Telička, Juan Carlos Girauta Vidal, Dita Charanzová, Fernando Maura Barandiarán, Beatriz Becerra Basterrechea, Ilhan Kyuchyuk, Martina Dlabajová, Ivan Jakovčić, Jozo Radoš, Petr Ježek, Gérard Deprez, Alexander Graf Lambsdorff, Marietje Schaake
u ime Kluba zastupnika ALDE-a
Rezolucija Europskog parlamenta o stanju u Ukrajini
( 2014/2965(RSP) )
Europski parlament,
– uzimajući u obzir svoje prethodne rezolucije o europskoj politici susjedstva, Istočnom partnerstvu te o Ukrajini , s posebnim osvrtom na svoju Rezoluciju od 27. veljače 2014. o stanju u Ukrajini[1], Rezoluciju od 13. ožujka 2014. o invaziji Rusije na Ukrajinu[2] , Rezoluciju od 17. travnja 2014. o ruskom pritisku na zemlje Istočnog partnerstva, a posebno o destabilizaciji istočne Ukrajine[3] , Rezoluciju od 17. srpnja 2014. o stanju u Ukrajini[4] i Rezoluciju od 18. rujna 2014. o Ukrajini i trenutačnom stanju odnosa između EU-a i Rusije[5] ,
– uzimajući u obzir zaključke Europskog vijeća na temu Ukrajine od 23. i 24. listopada te zaključke Vijeća za vanjske poslove od 17. studenog,
– uzimajući u obzir potpisivanje završnih dijelova Sporazuma o pridruživanju između EU-a i Ukrajine te Sporazuma o produbljenoj i sveobuhvatnoj slobodnoj trgovini (DCFTA) u svibnju 2014. kao i ratifikaciju i suglasnost koju su Europski parlament i parlament Ukrajine tim sporazumima dali u rujnu 2014,
– uzimajući u obzir Protokol iz Minska od 5. rujna 2014. i Memorandum iz Minska od 19. rujna 2014.,
– uzimajući u obzir uspješno održavanje parlamentarnih izbora 26. listopada 2014. u Ukrajini;
– uzimajući u obzir trajnu okupaciju Krima i borbe koje traju u istočnim dijelovima Ukrajine, pouzdan i neosporiv dokaz uključenosti ruskih vojnih postrojbi u borbe te hitnu potrebu pronalaska održivog i sveobuhvatnog političkog rješenja ovog sukoba,
– uzimajući u obzir članak 123. stavak 2. Poslovnika,
A. budući da su jesen 2014. obilježile trajne borbe između ukrajinskih snaga i nezakonito naoružanih skupina u Donjecku i Lugansku te da sporazume iz Minska tek treba u cijelosti provesti i poštovati;
B. budući da su predsjednički i parlamentarni izbori u Ukrajini održani u skladu s europskim normama i normama OESS-a, čime je otvoren put trajnim političkim i gospodarskim reformama, ozbiljnoj borbi protiv korupcije i provedbi sporazuma o pridruživanju, koji su nužni za obnovu demokratske legitimnosti ukrajinskog državnog vodstva;
C. budući da su takozvanim „predsjedničkim i parlamentarnim izborima” u Donjecku i Lugansku održanima 2. studenog 2014. prekršeni ukrajinsko zakonodavstvo i sporazumi iz Minska te ih se stoga ne može priznati;
D. budući da će se zbog početka zime dodatno pogoršati patnje i stradanja civilnog stanovništva, posebice u istočnom dijelu Ukrajine ali i na Krimu, kao i patnje i stradanja onih koji su protjerani iz svojih domova;
E. budući da postoje pouzdana izvješća, među ostalim i UN-ova, o ozbiljnim kršenjima ljudskih prava u Donjecku i Lugansku, a osobito na Krimu, uključujući izvješća o masovnim pogubljenjima, nestancima i ostalim ozbiljnim kršenjima međunarodnih zakona i normi o ljudskim pravima;
F. budući da je oružani sukob u istočnom dijelu Ukrajine rezultirao tisućama vojnih i civilnih žrtava, još većim brojem ranjenih i stotinama tisuća osoba koje su napustile svoje domove ili su mjesecima živjele u neizvjesnosti sukoba;
G. budući da je sukob pogoršao stanje ukrajinskog gospodarstva te da je njegova posljedica bio pad BDP-a od 7,5 % ove godine i budući da će se morati provesti velike gospodarske i antikorupcijske reforme;
