Documento di seduta
12.1.2015 B8‑0032/2015
PROPOSTA DI RISOLUZIONE
presentata a seguito di una dichiarazione del vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza
a norma dell'articolo 123, paragrafo 2, del regolamento
sulla situazione in Libia
( 2014/3018(RSP) )
Mariya Gabriel, Cristian Dan Preda, Arnaud Danjean, Jacek Saryusz-Wolski, Elmar Brok, Andrej Plenković, David McAllister, Tunne Kelam, Daniel Caspary, Davor Ivo Stier, Michael Gahler, Claude Rolin, Traian Ungureanu, Dubravka Šuica, Philippe Juvin, Barbara Matera, Giovanni La Via, Pascal Arimont, Monica Macovei, Ivana Maletić, Lara Comi
a nome del gruppo PPE
Risoluzione del Parlamento europeo sulla situazione in Libia
( 2014/3018(RSP) )
Il Parlamento europeo,
– viste le sue precedenti risoluzioni sulla Libia,
– viste le dichiarazioni del vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza (VP/AR) sulla Libia, del 6 novembre e del 16 e 30 dicembre 2014, e le conclusioni del Consiglio "Affari esteri" sulla Libia del 20 ottobre, del 17 e 18 novembre e del 5 dicembre 2014,
– vista la dichiarazione comune sulla Libia, del 7 novembre 2014, di Stati Uniti, Canada, Francia, Germania, Italia, Malta, Spagna e Regno Unito,
– viste le risoluzioni 1970, 1973 (2011) e 2174 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite del 27 agosto 2014,
– vista la relazione della missione di sostegno delle Nazioni Unite in Libia (UNSMIL), del 23 dicembre 2014, intitolata "Update on violations of international human rights and humanitarian law during the ongoing violence in Libya" (Aggiornamento sulle violazioni dei diritti umani e del diritto internazionale umanitario durante le violenze in corso in Libia),
– viste le elezioni politiche libiche tenutesi nel giugno 2014,
– visti le convenzioni di Ginevra del 1949 e i loro protocolli aggiuntivi del 1977, come pure l'obbligo che incombe alle parti belligeranti di rispettare e garantire il rispetto del diritto internazionale umanitario in qualsiasi circostanza,
– visti la convenzione sulla sicurezza del personale delle Nazioni Unite e del personale associato e il suo protocollo facoltativo,
– vista la decisione 2013/233/PESC del Consiglio, del 22 maggio 2013, sulla missione dell'Unione europea di assistenza alla gestione integrata delle frontiere in Libia (EUBAM Libia),
– visto il pacchetto PEV sulla Libia del settembre 2014,
– visto l'articolo 123, paragrafo 2, del proprio regolamento,
A. considerando che il conflitto interno in Libia rischia sempre più di trasformarsi in una vera e propria guerra civile, aggravando le sofferenze della popolazione e provocando ulteriori vittime, sfollamenti di massa e la propagazione della crisi umanitaria;
B. considerando che il 4 gennaio 2015 aerei militari libici hanno bombardato una petroliera greca nella zona militare del porto di Derna, causando l'uccisione di due membri dell'equipaggio, un greco e un rumeno, e il ferimento di altri due; che il porto è sotto il controllo di militanti islamici ed è stato oggetto di diversi attacchi nel corso dell'ultimo anno;
C. considerando che in un comunicato ufficiale del 3 gennaio 2015 il governo ha dichiarato che le milizie dello Stato islamico hanno ucciso 14 soldati dell'esercito libico e ha invitato la comunità internazionale a revocare l'embargo sulle forniture di armi al paese per poter combattere tali milizie, che definisce terroristi;
D. considerando che l'ISIS sta addestrando combattenti in Libia e stabilendo un ramo dell'organizzazione nella regione orientale del paese; che il 30 dicembre 2014 alcuni terroristi hanno fatto esplodere un'autobomba a Tobruk contro la Camera dei rappresentanti mentre era in corso una seduta;
E. considerando che il 28 dicembre 2014 il generale Heftar, comandante delle forze armate, ha lanciato raid aerei su Misurata, una roccaforte del gruppo di milizie islamiche "Alba libica", e che tale operazione è considerata un atto di vendetta in risposta agli attacchi delle milizie islamiche, del 25 dicembre 2014, contro il maggiore terminale petrolifero libico a Sidra e contro l'esercito libico a Sirte, durante i quali 22 soldati sono rimasti uccisi;
F. considerando che 20 cristiani copti egiziani sono stati sequestrati da militanti di Ansar al-Sharia a Sirte, che si trova sotto il controllo delle milizie islamiche e che ciò costituisce l'ultimo episodio di un crescente numero di attacchi rivolti contro i cristiani e altre minoranze religiose in Libia; che si registra inoltre un costante aumento dei casi di detenzione, rapimento, tortura ed esecuzione di sospetti combattenti di tutte le parti coinvolte;
