Dokument zasedanja
12.1.2015 B8-0021/2015
PREDLOG RESOLUCIJE
ob zaključku razprave o izjavi podpredsednice Komisije/visoke predstavnice Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko
v skladu s členom 123(2) Poslovnika
o razmerah v Ukrajini
( 2014/2965(RSP) )
Johannes Cornelis van Baalen, Petras Auštrevičius, Louis Michel, Catherine Bearder, Fredrick Federley, Paavo Väyrynen, Kaja Kallas, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Ivo Vajgl, Urmas Paet, Pavel Telička, Juan Carlos Girauta Vidal, Dita Charanzová, Fernando Maura Barandiarán, Beatriz Becerra Basterrechea, Ilhan Kjučuk (Ilhan Kyuchyuk), Martina Dlabajová, Ivan Jakovčić, Jozo Radoš, Petr Ježek, Gérard Deprez, Alexander Graf Lambsdorff, Marietje Schaake
v imenu skupine ALDE
Resolucija Evropskega parlamenta o razmerah v Ukrajini
( 2014/2965(RSP) )
Evropski parlament,
– ob upoštevanju svojih prejšnjih resolucij o evropski sosedski politiki, vzhodnem partnerstvu in Ukrajini, zlasti resolucij z dne 27. februarja 2014 o razmerah v Ukrajini[1], z dne 13. marca 2014 o invaziji Rusije na Ukrajino[2], z dne 17. aprila 2014 o ruskem pritisku na države vzhodnega partnerstva, zlasti o destabilizaciji vzhodne Ukrajine[3], z dne 17. julija 2014 o razmerah v Ukrajini[4] in z dne 18. septembra 2014 o razmerah v Ukrajini in trenutnem stanju odnosov med EU in Rusijo[5],
– ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta z dne 23. in 24. oktobra o Ukrajini in sklepov Sveta za zunanje zadeve z dne 17. novembra,
– ob upoštevanju podpisa končnih delov pridružitvenega sporazuma med EU in Ukrajino ter poglobljenega in celovitega sporazuma o prosti trgovini maja 2014, ki sta ju septembra 2014 ratificirala Evropski parlament in ukrajinski parlament ter dala soglasje zanju,
– ob upoštevanju protokola iz Minska z dne 5. septembra 2014 in memoranduma iz Minska z dne 19. septembra 2014,
– ob upoštevanju uspešno izpeljanih parlamentarnih volitev 26. oktobra v Ukrajini,
– ob upoštevanju dolgotrajne okupacije Krima in spopadov na vzhodu Ukrajine, ki še potekajo, verodostojnih in neizpodbitnih dokazov o sodelovanju ruskih vojaških sil v teh spopadih in nujne potrebe po trajni in celoviti politični rešitvi za ta konflikt;
– ob upoštevanju člena 123(2) Poslovnika,
A. ker so jesen leta 2014 zaznamovali dolgotrajni spopadi med ukrajinskimi silami in nezakonitimi oboroženimi skupinami v Donecku in Lugansku in ker se dogovori, sklenjeni v Minsku, niso še začeli v celoti izvajati in spoštovati;
B. ker so predsedniške in parlamentarne volitve v Ukrajini potekale v skladu z evropskimi standardi in standardi OVSE, kar je ustvarilo pogoje za trajne politične in gospodarske reforme, resen boj proti korupciji in izvajanje pridružitvenega sporazuma, kar je bistvenega pomena za ponovno vzpostavitev demokratične legitimnosti ukrajinskih državnih voditeljev;
C. ker so t. i. predsedniške in parlamentarne volitve v Donecku in Lugansku, ki so potekale 2. novembra 2014, kršile ukrajinsko zakonodajo in dogovore, sklenjene v Minsku, in jih zato ni mogoče priznati;
D. ker bo zima še povečala stisko in trpljenje civilne družbe, zlasti na vzhodu Ukrajine, pa tudi na Krimu in med razseljenimi osebami;
E. ker obstajajo verodostojna poročila, vključno s poročili OZN, o resnih kršitvah človekovih pravic v Donecku in Lugansku, zlasti pa na Krimu, med drugim o izvensodnih usmrtitvah, izginotjih in drugih resnih kršitvah mednarodnega prava in standardov na področju človekovih pravic;