H. budući da za ovaj sukob ne postoji vojno rješenje, nego samo rješenje koje se temelji na političkom dijalogu i dogovoru u Ukrajini, u skladu s mirovnim planom koji je predstavio predsjednik Porošenko, koji uključuje više lokalnog i regionalnog upravljanja zasnovanog na potpunom poštovanju suverenosti, teritorijalne cjelovitosti i neovisnosti Ukrajine;
I. budući da sporazum o prekidu vatre potpisan 5. rujna 2014. u Minsku i dalje čini najbolji temelj za napore usmjerene ka pronalaženju političkog rješenja unatoč brojnim kršenjima sporazuma o prekidu vatre; budući da sve strane moraju provesti sporazume sklopljene u Minsku; budući da je otkazan nastavak pregovora predviđen za prosinac 2014. u Minsku;
J. budući da je Vijeće EU-a za vanjske poslove 17. studenog 2014. donijelo načelnu odluku o daljnjim sankcijama protiv separatističkih vođa;
1. ponovno izražava sućut obiteljima civilnih i vojnih žrtava borbi u istočnom dijelu Ukrajine i duboko žali zbog humanitarnih stradanja koje je ovaj sukob izazvao;
2. ističe da se ovaj sukob može riješiti samo političkim rješenjem postignutim pregovorima, na temelju sporazuma iz Minska i mirovnog plana koji je predstavio predsjednik Porošenko, kojim bi se uspostavila decentraliziranija struktura ukrajinske države; naglašava da bi sve strane trebale u cijelosti provesti i poštovati sporazume iz Minska te na taj način omogućiti postupno smirivanje sukoba; žali zbog činjenice da su otkazani pregovori koji su bili planirani za kraj prosinca 2014. u Minsku, čiji je ishod bio samo dogovor o razmjeni zatvorenika; poziva sve strane da učine sve što im je u moći kako bi se pregovori mogli žurno nastaviti;
3. poziva sve strane da se suzdrže od primjene svakog oblika nasilja; naglašava da je okončanje nasilja prvi prijeko potreban korak u okviru uspješnog političkog procesa usmjerenog ka rješavanju sukoba;
4. ponovno osuđuje rusku okupaciju i pripojenje Krima te cjelokupan vanjski utjecaj i vanjsku potporu tzv. separatističkim snagama u istočnim dijelovima Ukrajine; naglašava da se tim potezima krši međunarodno pravo te da oni predstavljaju ozbiljan izazov za stanje sigurnosti u Europi; ponavlja svoje zalaganje za neovisnost, suverenost, teritorijalnu cjelovitost i nepovredivost granica Ukrajine, kao i za njezino pravo na slobodan odabir;
5. poziva Rusku Federaciju da bez odgode povuče cjelokupno vojno osoblje s ukrajinskog teritorija i da se u svakom trenutku u budućnosti suzdrži od njegova ponovnog raspoređivanja ondje; poziva Rusiju da poduzme hitne mjere nadzora nad svojom granicom s Ukrajinom i da zaustavi sve upade i sva kretanja neregularnih boraca, oružja i opreme kako bi u potpunosti okončala sve daljnje upade na ukrajinski teritorij;
6. poziva rusko vodstvo da iskoristi utjecaj koji ima među separatistima kako bi ih uvjerilo da se uključe u politički proces; poziva sve strane da napuste ratobornu retoriku u interesu mira i pomirenja;
7. poziva ukrajinsku vladu da iskoristi svoj autoritet kako bi spriječila i osudila korištenje ekstremističkih i totalitarnih simbola;
8. ističe da EU i Vijeće Europe trebaju biti spremni na pružanje pomoći i stručnog znanja tijekom rada na jačanju decentraliziranog upravljanja u Ukrajini; naglašava da separatisti ni u kojem slučaju ne bi smjeli imati pravo na veto na vanjskopolitičke odluke Ukrajine; no naglašava važnost jamčenja širokog konsenzusa u pogledu najvažnijih političkih odluka u područjima unutarnje i vanjske politike;
