Documento di seduta
12.1.2015 B8‑0033/2015
PROPOSTA DI RISOLUZIONE
presentata a seguito di una dichiarazione del vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza
a norma dell'articolo 123, paragrafo 2, del regolamento
sulla situazione in Libia
( 2014/3018(RSP) )
Javier Couso Permuy, Sabine Lösing, Patrick Le Hyaric, Fabio De Masi, João Ferreira, Miguel Viegas, Inês Cristina Zuber, Paloma López Bermejo, Marina Albiol Guzmán, Ángela Vallina, Younous Omarjee, Kostas Chrysogonos, Georgios Katrougkalos, Kostadinka Kuneva, Sofia Sakorafa, Lidia Senra Rodríguez, Marie-Christine Vergiat
a nome del gruppo GUE/NGL
Risoluzione del Parlamento europeo sulla situazione in Libia
( 2014/3018(RSP) )
Il Parlamento europeo,
– viste le risoluzioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite del 16 settembre 2011 (S/RES/2009(2011)), del 17 marzo 2011 (S/RES/1973(2011)), del 31 ottobre 2011 (S/RES/2017(2011)), del 2 dicembre 2011 (S/RES/2022(2011)), del 12 marzo 2012 (S/RES/2040(2012)) e del 27 agosto 2014 (S/RES/2174(2014)) sulla Libia,
– viste le conclusioni del Consiglio europeo del 23 giugno, del 15 agosto e del 20 ottobre 2014 sulla Libia,
– vista la nomina, il 14 agosto 2014, di Bernardino León alla carica di rappresentante speciale del Segretario generale delle Nazioni Unite per la Libia,
– viste le dichiarazioni del vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza del 4 ottobre e del 6 novembre 2014 sulla Libia,
– vista la dichiarazione congiunta degli inviati speciali per la Libia della Lega araba, dell'Unione europea, della Francia, della Germania, dell'Italia, di Malta, della Spagna, del Regno Unito e degli Stati Uniti del 26 luglio 2014 sulla Libia,
– viste le sue risoluzioni del 15 settembre 2011[1] e del 18 settembre 2014[2] sulla situazione in Libia,
– visti le Convenzioni di Ginevra del 1949 e i relativi protocolli aggiuntivi del 1977, come pure l'obbligo che incombe alle parti belligeranti di rispettare e garantire il rispetto del diritto umanitario internazionale in qualsiasi circostanza,
– viste le dichiarazioni della missione di sostegno delle Nazioni Unite in Libia (UNSMIL), le relazioni congiunte del 4 settembre 2014 sulla situazione dei diritti umani in Libia e l'aggiornamento del 23 dicembre dell'UNSMIL e dell'Alto commissario per i diritti umani (OHCHR) sulle violazioni dei diritti umani e del diritto umanitario internazionale durante le violenze in corso in Libia,
– visto l'articolo 123, paragrafo 2, del suo regolamento,
A. considerando che l'intervento della NATO, compreso l'invio in Libia dello Special Air Service (SAS) del Regno Unito nel 2011, ha provocato la morte di civili innocenti, una crisi umanitaria e gravi distruzioni, che hanno portato alla destabilizzazione completa dello Stato libico e una guerra civile ancora in atto; che le crescenti violenze hanno fatto precipitare la Libia in uno stato di caos e guerra totale;
B. considerando che l'alleanza di milizie Alba libica controlla gran parte della Libia occidentale, comprese Misurata e Tripoli; che gli scontri armati tra le fazioni politiche libiche proseguono senza interruzione dal luglio 2014 a Tripoli, Bengasi e in altre regioni del paese, causando un ulteriore peggioramento delle condizioni di vita, popolazioni di sfollati e l'aumento dei decessi, anche tra i bambini;
C. considerando che esistono due governi rivali che si dichiarano legittimi, ossia il Congresso nazionale generale (CNG), eletto nel 2012 con sede a Tripoli, e la Camera dei rappresentanti, eletta nel giugno 2014, la cui sede è stata trasferita a Tobruk quando le forze della milizia hanno preso il controllo sulle due principali città del paese, riconosciuta gran parte della comunità internazionale; che nel novembre 2014 la Corte suprema libica ha dichiarato invalide le elezioni di giugno dello stesso anno dalle quali è scaturita la Camera dei rappresentanti; che quest'ultima si è opposta alla sentenza, denunciando che i giudici a Tripoli hanno agito sotto la pressione delle milizie di Alba libica, e si è rifiutata di riconoscerla;
D. considerando che il governo di Tripoli accusa l'Egitto, l'Arabia Saudita e gli Emirati arabi uniti di fornire sostegno alla fazione rivale di Tobruk, anche compiendo attacchi aerei; che il governo di Tobruk afferma a sua volta che la Turchia e il Qatar sostengono le milizie islamiche;
E. considerando che i conflitti armati e gli altri atti di violenza nel paese nonché le violazioni e gli abusi dei diritti umani e del diritto umanitario internazionale persistono, causando centinaia di morti, sfollamenti di massa e una crisi umanitaria in molte zone;