F. ker je oboroženi konflikt na vzhodu Ukrajine terjal več tisoč vojaških in civilnih žrtev, veliko več oseb je bilo ranjenih, več sto tisoč pa jih je zbežalo s svojih domov ali bilo v mesecih trajanja spopadov izpostavljenih nevarnosti;
G. ker so se zaradi konflikta poslabšale gospodarske razmere v Ukrajini, saj se je letos BDP zmanjšal za 7,5 %, treba pa bo izvesti obsežne reforme gospodarstva in za boj proti korupciji;
H. ker vojaška rešitev ne bo ustavila konflikta, pač pa je potrebna rešitev, ki bo temeljila na političnem dialogu in notranjem dogovoru v Ukrajini v skladu z mirovnim načrtom, ki ga je predstavil predsednik Porošenko in ki vključuje več lokalnega in regionalnega upravljanja, ki bi temeljilo na polnem spoštovanju suverenosti, ozemeljske celovitosti, enotnosti in neodvisnosti Ukrajine;
I. ker je dogovor o premirju, sklenjen 5. septembra v Minsku, še vedno najboljša podlaga za prizadevanja za politično rešitev, kljub njegovim številnim kršitvam; ker morajo dogovore, sklenjene v Minsku, spoštovati vse strani; ker so bila pogajanja, ki naj bi se nadaljevala decembra 2014 v Minsku, odpovedana;
J. ker je Svet EU za zunanje zadeve 17. novembra 2014 sprejel načelno odločitev o dodatnih sankcijah proti separatističnim voditeljem;
1. ponovno izraža sožalje družinam civilistom in vojakom, ki so bili žrtve spopadov na vzhodu Ukrajine, in globoko obžaluje človeško trpljenje, ki ga je povzročil konflikt;
2. poudarja, da je rešitev za ta konflikt mogoče doseči samo na politični ravni in s pogajanji na podlagi dogovorov, sklenjenih v Minsku, ter mirovnega načrta, ki ga je predstavil predsednik Porošenko in ki bi omogočil bolj decentralizirano strukturo Ukrajine; poudarja, da bi morale vse strani v celoti izvajati in spoštovati dogovore, sklenjene v Minsku, in tako omogočiti postopno umirjanje konflikta; obžaluje, da so bila pogajanja, ki naj bi potekala decembra 2014 v Minsku, odpovedana, edini dosežek pa je bil dogovor o izmenjavi zapornikov; poziva vse strani, naj si čim bolj prizadevajo za čimprejšnje nadaljevanje pogajanj;
3. poziva vse strani, naj se vzdržijo uporabe vseh oblik nasilja; poudarja, da je prekinitev nasilja prvi nujni korak pri uspešnem političnem procesu iskanja rešitve za konflikt;
4. ponovno obsoja rusko okupacijo in priključitev Krima ter vse tuje pritiske in podporo t. i. separatističnih sil na vzhodu Ukrajine; poudarja, da ta dejanja kršijo mednarodno pravo in resno ogrožajo evropsko varnost; ponovno izraža svojo zavezanost neodvisnosti, suverenosti in ozemeljski celovitosti Ukrajine ter nedotakljivosti njenih meja in njeni pravici do svobodne izbire;
5. poziva Rusko federacijo, naj nemudoma umakne vojaško osebje z ukrajinskega ozemlja in naj ga tja ne napoti več; poziva Rusijo, naj sprejme nujne ukrepe za nadzor svojih meja z Ukrajino ter prepreči vse vdore in gibanje nezakonitih bojevnikov, orožja in opreme, da bi v ustavili nadaljnje vdore na ukrajinsko ozemlje;
6. poziva ruske voditelje, naj uporabijo vpliv, ki ga imajo na separatiste, da bi jih prepričali, naj sodelujejo v političnem procesu; poziva vse strani, naj v interesu miru in sprave nehajo uporabljati vojno retoriko;
7. poziva ukrajinsko vlado, naj uporabi svoj vpliv in prepreči ter obsodi uporabo ekstremističnih in totalitarnih simbolov;
8. poudarja, da morata biti EU in Svet Evrope pripravljena nuditi pomoč in strokovno znanje pri pripravi bolj decentralizirane oblike upravljanja v Ukrajini; poudarja, da pri zunanjepolitičnih odločitvah Ukrajine separatisti v nobenem primeru ne bi smeli imeti pravice do veta; poudarja pa tudi, da je pomembno doseči širok konsenz glede najpomembnejših zunanje- in notranjepolitičnih odločitev;
