Mødedokument
12.1.2015 B8‑0029/2015
FORSLAG TIL BESLUTNING
på baggrund af redegørelse fra næstformanden i Kommissionen/Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik
jf. forretningsordenens artikel 123, stk. 2
om situationen i Ukraine
( 2014/2965(RSP) )
Cristian Dan Preda, Elmar Brok, Jacek Saryusz-Wolski, Andrej Plenković, Sandra Kalniete, Jerzy Buzek, David McAllister, Esther de Lange, Michael Gahler, Ivo Belet, Daniel Caspary, Lorenzo Cesa, Anna Maria Corazza Bildt, Andrzej Grzyb, Tunne Kelam, Alojz Peterle, Eduard Kukan, Gabrielius Landsbergis, György Schöpflin, Traian Ungureanu, Davor Ivo Stier, Monica Macovei, Dubravka Šuica, László Tőkés, Jarosław Wałęsa, Bogdan Andrzej Zdrojewski, Michał Boni, Michaela Šojdrová, Mariya Gabriel, Claude Rolin, Agnieszka Kozłowska-Rajewicz, Joachim Zeller, Giovanni La Via, Barbara Matera, Pascal Arimont, Ivana Maletić, Andrea Bocskor
for EPP-Gruppen
Europa-Parlamentets beslutning om situationen i Ukraine
( 2014/2965(RSP) )
Europa-Parlamentet,
– der henviser til sine tidligere beslutninger om den europæiske naboskabspolitik, om det østlige partnerskab og om Ukraine og navnlig til sin beslutning af 18. september 2014 om situationen i Ukraine og forholdet mellem EU og Rusland[1],
– der henviser til de foreløbige resultater fra OSCE/ODIHR om parlamentsvalget i Ukraine den 26. oktober 2014,
– der henviser til FN’s rapport om alvorlige krænkelser af menneskerettighederne i det østlige Ukraine af 20. november 2014 og til rapporten fra Human Rights Watch fra november 2014 om krænkelser på Krim,
– der henviser til den fælles erklæring af 2. december 2014 fra udvalget NATO-Ukraine,
– der henviser til erklæringen af 3. december 2014 fra formanden for Det Europæiske Råd, Donald Tusk, efter hans telefonsamtale med Ukraines præsident, Petro Porosjenko,
– der henviser til resultatet af det første møde i associeringsrådet mellem EU og Ukraine den 15. december 2014,
– der henviser til Rådets konklusioner om Ukraine af 18. december 2014 og yderligere restriktive foranstaltninger, der fandt anvendelse den 28. november 2014,
– der henviser til forretningsordenens artikel 123, stk. 2,
A. der henviser til, at det fremrykkede parlamentsvalg den 26. oktober 2014 blev anset i vidt omfang som et konkurrencebaseret valg, der gav vælgerne reelle valgmuligheder og en generel respekt for de grundlæggende frihedsrettigheder, med en upartisk og effektiv central valgkommission;
B. der henviser til, at den nye regering er dannet af de proeuropæiske kræfter, herunder blokken med Petro Porosjenko, Batkivsjtjina, Folkefronten under premierminister Jatsenjuk og Samopomoc og yderligtgående partier og har et forfatningsmæssigt flertal til at fortsætte med reformerne;
C. der henviser til, at det etablerede proeuropæiske flertal har vedtaget koalitionsaftalen, som danner grundlaget for en stringent reformproces, som sigter på at fremme yderligere europæisk integration;
D. der henviser til, at Ukraine nu har fået en enestående mulighed for at modernisere, udvikle, blomstre, skabe et ægte demokrati og en retsstat, og udvikle forfatningsmæssige ændringer som foreslået i Porosjenkos fredsplan;
E. der henviser til, at Minskaftalerne af 5. og 19. september stadig mangler at blive gennemført, er indført ensidigt af Ukraine og krænkes jævnligt af russiskstøttede separatister;
F. der henviser til, at den aftalte våbenhvile fortsat krænkes;
G. der henviser til, at Den Russiske Føderation har sendt adskillige humanitære konvojer under foregivende af, at de var humanitære, som ikke havde nogen godkendelse fra Ukraines regering og ikke blev kontrolleret på forhånd af internationale humanitære organisationer;
H. der henviser til, at militærudstyr og russiske kamptropper ifølge NATO har passeret grænsen og er kommet ind i Ukraine, og at russiske bombefly regelmæssigt krænker EU-medlemsstaternes luftrum;