F. considerando che è in gioco l'unità dello Stato libico ed esiste un rischio reale di secessione almeno in tre regioni (Fezzan, Cirenaica e Tripolitania) se non si avvia una soluzione di compromesso accompagnata da un processo di riconciliazione;
G. considerando che le Nazioni Unite sono riuscite a convincere "tutte le parti", nonostante la loro riluttanza, a sedersi al tavolo negoziale ma che la riunione prevista per il 5 gennaio 2015 è stata rimandata a data da destinarsi; che il Vertice di pace e sicurezza di Dakar nel quale è stata discussa la situazione in Libia ha avuto luogo alla fine di dicembre 2014 con la partecipazione di tre soli capi di Stato;
H. considerando che la Francia ha dichiarato di stare considerando un nuovo intervento militare in Libia; che, nella riunione del 19 dicembre 2014, il G5 Sahel (Chad, Niger, Mali, Mauritania e Burkina Faso) ha lanciato un appello alle Nazioni Unite affinché istituiscano una forza internazionale; che il governo libico con sede a Tobruk ha chiesto aiuto alla Lega araba, pur rifiutando un intervento armato occidentale; che i paesi vicini come l'Algeria rifiutano ogni altro intervento militare esterno in Libia;
I. considerando che il 4 gennaio 2015 un'areo da guerra libico delle forze leali al governo internazionalmente riconosciuto ha bombardato una petroliera a gestione greca ancorata al largo della costa, uccidendo due membri dell'equipaggio; che nel dicembre 2014 i serbatoi di stoccaggio del petrolio nel maggiore porto petrolifero di Es Sridr sono stati inceneriti da razzi controllati dalle forze di Alba libica;
J. considerando che nel dicembre 2014 l'UE ha vietato a tutte le compagnie aeree libiche di sorvolare lo spazio aereo dell'UE a motivo di preoccupazioni legate alla sicurezza degli aeromobili; che il 6 gennaio 2015 la Turkish Airlines, l'ultima compagnia aerea straniera a continuare a collegare la Libia, ha cancellato tutti i voli con destinazione nel paese;
K. considerando che il 30 dicembre 2014 un attacco terroristico ha preso di mira un albergo di Tobruk nel quale era in corso una seduta della Camera dei rappresentanti; che il Consiglio nazionale libico per le libertà civili e i diritti umani ha cessato di operare nel novembre 2014; che nel settembre 2014 c'è stata un'effrazione negli archivi delle principali istituzioni governative di Tripoli e un considerevole numero di fascicoli è stato portato a Misurata dalle forze di Alba libica, compresi gli archivi del ministero della Giustizia, della Difesa e degli Interni;
L. considerando che l'11 ottobre 2014 sono scoppiati gravi scontri sulle montagne Nafusa, a sud-ovest di Warshafana, quando i gruppi armati di Zintan hanno bombardato e assediato i paesi di Kikla e al-Qal'a; che i combattenti hanno conquistato il controllo su Kikla alla fine di novembre 2014; che anche la parte meridionale della Libia è stato teatro di violenze, in particolare agli inizi di ottobre 2014, quando ad Awbari sono scoppiati scontri principalmente tra gruppi armati delle comunità Tuareg e Tabu; che la sicurezza generale nel paese si è deteriorata anche a seguito delle autobombe esplose ad al-Baida e Tobruk;
M. considerando che, dalla fine di agosto fino agli inizi di ottobre 2014, le forze di Alba libica hanno sferrato un forte attacco contro i gruppi armati di Warshafana; che entrambe le parti avrebbero compiuto bombardamenti indiscriminati; che i bombardamenti hanno causato la morte di più di 100 persone e una crisi umanitaria che, secondo le stime al dicembre 2014, coinvolgeva almeno 120 000 sfollati interni nella parte occidentale del paese, con gravi carenze nell'approvvigionamento alimentare e nelle forniture mediche all'ordine del giorno; che il bilancio delle vittime sarebbe di 170 persone alla fine di novembre 2014 nelle montagne Nafusa (Libia occidentale), circa 450 persone tra la metà di ottobre e la metà di dicembre a Bengasi (Libia orientale) e più di 140 persone ad Awbari (Libia meridionale);
N. considerando che le armi consegnate ai cosiddetti ribelli si sono ormai diffuse in tutta l'Africa del nord e sono state usate in conflitti e per la destabilizzazione di paesi come la Repubblica centroafricana, il Mali e la Siria e hanno fatto la loro apparizione anche in Algeria;