G. considerando che il 25 giugno 2014 si sono svolte le elezioni legislative; che la Camera dei rappresentanti legittimamente eletta è stata trasferita da Tripoli a Tobruk; che le milizie islamiche non riconoscono la Camera dei rappresentanti né il nuovo governo e hanno costituito un proprio governo e un proprio parlamento;
H. considerando che il 6 novembre 2014 la Corte suprema libica di Tripoli ha dichiarato incostituzionali le elezioni generali del 25 giugno 2014 e ha stabilito, di conseguenza, che la Camera dei rappresentanti di Tobruk e il governo di al-Thinni, riconosciuti a livello internazionale, sono illegali e devono essere sciolti;
I. considerando che la Camera dei rappresentanti ha respinto la sentenza affermando che supera i limiti del mandato della Corte ed è stata pronunciata sotto le pressioni delle milizie islamiche a Tripoli e che la Camera dei rappresentanti e il governo proseguiranno la loro attività;
J. considerando che la sentenza della Corte rappresenta un nuovo problema per l'unità della Libia e che alcuni gruppi islamici hanno chiesto l'indipendenza della provincia orientale della Cirenaica;
K. considerando che il 19 dicembre 2014 il vertice G5 del Sahel, cui hanno partecipato i leader dei suoi cinque Stati membri (Mauritania, Mali, Niger, Ciad e Burkina Faso), ha presentato una richiesta ufficiale al Consiglio di pace e di sicurezza dell'Unione Africana per la costituzione di una forza internazionale di intervento militare in Libia;
L. considerando che i recenti scontri hanno notevolmente agevolato la diffusione e l'insediamento di gruppi terroristici come l'ISIS nel paese; che, se non viene affrontato, tale problema potrebbe rappresentare una grave minaccia per la sicurezza della regione e dell'Unione europea;
M. considerando che l'8 gennaio 2015, il ramo libico dell'ISIL ha dichiarato di aver giustiziato due giornalisti tunisini;
N. considerando che la situazione dei diritti umani nel paese si sta ulteriormente deteriorando e che si sono registrati casi di detenzione arbitraria, sequestri, omicidi colposi, torture e violenze contro giornalisti, funzionari, personalità politiche e difensori dei diritti umani;
O. considerando le notizie di un coinvolgimento di elementi esterni nelle violenze in Libia, anche sotto forma di azioni militari e la fornitura di armi e munizioni, nonché di interventi che inaspriscono le divisioni locali, si ripercuotono sulle deboli strutture di governo e compromettono pertanto la transizione democratica della Libia; che alcuni Stati del Golfo e altri attori regionali appoggiano attualmente le fazioni rivali nei crescenti disordini interni nel paese;
P. considerando che la risoluzione 2174 (2014) del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite autorizza il divieto di viaggio e il congelamento dei beni nei confronti delle persone e delle entità che, secondo quanto stabilito dal comitato delle sanzioni, intraprendono o sostengono atti che minacciano la pace, la stabilità o la sicurezza della Libia o che ostacolano o pregiudicano il positivo completamento della sua transizione politica;
1. condanna con la massima fermezza la crescente violenza in Libia, e in particolare la più recente ondata di attacchi militari e terroristici, compreso il bombardamento mortale di una petroliera nel porto di Derna il 4 gennaio 2015, i raid aerei del 28 dicembre 2014 su Misurata e i sequestri di cristiani copti, che compromettono le prospettive di una soluzione politica pacifica e il ritorno a un processo di transizione verso la democrazia;
2. esprime profonda preoccupazione per il fatto che il conflitto sta accentuando la polarizzazione politica e aggravando la crisi umanitaria in Libia; esorta tutte le parti a cessare la violenza, ad astenersi dal compiere azioni che creino nuove divisioni e accrescano la polarizzazione, a dichiarare pubblicamente che non intendono tollerare tali azioni e a cercare soluzioni attraverso il dialogo politico;
3. ribadisce il suo fermo e pieno appoggio alla missione di sostegno delle Nazioni Unite in Libia e al rappresentante speciale del Segretario generale delle Nazioni Unite, Bernardino León, nel loro sforzo di riunire le parti belligeranti in un dialogo nazionale inclusivo (il processo di Ghadames) con l'obiettivo di raggiungere un cessate il fuoco definitivo e di elaborare una tabella di marcia per la transizione verso la democrazia che permetta la partecipazione politica di tutte le parti interessate, di promuovere lo Stato di diritto e la protezione dei diritti umani e di chiamare a rispondere dei loro atti coloro che compromettono le prospettive di dialogo e i responsabili delle violazioni dei diritti umani e del diritto internazionale umanitario; si rammarica che l'avvio di un dialogo nazionale, mediato dalle Nazioni Unite, sia stato continuamente rinviato;