I. der henviser til, at der blev vedtaget yderligere restriktive foranstaltninger mod separatister, der opererer i det østlige Ukraine, herunder yderligere 13 personer og 5 enheder, der er involveret i aktioner mod Ukraines territoriale integritet, herunder tilrettelæggelsen af en ulovlig afstemning i Donbas den 2. november 2014;
J. der henviser til, at 4 317 mennesker ifølge en FN-rapport er blevet dræbt, og 9 921 er såret i de konfliktramte områder i det østlige Ukraine, herunder næsten 1 000 siden våbenhvileaftalen i Minsk den 5. september 2014;
K. der henviser til, at den ulovlige annektering af Krimhalvøen var det første tilfælde af en ændring af grænser gennem magtanvendelse og et lands overtagelse af en del af et andet land i Europa siden Anden Verdenskrig;
L. der henviser til, at denne konflikt genopliver tragiske erindringer om år, der for længst er forbi, hvor demokrati og frihed ikke kunne tages for givet;
M. der henviser til, at De Forenede Staters lov om støtte til Ukraines frihed af 2014 blev undertegnet og gjort til lov af præsident Barack Obama den 18. december 2014; der henviser til, at tættere samarbejde mellem EU og USA om politikker, der vedrører Ukraine, vil være gavnligt;
N. der henviser til, at det ukrainske parlament den 23. december 2014 vedtog at give afkald på landets alliancefri status; der henviser til, at tættere forbindelser mellem EU og Ukraine og Ukraine og Nato bør støttes;
1. glæder sig over det stærke politiske tilsagn fra præsident Porosjenko, premierminister Jatsenjuk og parlamentsformand Grojsman om at arbejde sammen og fremme den meget grundige reformproces;
2. opfordrer EU-institutionerne til at sikre et stærkt og effektivt svar på krisen, hvor frihed, demokrati, suverænitet, territorial integritet og retsstatsprincippet tilsidesættes af Rusland; anerkender, at en reaktion baseret på eftergivenhed vil tilskynde Rusland til at udvide sin hybridkrigstaktik til andre nabolande;
3. fordømmer på det kraftigste Ruslands aggressive og ekspansive politik, som udgør en trussel for Ukraines enhed og uafhængighed for Ukraine og EU selv, og Ruslands militære intervention og besættelse af ukrainsk territorium, herunder den ulovlige annektering af Krim, som er i strid med folkeretten og Ruslands egne forpligtelser, der følger af De Forenede Nationers pagt, OSCE’s Helsingforsslutakt, Budapestmemorandummet af 5. december 1994 og Minskaftalerne af 5. september 2014; understreger, at der ikke er noget argument for at anvende militær magt i Europa i forsvaret af såkaldte historiske og sikkerhedsmæssige årsager eller af hensyn til beskyttelse af såkaldte "landsmænd, der er bosatte i udlandet"; kræver, at Rusland opfylder sine egne forpligtelser og gør alt for at gennemføre disse aftaler i fuldt omfang og god tro med henblik på at bane vejen for en ægte fredsproces;
4. anerkender, at EU ved at yde støtte til Ukraine også sikrer sin sikkerhed på langt sigt; understreger, at EU’s diplomatiske indsats skal kombineres med en vilje til at nedtrappe konflikten, samtidig med at man fastholder de europæiske værdier; erkender, at EU skal være rede til at støtte tilgrænsende medlemsstater, der bør gives samme sikkerhedsniveau som alle medlemsstater;
5. opfordrer EU til at fastholde sine restriktive foranstaltninger mod russiske enkeltpersoner og separatister og enheder, der er ansvarlige for en destabilisering af regionen, navnlig på det kommende møde i Rådet i marts 2015, så længe Rusland ikke fuldt ud respekterer og opfylder sine Minskforpligtelser, herunder navnlig fuld og betingelsesløs tilbagetrækning fra Ukraine af alle russiske tropper, ulovlige væbnede grupper, militært materiel, medlemmer af militante bevægelser og lejesoldater, permanent overvågning og kontrol af den ukrainsk-russiske grænse foretaget af OSCE's særlige observatørmission og udveksling af fanger, herunder Nadia Savtjenko, og ikke ændrer sin fremfærd i Ukraine; opfordrer Det Europæiske Råd i tilfælde af yderligere russiske handlinger med henblik på at destabilisere Ukraine til at indføre yderligere restriktive foranstaltninger og udvide deres anvendelsesområde ved at lade den nukleare sektor blive omfattet og ved at begrænse russiske enheders muligheder for at gennemføre internationale finansielle transaktioner;