O. considerando che le truppe di miliziani a Derna e nella Sirte hanno già espresso la loro solidarietà allo Stato islamico; che, stando a quanto riferito, alcuni campi di addestramento dello Stato islamico si troverebbero nella Libia orientale e meridionale; che il rappresentante speciale del Segretario generale delle Nazioni Unite per la Libia Bernardino León ha dichiarato che, sebbene la guerra in Siria non sia un conflitto tra la comunità islamica e i gruppi non islamici ma piuttosto un conflitto tra tribù, la milizia a Tripoli e Misurata sembra avere forti legami con lo Stato islamico; che, a suo avviso, è probabile che nel paese saranno creati nuovi campi di addestramento dello Stato islamico se il conflitto continua;
P. considerando che uomini armati hanno compiuto atti di vandalismo in alcune moschee di Tripoli; che, stando alle informazioni disponibili, il 3 gennaio 2015 sarebbero stati rapiti 20 cristiani copti;
Q. considerando che nel 2011 i membri della NATO hanno dato un contributo sostanziale a una delle fazioni nella guerra civile in Libia – il che costituisce una violazione del diritto internazionale – sostenendo che la zona di interdizione aerea e la consegna di armi ai (cosiddetti) ribelli fosse in linea con il principio della "responsabilità di proteggere";
R. considerando che, secondo le stime dell'UNSMIL, gli scontri hanno spinto almeno 100 000 persone a divenire sfollati interni e che altre 150 000, tra cui molti lavoratori migranti, hanno abbandonato il paese per cercare rifugio all'estero;
S. considerando che molti migranti, in particolare quelli provenienti dall'Africa subsahariana, sono oggetto di detenzione arbitraria ad opera di vari gruppi armati; che centinaia di migranti e rifugiati che sono scappati dalla Libia per sfuggire alle violenze sarebbero morti nel tentativo di attraversare il Mediterraneo per raggiungere l'Europa; che, secondo l'Ufficio dell'Alto commissariato per i rifugiati (UNCHR), più di 3 419 persone hanno perso la vita nel Mediterraneo, molte delle quali provenivano dalla Libia;
T. considerando che la Libia è ancora soggetta all'embargo internazionale sulle armi imposto nel 2011 dal Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite; che, nonostante l'embargo sia in vigore, alcuni membri e alleati della NATO (segnatamente, gli Stati Uniti, la Francia, il Regno Unito, il Qatar e gli Emirati arabi uniti) nonché, tra l'altro, la società canadese Aeryon Labs Inc.[3] lo hanno violato; che il flusso di armi verso la Libia continua nonostante l'embargo;
U. considerando che nel maggio 2013 l'UE ha istituito la missione dell'UE di assistenza alle frontiere (EUBAM Libia) per fornire sostegno militare alle autorità libiche nel settore della protezione e del controllo delle frontiere; che la missione ha come priorità prevenire il flusso di rifugiati e la migrazione verso l'Europa e tenere sotto il controllo dello Stato i giacimenti e gli impianti petroliferi; che, con un costo di 30 milioni di euro, EUBAM Libia è la missione più cara mai istituita dall'UE; che metà del suo bilancio è erogato a imprese private specializzate in sicurezza;
V. che la parte occidentale del paese ricca di petrolio, le cui riserve accertate sono le decime al mondo e le maggiori in Africa, è teatro di uno scontro sempre più aspro per il controllo dei depositi di stoccaggio del petrolio e dei porti; che l'80% del PIL della Libia dipende dal settore petrolifero; che la produzione petrolifera era pari a 1,6 milioni di barili al giorno prima dell'intervento della NATO ma che tale cifra è poi scesa a meno di 200 000 barili al giorno per aumentare fino a 800 000 barili al giorno nell'ottobre 2014 e adesso si attesta a circa 350 000 barili al giorno, pur essendo probabile che diminuisca considerevolmente;
1. ribadisce la sua condanna dell'intervento militare in Libia del 2011 guidato da Francia, Regno Unito, Stati Uniti e Canada sotto l'egida della NATO, che ha portato all'attuale situazione;
2. si oppone fermamente a ogni ulteriore intervento militare esterno nel paese; sottolinea ciononostante l'esigenza che tutte le parti s'impegnino in un dialogo pacifico e politico; invita tutte le parti a concordare un cessate il fuoco immediato e a porre fine agli scontri in quanto condizione per avviare un dialogo politico inclusivo gestito dai libici al fine di dare inizio alla riconciliazione e sostenere il ripristino della stabilità nel paese;
3. si dichiara profondamente preoccupato per l'attuale disintegrazione economica e politica del paese, che aggrava le precarie condizioni di vita della popolazione; rinnova il suo impegno a favore della sovranità, dell'indipendenza e dell'integrità territoriale della Libia;
