Dokument ze zasedání
12.1.2015 B8‑0034/2015
NÁVRH USNESENÍ
předložený na základě prohlášení Komise
v souladu s čl. 37 odst. 3 jednacího řádu a rámcovou dohodou o vztazích mezi Evropským parlamentem a Evropskou komisí
o prioritách Evropského parlamentu pro pracovní program Komise na rok 2015
( 2014/2829(RSP) )
Sophia in ‘t Veld, Pavel Telička, Dita Charanzová
za skupinu ALDE
Usnesení Evropského parlamentu o prioritách Evropského parlamentu pro pracovní program Komise na rok 2015
( 2014/2829(RSP) )
Evropský parlament,
– s ohledem na sdělení o pracovním programu Komise na rok 2015,
– s ohledem na rámcovou dohodu o vztazích mezi Evropským parlamentem a Komisí, a zejména na přílohu 4 této dohody,
– s ohledem na čl. 37 odst. 3 jednacího řádu,
A. vzhledem k tomu, že Evropa musí na výzvy, kterým čelíme uvnitř i vně, odpovídat s jasnou vizí, směřováním, vedením, ambicemi a odvahou, aby ukázala, že je schopna splnit očekávání svých občanů a nabídnout jim naději do budoucna a podnítit důvěru – a to tak, že se EU stane skutečně demokratickou, politickou unií, parlamentní demokracií a prostranstvím, kde mohou občané řídit a utvářet svůj kontinent způsobem, který zachová a upevní jejich životní úroveň;
B. vzhledem k tomu, že úkolem Komise je prosazovat obecný zájem Unie, vyvíjet za tímto účelem vhodné iniciativy, zajišťovat uplatňování Smluv, dohlížet na provádění a vymáhání práva Unie, vykonávat koordinační, výkonné a řídící funkce a navrhovat právní předpisy;
C. vzhledem k tomu, že zásadní roli při podpoře klíčových hodnot EU hrají vzdělání a občanství a že Evropa musí dosáhnout výsledků a navázat se svými občany užší, komplexní dialog; vzhledem k tomu, že je zásadně důležité posílit v pracovním programu Komise na rok 2015 úlohu vzdělávání, kultury a občanství – jako obrany před růstem populismu a euroskepticismu a jako nástroje k opětovnému propojení Evropy a jejích občanů a k prohloubení úlohy společných evropských hodnot;
D. vzhledem k tomu, že Evropa potřebuje silnou Komisi, která bude mít dobře cílený a náležitě ambiciózní pracovní program, s nímž by byla schopna řešit reálné problémy, s nimiž se EU a její občané střetávají;
E. vzhledem k tomu, že EU prochází dlouhou hospodářskou krizí, kterou charakterizuje nízký růst, nedostatečné vytváření pracovních míst a nedostatek investic, a že tuto krizi nelze překonat bez dalšího podstatného prohloubení evropské integrace ve všech oblastech, kde je to odůvodněné, zejména v hospodářské a měnové unii, doprovázeného posílením demokratické kontroly a odpovědnosti;
F. vzhledem k tomu, že udržitelnost a hospodářský růst jsou slučitelné a mohou se vzájemně podporovat, a že Parlament proto vyslovuje znepokojení nad tím, že v pracovním programu Komise chybí důraz na udržitelný růst, a naléhavě vyzývá Komisi, aby z udržitelnosti udělala základní kámen své agendy pro růst a zaměstnanost;
G. vzhledem k tomu, že ztráta evropské konkurenceschopnosti v rámci celosvětové ekonomiky, vysoká nezaměstnanost, zejména nepřijatelně vysoká nezaměstnanost mladých lidí, demografické změny, zvláště stárnutí populace, a následné sociální strádání plynoucí z hospodářského úpadku staví před EU bezprecedentní výzvy;
H. vzhledem k tomu, že rozpočtová rozhodnutí na úrovni EU musí splňovat unijní priority, a to nejen pokud jde o částky, ale i pokud jde o pružnost a vyváženost;
ČÁST 1
1. vítá skutečnost, že se Komise zaměřuje na „velká témata“, i posun Komise směrem ke zlepšování právní úpravy, nicméně trvá na tom, že určení „velkých témat“ musí být předem projednáno s Parlamentem, že stahování legislativních textů musí splňovat objektivní kritéria a musí je doprovázet příslušné hodnocení dopadu a že vyřazování legislativních návrhů z toho důvodu, že členské státy nepřevezmou odpovědnost a nehledají konsensus, by nemělo dávat jednomu ze spolutvůrců právních předpisů de facto právo veta formou zastavení legislativního procesu; připomíná, že zlepšování právní úpravy neznamená prosté stahování předpisů, nýbrž více předpisů tam, kde je jich třeba, a méně tam, kde jich třeba není; žádá předsedu a místopředsedy, aby zajistili, že rozčlenění kolegia do skupin bude účinné; připomíná, že zlepšování právní úpravy se nevztahuje pouze na výsledky, ale i na proces, jenž musí být plně demokratický a transparentní;