6. understreger, at de politiske og diplomatiske kanaler til Rusland fortsat må forblive åbne for at gøre det muligt at finde diplomatiske løsninger på konflikten, og støtter derfor formater som f.eks. Genève og Normandiet, hvis der kan opnås konkrete resultater;
7. understreger, at Europa-Parlamentet organiserede en valgobservationsmission for det fremrykkede parlamentsvalg den 26. oktober 2014 i Ukraine, som sammen med andre internationale organisationer konkluderede, at valget blev afholdt i overensstemmelse med internationalt anerkendte standarder på trods af de krævende omstændigheder; glæder sig over resultatet af det fremrykkede parlamentsvalg den 26. oktober 2014 og vedtagelsen af en ambitiøs reformdagsorden af den proreformistiske og proeuropæiske regering; påpeger, at de ukrainske myndigheder har fået dobbelt legitimitet i år via præsident- og parlamentsvalget for hurtigt med beslutsomhed at fortsætte med reformer, der skal modernisere og udvikle landet;
8. understreger, at gennemførelsen af associeringsaftalen/den vidtgående og brede frihandelsaftale bør udgøre en køreplan for hurtige nødvendige reformer, som skal implementeres hurtigst muligt, trods de vanskelige forhold, som er præget af krig i dele af regionerne Lugansk og Donetsk; gentager de potentielle gevinster af gennemførelsen af associeringsaftalen/den vidtgående og brede frihandelsaftale for Rusland gennem øgede handelsmæssige og økonomiske aktiviteter og et mere stabilt naboskab; understreger, at Rusland ikke har nogen bevæggrunde til at kritisere aftalen mellem EU og Ukraine eller til at reagere med uberettigede handelsrestriktioner og militær aggression; understreger betydningen af vidtgående og omfattende økonomiske, sociale og politiske reformer på grundlag af en social markedsøkonomi, herunder et uafhængigt retsvæsen, retsstatsprincippet, styrkelse af gennemsigtighed og bekæmpelse af endemisk korruption; gentager sin villighed til at yde støtte til gennemførelsen af de nødvendige reformer;
9. er rede til at styrke inddragelsen af Europa-Parlamentet for at bistå arbejdet i Verkhovna Rada om europæiske anliggender; understreger, at aktiviteterne under det kommende parlamentariske associeringsudvalg bør sigte mod at styrke demokratiet og EU’s synlighed i Ukraine og kunne danne en ramme for bilateral bistand fra medlemsstaternes parlamenter;
10. opfordrer til en hurtigere og mere omfattende teknisk bistand fra Kommissionens "støttegruppe for Ukraine", herunder udsendelse af rådgivere fra EU-institutioner og medlemsstater; understreger, at denne bistand er afgørende, da reformer kun kan gennemføres effektivt, hvis den administrative kapacitet styrkes; opfordrer de ukrainske myndigheder til at etablere et ministerium eller kontor for EU-integration og bistandskoordinering, og et højtstående tværministerielt koordinationsudvalg, der kunne gives beføjelser til effektivt at overvåge og føre tilsyn med udviklingen i EU-tilnærmelsen og -reformer og ville være i stand til at forberede og koordinere deres gennemførelse;
11. opfordrer Ukraines ledere til at udrydde systematisk korruption ved at oprette et politisk uafhængigt kontor til bekæmpelse af korruption, udstyret med tilstrækkelige beføjelser og ressourcer, så det kan bidrage væsentligt til at opbygge velfungerende statslige institutioner;
12. minder om, at Rådet for Den Europæiske Unions den 16. juli 2014 ophævede våbenembargoen mod Ukraine, og at der således ikke nogen indvendinger, herunder retlige hindringer for, at medlemsstaterne leverer defensive våben til Ukraine, hvilket kan ske på grundlag af en "låne-leasing"-ordning; mener, at den umiddelbare opgave er at styrke Ukraines forsvarskapacitet, som landets myndigheder har anmodet om, og at EU bør undersøge mulighederne for at støtte den ukrainske regering med at styrke landets forsvarskapacitet og beskyttelse af landets ydre grænser baseret på erfaringerne med omdannelsen af de væbnede styrker i EU-medlemsstaterne i den tidligere Warszawapagt, navnlig inden for rammerne af træningsmissioner, som allerede stilles til rådighed for væbnede styrker i andre dele af verden;