9. poudarja, da sankcij EU ni mogoče odpraviti, dokler ni jasnega napredka pri mirovnem procesu v Ukrajini; poudarja, da je omejevalne ukrepe EU mogoče tako odpraviti kot stopnjevati ter po potrebi spremeniti, začasno ustaviti njihovo izvajanje ali jih dokončno odpraviti; poudarja, da bi morala EU pri odločanju o tem, kako se najbolje spoprijeti z razvojem dogodkov, nastopati enotno; poziva Komisijo, naj spremlja posledice t. i. povračilnih sankcij Rusije ter čim prej sprejme ukrepe za pomoč proizvajalcem, ki so jih prizadele ruske trgovinske omejitve;
10. poudarja, da ima OVSE osrednjo vlogo pri reševanju ukrajinske krize, saj ima izkušnje z reševanjem oboroženih konfliktov in kriz, tako Ruska federacija kot Ukrajina pa sta članici te organizacije; poziva države članice, visoko predstavnico in Komisijo, naj si še bolj prizadevajo za okrepitev posebne misije OVSE za spremljanje v Ukrajini z osebjem in opremo; poudarja, da je treba opazovalce OVSE nemudoma napotiti vzdolž vseh delov ukrajinsko-ruske meje, ki jih nadzirajo separatisti;
11. poziva visoko predstavnico in Svet, naj razmislita o imenovanju posebnega visokega predstavnika EU za Ukrajino in tamkajšnji konflikt, kar bi utegnilo olajšati prizadevanja za iskanje mirne rešitve;
12. je zelo zaskrbljen nad humanitarnimi razmerami na vzhodu Ukrajine, Krimu, med notranje razseljenimi v Ukrajini ter begunci v Rusiji glede na hudo zimo; poudarja, da je nujno treba zagotoviti dodatno podporo in pomoč prebivalstvu na območjih spopadov, notranje razseljenim in beguncem; ponavlja opozorilo Svetovne zdravstvene organizacije, da se vzhod Ukrajine sooča z izrednimi zdravstvenimi razmerami, saj bolnišnice niso v celoti operativne, primanjkuje pa zdravil in cepiva; poziva mednarodno skupnost, vključno z EU, naj si še bolj in nujno prizadeva za podporo najbolj prikrajšanih oseb; opozarja, da mora dostava humanitarne pomoči vzhodni Ukrajini potekati ob popolnem upoštevanju mednarodnega humanitarnega prava in načel humanosti, nevtralnosti, nepristranskosti in neodvisnosti ter v tesnem sodelovanju z ukrajinsko vlado, OZN in mednarodnim komitejem Rdečega križa; si želi, da bi delegacija Evropskega parlamenta lahko obiskala območje konflikta;
13. poziva Evropsko službo za zunanje delovanje, naj nemudoma pripravi celovit in ambiciozen sveženj finančne in siceršnje pomoči za Ukrajino in naj podpira prizadevanja za politično rešitev in nacionalno spravo; poziva tudi Komisijo, naj sprejme vse ukrepe za zagotovitev nemotenega in čimprejšnjega izvajanja pridružitvenega sporazuma z Ukrajino, saj je to ključni instrument za razvoj odnosov med EU in Ukrajino na vseh ravneh, ter poudarja, da je ta sporazum dvostranski; poziva Ukrajino, naj izpolni svoje zaveze v okviru začasnih trgovinskih dogovorov z EU;
14. glede na to ponovno poudarja, da ta sporazum ni končni cilj odnosov med EU in Ukrajino; poudarja še, da ima Ukrajina v skladu s členom 49 PEU tako kot vse druge evropske države evropsko perspektivo in sme zaprositi za članstvo v Evropski uniji, če bo ravnala v skladu z merili za pristop in načeli demokracije, spoštovala temeljne svoboščine, človekove pravice in pravice manjšin ter zagotavljala pravno državo in preglednost;
15. je trdno prepričan, da Ukrajina nujno potrebuje ambiciozen protikorupcijski program, v katerem bo predvidena nična toleranca do korupcije, da bi obnovila zaupanje državljanov v državo, sodni sistem, javne organe in organe kazenskega pregona; pozdravlja sveženj protikorupcijskih zakonov, ki ga je nedavno sprejel ukrajinski parlament, in poudarja, kako pomembno je njihovo pravočasno in ustrezno izvajanje;