4. ribadisce il suo supporto alla Camera dei rappresentanti eletta di Tobruk come unico parlamento legittimo risultante dalle elezioni del giugno 2014; invita nuovamente la Camera dei rappresentanti e il governo ufficiale a esercitare le loro funzioni sulla base dello Stato di diritto e dei diritti umani e a impegnarsi in maniera costruttiva in un dialogo nazionale inclusivo nell'interesse dell'intero paese;
5. è profondamente preoccupato per la crescente presenza di organizzazioni e movimenti estremisti in Libia; ritiene che la regione rischi di precipitare in un caos distruttivo analogamente a quanto sta accadendo in Siria e in Iraq; è del parere che tali gruppi rappresentino una grave minaccia per la stabilità e la sicurezza dell'intera regione, come pure per la sicurezza dell'Europa;
6. invita l'Unione europea e la comunità internazionale a continuare a sostenere gli sforzi per combattere il terrorismo e prevenire la sua ulteriore diffusione e la costituzione di nuove basi in Libia;
7. sottolinea l'impatto destabilizzante del conflitto libico su altri paesi della regione del Sahel; invita i paesi vicini e gli altri attori regionali a sostenere gli sforzi dell'UNSMIL per stabilire un dialogo e ad astenersi da qualsiasi azione che sia contraria a tale obiettivo;
8. chiede che l'Unione europea e la comunità internazionale continuino a fornire assistenza umanitaria, finanziaria e politica per far fronte alla situazione umanitaria in Libia, alle sofferenze degli sfollati interni e dei profughi e a quelle dei civili costretti a subire un'interruzione dell'accesso ai servizi di base;
9. ribadisce il suo invito all'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza affinché riveda il mandato della missione dell'Unione europea di assistenza alle frontiere (EUBAM) in Libia, attualmente sospesa e di stanza in Tunisia, per tenere conto dei radicali mutamenti nella situazione nel paese;
10. ricorda la risoluzione 2174 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, approvata il 27 agosto 2014, che inasprisce le attuali sanzioni nei confronti della Libia includendovi la responsabilità penale di chi intraprende o sostiene atti che minacciano la pace, la stabilità o la sicurezza del paese o che ostacolano o pregiudicano il positivo completamento della sua transizione politica; invita l'Unione europea, in linea con la dichiarazione dell'alto rappresentante del 30 dicembre 2014, a tenersi pronta ad attuare misure restrittive nei confronti delle persone e delle entità che alimentano la violenza; invita anche la comunità internazionale a prepararsi ad adottare tali misure;
11. rammenta la necessità che le parti belligeranti rispondano delle loro azioni e siano perseguibili dinanzi alle giurisdizioni nazionali o alla Corte penale internazionale, che è competente per i crimini di guerra, i crimini contro l'umanità, i genocidi e gli stupri equiparati a crimini di guerra perpetrati in Libia dal 15 febbraio 2011, in virtù della risoluzione 1970 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite;
12. invita la Commissione e il Servizio europeo per l'azione esterna a coordinare gli interventi degli Stati membri in Libia e a incentrare il loro sostegno sul consolidamento dello Stato e delle istituzioni e, insieme agli Stati membri, alle Nazioni Unite, alla NATO e ai partner regionali, a coadiuvare la creazione di forze di sicurezza efficaci (forze armate e di polizia), sotto il comando e il controllo nazionale, in grado di garantire la pace e l'ordine nel paese, nonché a sostenere la firma di un cessate il fuoco e a mettere a punto un meccanismo per il suo monitoraggio; sottolinea che l'Unione europea dovrebbe inoltre dare priorità al sostegno della riforma del sistema giudiziario libico, come pure di altri settori cruciali per la governance democratica;
13. sottolinea che lo sfruttamento e la vendita del petrolio devono essere gestiti dalle autorità libiche, e invita la comunità internazionale ad astenersi da qualsiasi transazione con altri soggetti;
14. ribadisce la propria preoccupazione per la proliferazione di armi, munizioni ed esplosivi come pure per il contrabbando di armi in Libia, che rappresentano un rischio per la stabilità della regione;
15. elogia la Tunisia per l'ospitalità che offre attualmente a circa 1,5 milioni di profughi libici; invita l'Unione europea a fornire assistenza finanziaria e logistica alla Tunisia nello svolgimento di tale compito;
16. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, al governo e alla Camera dei rappresentanti della Libia, al Segretario generale delle Nazioni Unite, alla Lega Araba e all'Unione africana.