13. opfordrer Europa-Kommissionen og kommissær Johannes Hahn til inden to måneder at udarbejde og forelægge Europa-Parlamentet en kommunikationsstrategi for at hindre den russiske propagandakampagne rettet mod EU, dets østlige naboer og Rusland selv, og at udvikle instrumenter, som vil gøre det muligt for EU og dets medlemsstater at gøre noget ved propagandakampagnerne på europæisk og nationalt plan;
14. understreger behovet for at styrke det ukrainske civilsamfund som en effektiv vagthund og informant og hjælpe myndighederne med at leve op til deres løfter om reformer;
15. opfordrer Kommissionen til at udvikle en europæisk Marshallplan for Ukraine, som vil støtte den nydannede proeuropæiske regering og dens reformdagsorden; anbefaler, at denne plan omfatter prioriteterne, konkrete benchmarks og tidsplanen for gennemførelsen for at kunne knytte den økonomiske støtte til konkrete reformområder; glæder sig over støttepakken til Ukraine på 11 mia. EUR, som vil blive udbetalt i løbet af de næste par år, herunder makrofinansiel bistand og lån fra IMF, Verdensbanken og de EU-baserede internationale finansielle institutioner; glæder sig over Kommissionens forslag om at yde yderligere 1,8 mia. EUR i mellemfristede lån til Ukraine og opfordrer til omstrukturering af Ukraines gæld; opfordrer til aktiv inddragelse af kredsen af eksperter i Ukraine såvel som eksperter fra EU til at bidrage ved at yde uafhængig ekspertise og ved at overvåge gennemførelsen af reformer;
16. glæder sig over iværksættelsen af EU's rådgivende mission om reform af den civile sikkerhedssektor Ukraine, som skal fremme etableringen af effektive, pålidelige civile sikkerhedsinstitutioner, herunder politi og civile sikkerhedstjenester, anklagemyndigheder og domstole;
17. opfordrer til øget sammenhold og samarbejde blandt medlemsstaterne og deres østlige partnere; opfordrer EU til at opdatere sin sikkerhedsstrategi og styrke koordineringen med Den Nordatlantiske Traktats Organisation (NATO) for at reagere effektivt på de nye udfordringer for sikkerheden; glæder sig over, at de allierede under det seneste NATO-topmøde bekræftede deres støtte til Ukraines suverænitet, uafhængighed og territoriale integritet; erkender, at Ukraine står over for en uerklæret hybrid krig, blandede elementer af cyberkrig, brug af regulære og irregulære styrker, propaganda, økonomisk pression, energirelateret afpresning, diplomati og politisk destabilisering;
18. opfordrer den ukrainske regering og det internationale samfund til at arbejde sammen om at indkalde til en donorkonference samt en investorkonference, som vil gøre det muligt at tilvejebringe yderligere økonomisk bistand samt knowhow og bedste praksis til de forskellige sektorer;
19. understreger betydningen af energisikkerhed i Ukraine; glæder sig over aftalen mellem EU, Rusland og Ukraine under ledelse af EU's tidligere energikommissær Günther Oettinger om vinterpakken til sikring af gasleverancer fra Rusland indtil marts 2015; fordømmer erklæringen fra den russiske energiminister, Aleksander Novak, der udtalte, at den trilaterale aftale ikke er af bindende karakter, og opfordrer Den Russiske Føderation til at samarbejde yderligere i en ånd af god tro; opfordrer de ukrainske myndigheder til at øge Ukraines energieffektivitet for at gøre bedst mulig brug af dets ressourcer; opfordrer EU til at forfølge en ægte fælles ekstern energipolitik samt oprettelsen af en europæisk energiunion; opfordrer til en fuldstændig håndhævelse af det fælles interne energimarked, herunder den 3. energipakke, og uden forbehold til at forsætte opfølgningen på den verserende retssag mod Gazprom;