16. poziva novoimenovana ministra za gospodarstvo in ministra za finance, naj ne odlašata z izvajanjem potrebnih reform za oživitev gospodarske rasti v Ukrajini; meni, da je misija podporne skupine EU za Ukrajino ključnega pomena pri opredelitvi področij, kjer ta potrebuje tehnično pomoč pri pripravi in izvajanju celovitega načrta reform;
17. ugotavlja, da čeprav dogovor o premirju vsebuje določbe o nekaznovanju vpletenih v konflikt na vzhodu Ukrajine, to ne sme veljati za vojne zločine, vključno s terorističnim dejanjem sestrelitve leta MH17 malezijske letalske družbe; poudarja, da je treba odgovorne za sestrelitev privesti pred sodišče; poudarja pomen neodvisne, hitre in celovite preiskave, dodeljene nizozemski komisiji za varnost; obsoja otežen dostop do kraja, kjer je letalo strmoglavilo;
18. pozdravlja odločitev francoske vlade, da ustavi dostavo nosilk helikopterjev Mistral, in države članice poziva, naj podobno ravnajo pri izvoznih proizvodih, ki niso zajeti v sklepe EU o sankcijah, zlasti pri orožju in materialih z dvojno rabo;
19. poudarja, da so potrebne reforme ukrajinskega energetskega sektorja v skladu z obveznostmi, ki izhajajo iz članstva v Energetski skupnosti, da je treba radikalno povečati energetsko varnost EU, njeno neodvisnost in odpornost na zunanje pritiske, in sicer z ustanovitvijo evropske energetske unije, nadaljnjim razvojem energetske infrastrukture v sosednjih državah EU ter razvojem energetskih povezav med temi državami in EU v skladu s cilji Energetske skupnosti, ter da je treba te projekte v skupnem interesu začeti izvajati prednostno; poudarja, da bodo za to potrebne znatne naložbe v infrastrukturo;
20. poziva Komisijo, naj začne priprave na tretji ambiciozni sveženj makrofinančne pomoči Ukrajini ter naj prevzame vodilno vlogo pri organizaciji donatorske konference za Ukrajino, na kateri bi sodelovale mednarodne organizacije, mednarodne finančne institucije in civilna družba; poudarja, da je pomembno, da se mednarodna skupnost zaveže podpiranju gospodarske in politične stabilizacije ter reform v Ukrajini;
21. opozarja na nedavna verodostojna poročila o kršitvah človekovih pravic na Krimu in območjih konflikta; podpira poziv ukrajinski vladi, naj ustvari enoten register prijavljenih ugrabitev, ki ga bo redno posodabljala, vse obtožbe v zvezi z nezakonito uporabo sile, slabim ravnanjem in mučenjem na obeh straneh, vpletenih v konflikt, pa temeljito in nepristransko razišče;
22. poudarja, da je treba ponuditi roko ruski civilni družbi in s tem jasno pokazati, da ruski narod ni nasprotnik EU, vendar je treba spoštovati neodvisnost in ozemeljsko celovitost Ukrajine; če bo ruska vlada sprejela konkretne ukrepe za ponovno vzpostavitev dobrih sosedskih odnosov in mednarodnega pravnega reda, bo s tem omogočila umiritev razmer;
23. poziva države članice, naj preučijo, ali nedavna poročila o tem, da ruske banke in posamezniki financirajo skrajno desne in skrajno leve politične stranke v EU, pomenijo kršitev zakonov o financiranju strank, ter poziva k intenzivni razpravi o tveganjih in nevarnostih tovrstne finančne podpore ter o tem, ali je glede ne ta razkritja sedanja zakonodaja na področju financiranja strank v celoti ustrezna;
24. naroči svojemu predsedniku, naj to resolucijo posreduje Svetu, Komisiji, vladam držav članic, predsedniku, vladi in parlamentu Ukrajine, predsedniku, vladi in parlamentu Ruske federacije ter Svetu Evrope.