2. naléhavě vyzývá Komisi, aby ve snaze dát Unii jasné politické vedení využívala v plné míře své právo iniciativy a aby trvala na tom, že předsedové vlád musí stát za rozhodnutími, která přijmou v Evropské radě, a zejména aby předložila strategický plán pro fiskální unii, hospodářskou unii a politickou unii a pro vnější činnost; vybízí Komisi, aby prosazovala odvážnou reformu architektury měnové unie, a připomíná, že podle článku 48 Smlouvy o EU má Komise pravomoc předkládat návrhy změn Smluv;
3. lituje, že navzdory deklarovanému slibu, že Komise do vymezování priorit začlení Radu i Parlament, se pracovní program takovouto interinstitucionální inkluzivností nevyznačuje, a že tudíž mohl být předložen program, který by lépe odrážel priority všech tří orgánů a který by vzešel z transparentního postupu, v jehož rámci by mohl své priority formulovat i Parlament;
4. podobně lituje, že v rozporu s článkem 13 stávající rámcové dohody neinformovala Komise písemně Parlament o podstatných iniciativách týkajících se legislativních návrhů, jež jsou zahrnuty do pracovního programu, dříve, než byly zveřejněny;
5. souhlasí s tím, že je třeba zajistit zlepšování právní úpravy, a snížit tak legislativní břemeno a zabránit tzv. „gold-platingu“; zdůrazňuje však, že navržená agenda pro zlepšování právní úpravy by neměla ohrožovat klíčové právní předpisy v důležitých oblastech na evropské úrovni, v nichž bude realizována skutečná přidaná hodnota, zejména mj. v oblasti ochrany životního prostředí a sociální ochrany; žádá Komisi, aby zavedla komplexní systém prověřování právních předpisů ve všech třech zásadních fázích legislativního procesu: při jejich transpozici, provádění i vymáhání;
6. vítá obnovený závazek Komise, že pro EU zajistí plnohodnotnou migrační politiku; opakuje, že Parlament jakožto složka rozpočtového orgánu pevně podporuje návrh podstatného zvýšení rozpočtu agentury Frontex;
7. naléhavě vyzývá Komisi, aby i nadále zlepšovala soudržnost svého legislativního programu, zvyšovala kvalitu legislativních návrhů, posilovala hodnocení dopadu návrhů právních předpisů, využívala pro lepší transpozici právních předpisů EU srovnávací tabulky a začleňovala doložky o skončení platnosti, jež zajistí pravidelný přezkum právních předpisů EU;
8. žádá Komisi, aby předložila návrh řešení stávajících mezer a nedostatků v uplatňování článku 2 Smlouvy o EU a hodnot, na nichž je EU založena – jako je respektování lidské důstojnosti, svobody, demokracie, rovnosti, právního státu a dodržování lidských práv –, jehož součástí bude závazný nástroj opírající se o soubor objektivních ukazatelů, který by umožňoval automatickou odstupňovanou reakci na porušování právního státu a základních práv na úrovni EU i na úrovni členských států; připomíná, že dodržování lidských práv pak bude muset být účinně uplatňováno v podobě splnění všech ustanovení Smluv, zejména tzv. „demokratické doložky“;
9. žádá Komisi, aby jako základní kámen evropského sociálního modelu a evropské strategie udržitelného rozvoje zdůrazňovala sociální odpovědnost podniků;
10. zdůrazňuje, že je třeba, aby byla EU silně přítomna ve světě prostřednictvím své účinné zahraniční politiky, schopné reagovat na nové výzvy, jimž v současné době čelíme;
11. žádá, aby byl oživen impuls pro vytvoření plánu pro transparentnost a přístup k dokumentům, který zajistí politickou unii, založenou na parlamentní demokracii, jež bude v EU a členských státech prováděna transparentně a odpovědně, a pro jmenování úředníka pro transparentnost, který by na tuto činnost dohlížel; připomíná v této souvislosti požadavky Parlamentu na zavedení správního práva pro EU;
12. žádá Komisi, aby zajistila, aby veškeré budoucí právní předpisy podléhaly kontrole z hlediska lidských práv, a aby byla u všech existujících právních předpisů provedena kontrola ex ante, zejména pak u právních předpisů týkajících se všech systémů EU pro rozsáhlé shromažďování, zpracovávání, předávání a ukládání údajů;