20. understreger, at der skal gives prioritet til rørledningsprojekter, som diversificerer energiforsyningen til EU, og er dermed enig i, at South Stream-projektet indstilles; opfordrer det europæiske energifællesskab til at udarbejde en dagsorden for samarbejde med Ukraine samt med landene i det sydlige Kaukasus, Centralasien, Mellemøsten og Middelhavslandene, som sigter mod at udvikle infrastruktur og sammenkobling mellem EU og dets europæiske naboer uafhængigt af Ruslands gasgeopolitik; erkender, at stabile gasforsyninger til Ukraine også er afgørende for at sikre medlemsstaternes energisikkerhed;
21. udtrykker dyb bekymring med hensyn til krænkelserne af menneskerettighederne i det østlige Ukraine og på Krim, som er under ulovlig annektering, hvor tatarer og andre minoriteter, navnlig religiøse minoriteter, er genstand for målrettede krænkelser af menneskerettighederne, som skyldes det fuldstændige sammenbrud af lov og orden, og opfordrer til udarbejdelse og udsendelse af en uafhængig overvågningsmission i denne henseende, som de officielle repræsentanter for krimtatarerne har anmodet om; understreger betydningen af ansvarlighed og ophør af straffrihed som centrale elementer til fremme af fred, forsoning og genopretning på lang sigt; opfordrer EU til at fortsætte projekter på Krim, der tager sigte på at støtte civilsamfundet og demokratiet i Ukraine;
22. understreger behovet for, at EU sammen med de ukrainske myndigheder lægger yderligere vægt på den humanitære krise i Ukraine, og løser den katastrofale humanitære situation, navnlig situationen for internt fordrevne; opfordrer Europa-Kommissionen og kommissær Stylianides til at udarbejde solide, direkte og hårdt tiltrængte humanitære foranstaltninger, uden formidlende organisationer i form af humanitær indsats med "blå konvojer", hvoraf det klart fremgår, at de kommer fra EU; opfordrer Europa-Kommissionen til at forelægge en sådan handlingsplan for Europa-Parlamentet inden for de næste to måneder; understreger behovet for at øge EU’s økonomiske bistand til Ukraine for at håndtere den katastrofale humanitære krise;
23. opfordrer EU til fortsat at insistere på, at alle involverede parter sikrer fortsat, sikker og uhindret adgang til MH 17-nedstyrningsstedet og giver adgang til alle andre relevante ressourcer, som kan bidrage til undersøgelsen; påpeger den moralske pligt og juridiske forpligtelse til fuldt ud at efterforske hændelserne og retsforfølge de ansvarlige;
24. understreger, at arbejdet i OSCE’s særlige observatørmission er af afgørende betydning for at mindske spændingerne og for at fremme fred, stabilitet og sikkerhed; understreger dog, at dens virkninger i praksis skal styrkes for at sikre en effektiv kontrol og verifikation af den ukrainsk-russiske grænse, samtidigt med at objektiviteten af dens aktioner bevares; mener, at EU bør udsende, hvis de ukrainske myndigheder anmoder det herom, en EU-overvågningsmission for at bidrage til effektiv kontrol og overvågning af den ukrainsk-russiske grænse; henstiller til, at samarbejdet med andre lande i det østlige partnerskab styrkes inden for rammerne af FSFP;
25. opfordrer den højtstående repræsentant Mogherini og kommissær Hahn til at træffe foranstaltninger inden for deres beføjelser for at fremme en politisk løsning på krisen i Ukraine, som vil blive overholdt af alle de involverede parter; understreger, at en sådan løsning skal forhindre et fastlåst konfliktscenarie i det østlige Ukraine og på Krim;
26. opfordrer Regionsudvalget og Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg til at etablere et godt samarbejde med tilsvarende organer i Ukraine, idet et stærkt selvstyre i Ukraine og effektive offentlige aktører vil styrke den nationale enhed og skabe et konsolideret lokalt demokrati;
27. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen, medlemsstaternes regeringer, Ukraines præsident, regering og parlament, Europarådet og Den Russiske Føderations præsident, regering og parlament.