4. ribadisce il suo sostegno al diritto inalienabile dei popoli di aver accesso alla risorse del proprio paese e di poterle controllare; condanna pertanto gli attacchi contro le importanti infrastrutture petrolifere, che sono fondamentali per il benessere della popolazione; ricorda che il petrolio della Libia appartiene alla popolazione del paese e non dovrebbe essere manipolato da nessun gruppo;
5. deplora l'inasprimento delle violenze in Libia; condanna l'uso della violenza che ha provocato un numero elevato di feriti e morti nella popolazione civile e numerosi sfollati; chiede che i responsabili delle violazioni o degli abusi dei diritti umani o delle violazioni del diritto umanitario internazionale siano tenuti a rispondere dei loro atti;
6. esorta tutte le parti ad astenersi dal violare il diritto internazionale, in particolare dal compiere qualsiasi atto che possa costituire un crimine di guerra o un crimine contro l'umanità, compresi gli attacchi indiscriminati, gli attacchi contro strutture mediche, le sparizioni forzate, l'omicidio, la presa di ostaggi, la tortura e altre forme di maltrattamenti;
7. ricorda a tutte le parti implicate nel conflitto in Libia che sono tenute a rispettare le pertinenti disposizioni dei diritti umani e del diritto umanitario internazionale; ricorda inoltre che tutte le parti devono rispettare il divieto di attacchi diretti contro la popolazione civile e le strutture civili come gli ospedali, le scuole, gli aeroporti e i porti;
8. sollecita i paesi della regione, la Lega araba e l'Unione africana a sostenere la cessazione immediata delle ostilità e un impegno costruttivo per pervenire a una soluzione; sostiene a tale proposito le iniziative come quella dell'Algeria, in cooperazione con i paesi limitrofi della Libia, di avviare un dialogo nazionale tra le fazioni in lotta;
9. incoraggia in particolare i paesi del Sahel, del Magreb e del Mashreq a coordinare i loro sforzi per impedire ai gruppi terroristici di attraversare le frontiere e cercare rifugio nella regione del Sahel; esorta tali Stati a potenziare la cooperazione e il coordinamento allo scopo di sviluppare strategie inclusive ed effettive per prevenire l'espansione di tali gruppi e la proliferazione di tutte le armi e della criminalità organizzata transnazionale nella regione;
10. chiede la cessazione di tutte le esportazioni e le forniture di armi alla Libia e nella regione, la cessazione delle esportazioni di armi negli Stati del Golfo e la fine dei finanziamenti a tutte le milizie da parte degli Stati del Golfo e indirettamente da parte dei paesi occidentali, segnatamente la cessazione degli acquisti di petrolio proveniente da giacimenti gestiti dalle milizie; chiede un'indagine sulle violazioni dell'embargo sulle armi imposto dal Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite con la risoluzione 1970;
11. ribadisce che una responsabilità specifica per l'attuale situazione in Libia grava sull'Unione europea, su molti dei suoi Stati membri e sugli Stati Uniti, che per anni hanno sostenuto Gheddafi e poi l'intervento militare della NATO in Libia;
12. esprime profonda preoccupazione per la crisi umanitaria in Libia, che ha obbligato migliaia di rifugiati ad abbandonare il paese; sollecita il Consiglio, la Commissione e il vicepresidente/alto rappresentante a rendere disponibili tutte le necessarie risorse finanziarie e umane per l'assistenza ai profughi; sottolinea la necessità di fornire agli sfollati aiuti umanitari adeguati;
13. chiede all'UE di modificare immediatamente la sua politica sui rifugiati provenienti dall'Africa del nord; riafferma la sua posizione contraria a Frontex e ritiene che, in conformità del principio di non respingimento sancito dall'articolo 19, paragrafo 2, della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, il suo funzionamento non deve implicare il rimpatrio in Libia o in qualsiasi altro paese dove la vita del rifugiato è a rischio;
14. chiede all'UE di sospendere la missione EUBAM Libia, in quanto militarizza ulteriormente le frontiere libiche e causa la morte di rifugiati; ritiene che l'UE debba inviare in Libia un'assistenza esclusivamente umanitaria e civile;
15. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Presidente del Consiglio europeo, al Presidente della Commissione, al vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza nonché ai presidenti e ai parlamenti degli Stati membri, a EUBAM Libia, all'UNSMIL e al governo e alla Camera dei rappresentati della Libia.