13. lituje, že ačkoli politické směry předsedy Junckera předpokládají, že „návrh na účinnější vnější zastoupení hospodářské a měnové unie“ bude přijat „v prvním roce mandátu“, pracovní program neobsahuje v této věci žádné podrobnosti; žádá Komisi, aby uplatnila své právo iniciativy podle čl. 138 odst. 2 Smlouvy o fungování EU a navrhla „vhodná opatření pro zajištění jednotného zastoupení“ eurozóny v „mezinárodních finančních institucích a konferencích“;
14. zdůrazňuje, že vytváření pracovních míst a růstu musí usnadňovat ambiciózní obchodní agenda, která otevře trhy třetích zemí a napomůže diverzifikaci vývozu;
15. žádá Komisi, aby usilovala o ambiciózní a soudržnou strategii pro zahraniční a bezpečnostní politiku, v jejímž jádru budou lidská práva a základní svobody a která posílí úlohu EU ve světě v oblasti rozvoje, nastolování a upevňování míru a humanitární pomoci a zlepší celosvětovou podporu lidských práv;
16. naléhavě vyzývá Komisi, aby – především v souvislosti s odhaleními v rámci aféry „Lux Leaks“ – provedla změny daňových právních předpisů a podnikla ambiciózní kroky směřující ke společnému konsolidovanému základu daně z příjmů právnických osob, spíše než aby pouze požadovala transparentnost u daňových výměrů, a žádá předsedu Junckera, aby bezodkladně předložil návrhy na dokončení hospodářské a měnové unie;
17. trvá na tom, aby Komise důsledně dodržovala ustanovení a lhůty dohody mezi Evropským parlamentem a Radou o provedení plánu snižování počtu neuhrazených faktur, které ve skutečnosti představují skrytý dluh;
18. vítá hlavní aspekty investičního plánu, ale rovněž konstatuje, že tento plán závisí na splnění několika klíčových podmínek, zejména že členské státy provedou strukturální reformy, včetně reforem trhů práce, penzijních systémů a zdravotnictví, že nedojde k oslabení Paktu o stabilitě a růstu, že dojde k výraznému posunu směrem k liberalizaci, otvírání a sjednocování trhů budoucnosti, které dosud kontrolují členské státy, jako jsou trhy s energií, telekomunikační trhy, digitální trh a kapitálové trhy, a že vybrané projekty přispějí k financování správných priorit; trvá na tom, že je zásadně důležité zapojit soukromé partnery a soukromé investory; zdůrazňuje potenciál pro vytváření pracovních míst v těchto sektorech; současně požaduje, aby investiční plán podléhal na úrovni EU úplné demokratické kontrole; žádá Komisi, aby zajistila, aby veškeré finanční prostředky odkloněné z programu Horizont 2020 vedly k stejnému nebo většímu objemu investic do výzkumu a inovací;
19. důrazně podporuje přijetí ohlášené strategie pro jednotný digitální trh; žádá, aby tento balíček připravil cestu pro rychlý rozvoj digitálního hospodářství; je přesvědčen, že působení Evropy v tomto klíčovém odvětví přináší jasnou přidanou hodnotu; připomíná, že každý legislativní krok v tomto odvětví musí být zaměřen na budoucnost a usilovat o vytvoření – na základě otevřeného internetu – nových příležitostí pro evropské občany, podniky a spotřebitele; zdůrazňuje, že pokrok v této oblasti bude mít přímý dopad na občany;
20. žádá, aby uvedené reformy doplňovalo provádění strategie související s nástrojem pro propojení Evropy, neboť lepší infrastruktura a projekty s evropskou přidanou hodnotou v odvětvích dopravy, energetiky a telekomunikací jsou pro fungování jednotného trhu zásadně důležité;
21. ostře nesouhlasí s návrhem na stažení směrnice o transparentnosti tvorby cen a úhrad léčivých přípravků, k níž Parlament přijal v roce 2013 stanovisko, a legislativních návrhů o přezkumu politiky v oblasti odpadů a o znečištění ovzduší, neboť akce Unie v těchto oblastech přicházejí ve správný čas, jsou nezbytné a občané EU je očekávají; trvá na tom, aby tyto návrhy nebyly staženy, aby na nich mohly Parlament a Rada dále pracovat;
22. opakuje, že sedmý program pro životní prostředí je právně závazným aktem, jenž ukládá Komisi povinnost přijmout vhodná opatření, aby splnila své dohodnuté prioritní cíle, kterými jsou ochrana a zlepšování přírodního kapitálu Evropy, proměna Unii v zelené a konkurenceschopné nízkouhlíkové hospodářství účinně využívající zdroje a ochrana občanů před environmentálními tlaky a riziky ovlivňujícími jejich zdraví a dobré životní podmínky; očekává, že se tyto cíle plně projeví v prioritách Komise a že Komise nepodnikne nic, čím by jakékoli akce nezbytné pro jejich splnění zdržovala;