9. ističe da se sankcije EU-a mogu ukinuti tek kada budu postojali znaci jasnog napretka mirovnog procesa u Ukrajini i spreman je nametnuti daljnje sankcije; naglašava reverzibilnost i mogućnost nadogradnje restriktivnih mjera EU-a te činjenicu da ih se po potrebi može izmijeniti, obustaviti ili opozvati; naglašava da bi EU kao cjelina trebao ostati ujedinjen pri osmišljavanju optimalnog rješenja za situaciju tijekom njezina razvoja; poziva Komisiju da prati utjecaj ruskih takozvanih „protusankcija” i da poduzme hitne mjere kako bi poduprla proizvođače koji su pogođeni ruskim trgovinskim restrikcijama;
10. ističe da OESS treba imati ključnu ulogu u rješavanju krize u Ukrajini zbog svog iskustva u oružanim sukobima i krizama te činjenice da su i Ruska Federacija i Ukrajina članice te organizacije; poziva države članice EU-a, Visoku predstavnicu EU-a za vanjske poslove i sigurnosnu politiku te Europsku komisiju da ulože dodatne napore kako bi osnažili Posebnu promatračku misiju OESS-a u Ukrajini u vidu osoblja i opreme; naglašava da je potrebno bez svake daljnje odgode poslati promatrače OESS-a na sve dijelove ukrajinsko-ruske granice trenutačno pod nadzorom separatista;
11. poziva Visoku predstavnicu i Vijeće da razmotre mogućnost imenovanja rukovodećeg posebnog predstavnika EU-a na visokoj razini za Ukrajinu i ukrajinski sukob, čime bi se olakšali napori za postizanje mirnog rješenja;
12. uzimajući u obzir teške zimske uvjete, izražava duboku zabrinutost zbog humanitarnog stanja u istočnoj Ukrajini, na Krimu, i humanitarnog stanja s kojim su suočene osobe raseljene unutar Ukrajine kao i izbjeglice u Rusiji; ističe hitnu potrebu pružanja daljnje pomoći stanovnicima na područjima sukoba, interno raseljenim osobama i izbjeglicama; ponavlja upozorenja Svjetske zdravstvene organizacije da je istočna Ukrajina suočena s hitnom situacijom po pitanju zdravlja jer bolnice nisu u potpunosti operativne i nedostaje lijekova i cjepiva; poziva međunarodnu zajednicu, uključujući EU, na poduzimanje daljnjih hitnih koraka radi pružanja pomoći najugroženijima; podsjeća da isporuku humanitarne pomoći istočnoj Ukrajini treba izvršiti u potpunosti u skladu s međunarodnim humanitarnim pravom te načelima ljudskosti, neutralnosti, nepristranosti i neovisnosti kao i u uskoj suradnji s ukrajinskom vladom, UN-om i Međunarodnim odborom Crvenog križa; izražava želju da izaslanstvo Europskog parlamenta posjeti zonu sukoba;
13. poziva Komisiju i ESVD da hitno sastave sveobuhvatan i ambiciozan paket financijske i druge pomoći za Ukrajinu i podupru rad na političkom rješenju i nacionalnom pomirenju; također poziva Komisiju da poduzme sve mjere kako bi osigurala glatku i ranu provedbu Sporazuma o pridruživanju s Ukrajinom kao ključnog oruđa u razvoju odnosa između EU-a i Ukrajine u svim predviđenim dimenzijama i naglašava da je taj sporazum bilateralan; poziva Ukrajinu da ispuni svoje obveze u okviru privremenih trgovinskih aranžmana EU-a;
14. u tom pogledu ponavlja svoje stajalište da taj Sporazum ne predstavlja konačan cilj u odnosima između EU-a i Ukrajine; nadalje, ističe da u skladu s člankom 49. Ugovora o Europskoj uniji Ukrajina, kao i svaka druga europska država, ima europsku perspektivu i može podnijeti zahtjev za članstvo u Europskoj uniji pod uvjetom da ispunjava kopenhaške kriterije i načela demokracije, poštuje temeljne slobode, ljudska prava i prava manjina te da osigurava vladavinu prava i transparentnost;
15. snažno vjeruje da je Ukrajini hitno potreban ambiciozan antikorupcijski program, uključujući pristup „nulte tolerancije” prema korupciji, kako bi se vratilo povjerenje građana u državu, pravosudni sustav, javna tijela i tijela za provedbu zakona; pozdravlja nedavno donošenje paketa antikorupcijskih zakona u ukrajinskom parlamentu i naglašava važnost pravodobne i ispravne provedbe tih zakona;
16. poziva novoimenovane ministre gospodarstva i financija da ne odgađaju provedbu neophodnih reformi radi obnavljanja gospodarskog rasta u Ukrajini; smatra da je misija skupine EU-a za podršku Ukrajini ključna za utvrđivanje područja na kojima je potrebna tehnička pomoć kako bi se podržalo Ukrajinu u njezinoj pripremi i provedbi sveobuhvatnog programa reformi;
17. iako sporazum o prekidu vatre uključuje neke odredbe o nekažnjavanju osoba koje su uključene u sukob u istočnom dijelu Ukrajine, napominje da se takva odluka ne može donijeti za počinjene ratne zločine, kao što je među ostalim i teroristički čin rušenja zrakoplova Malaysia Airlinesa na letu MH17; naglašava da se počinitelje rušenja zrakoplova mora privesti pravdi; naglašava važnost provođenja neovisne, brze i sveobuhvatne istrage ustupljene nizozemskom Odboru za sigurnost; kritizira nedostatak pristupa mjestu na kojem je zrakoplov srušen;
18. pozdravlja odluku francuske vlade da zaustavi isporuku nosačâ helikoptera Mistral i poziva sve države članice da zauzmu sličan stav u pitanjima izvoza koja nisu obuhvaćena odlukama EU-a o sankcijama, a posebno kada je riječ o oružju i materijalima s dvojnom namjenom;
19. naglašava potrebu za reformom ukrajinskog energetskog sektora u skladu s obvezama te zemlje u Energetskoj zajednici i potrebom za radikalnim poboljšanjem energetske sigurnosti EU-a, neovisnosti i otpornosti na vanjske pritiske osnivanjem Europske energetske unije, daljnjim razvojem energetske infrastrukture u susjednim zemljama EU-a i razvojem energetskih spojnih vodova između tih zemalja i unutar EU-a u skladu s ciljevima Energetske zajednice te za prioritetnom provedbom tih projekata od zajedničkog interesa; ističe da će to iziskivati znatna ulaganja u infrastrukturu;
20. potiče Komisiju da započne pripremu trećeg ambicioznog paketa makrofinancijske pomoći Ukrajini i preuzme vodeću ulogu u organiziranju donatorske konferencije za Ukrajinu, koja će uključivati međunarodne organizacije, međunarodne financijske institucije i civilno društvo; ističe kako je važno da se međunarodna zajednica obveže da će podupirati ekonomsku i političku stabilizaciju i reforme u Ukrajini;
21. usmjerava pozornost na nedavna pouzdana izvješća o kršenjima ljudskih prava na Krimu i područjima sukoba; podržava poziv ukrajinskoj vladi da sastavi jedinstven popis prijavljenih otmica koji će se redovito ažurirati i da provede temeljitu i nepristranu istragu svih navoda o zlouporabi sile, zlostavljanjima ili mučenjima na objema sukobljenim stranama;
22. naglašava potrebu obraćanja ruskom civilnom društvu kako bi se razjasnilo da EU u ruskim građanima ne vidi protivnike, nego da se treba poštovati neovisnost i teritorijalnu cjelovitost Ukrajine; poduzme li ruska vlada konkretne korake da se vrati načelu dobrih susjedskih odnosa i međunarodnom pravnom poretku, to će biti osnova za smirivanje stanja;
23. poziva države članice da ispitaju predstavljaju li nedavne prijave o tome da ruske banke i pojedinci financiraju političke stranke krajnje desnice i krajnje ljevice u EU-u kršenje zakonodavstva o financiranju stranaka i poziva na energičnu raspravu o rizicima i izazovima pružanja ovakve vrste financijske pomoći te o tome je li postojeće zakonodavstvo o financiranju stranaka posve prikladno imajući u vidu ova otkrića;
24. nalaže svojem predsjedniku da ovu Rezoluciju proslijedi Vijeću, Komisiji, vladama država članica, predsjedniku, vladi i parlamentu Ukrajine, predsjedniku, vladi i parlamentu Ruske Federacije i Vijeću Europe.