23. vyzývá Komisi, aby vzala řádně na vědomí postoje Parlamentu k jednotlivým odvětvím uvedené v části 2 tohoto usnesení;
ČÁST 2
Nový impulz pro zaměstnanost, růst a investice
24. požaduje silnou evropskou průmyslovou politiku, jež bude nejen přispívat k růstu a vytváření pracovních míst, nýbrž bude i nezbytným předpokladem k tomu, aby nejvyspělejší evropský výzkum, vývoj a inovace mohly přetvořit hospodářské, sociální a environmentální problémy v konkurenční výhody;
25. vítá předložení balíčku opatření zacílených na začlenění mladých nezaměstnaných lidí a dlouhodobě nezaměstnaných na trh práce; žádá Komisi, aby zajistila, aby členské státy mohly předfinancovat a v roce 2015 utratit prostředky určené na podporu zaměstnanosti mladých lidí;
26. žádá, aby byla prováděna politika soudržnosti na období 2014–2020 a program Horizont 2020;
27. žádá, aby byl předložen přezkum strategie EU v oblasti biologické rozmanitosti v polovině období;
28. žádá, aby byly předloženy návrhy rozvíjející potenciál kulturního a tvůrčího sektoru;
29. požaduje zelené investice a dlouhodobý a stabilní politický rámec na podporu nízkouhlíkového hospodářství účinně využívajícího zdroje, který posílí cíle snížení emisí CO2 a zvýšení podílu obnovitelné energie a energetické účinnosti a který vyžaduje investice do celoevropské elektrické sítě a větší využívání obnovitelných zdrojů energie;
30. zdůrazňuje, že pracovní místa a růst lze stimulovat prostřednictvím obchodu, otvírání zahraničních trhů a diverzifikace vývozu;
Propojený jednotný digitální trh
31. domnívá se, že ochrana spotřebitele i ochrana základních práv jsou životně důležité pro to, aby měli Evropané důvěru k jednotnému digitálnímu trhu, jenž je součástí digitalizace každodenního života;
32. domnívá se, že je třeba, aby se strategie pro jednotný digitální trh zaměřovala na vytváření příležitostí pro občany, spotřebitele, podniky a veřejné orgány, jakož i na inovace;
33. požaduje další harmonizaci předpisů týkajících se autorského práva a zlepšení správy autorského práva s cílem usnadnit přeshraniční přístup k tvůrčímu obsahu;
34. zdůrazňuje, že je třeba zajistit rovné podmínky pro společnosti působící na jednotném digitálním trhu, aby si mohly vzájemně konkurovat; zdůrazňuje, že je důležité, aby se podnikům a spotřebitelům dostalo na internetu stejné ochrany jako na tradičním trhu;
35. domnívá se, že klíčové otázky, které by měla připravovaná strategie zodpovědět, se týkají:
• cloud computingu, především nedostatečné odpovědnosti poskytovatelů služeb v oblasti cloud computingu a nejednotnosti nadnárodních právních předpisů,
• diskriminace spotřebitelů na internetu, zejména diskriminačních praktik založených na státní příslušnosti nebo místě bydliště, k nimž dochází v mnoha různých oblastech práva EU,
• kybernetické bezpečnosti, neboť evropské veřejné orgány a podniky jsou ve stále větší míře vystaveny kyberkriminalitě a neexistuje jednotný přístup k tomuto naléhavému problému,
• omezení a bariér u elektronických plateb a elektronického ověřování, zejména u mobilních plateb, především pak neexistence norem v předpisech o autorských právech při elektronickém obchodování,
• zásilkových služeb,
• internetu věcí, včetně ochrany soukromí, která začíná již ve fázi návrhu;
36. požaduje spravedlivý přístup k internetovým platformám a elektronickým komunikacím;
37. požaduje evropskou strategii, která posílí odvětví informačních a komunikačních technologií v EU, zajistí volnou a spravedlivou hospodářskou soutěž a umožní evropským společnostem využívat konkurenční výhodu EU v oblasti soukromí, požaduje evropskou strategii pro demokratickou správu internetu a žádá, aby byla neutralita internetu zakotvena v právních předpisech EU;
Unie musí být odolnější v energetické oblasti a mít progresivní politiku v oblasti změny klimatu
38. žádá, aby byl předložen nový přezkum směrnic o ekodesignu a ekoznačkách, který plně zužitkuje přínosy této politiky a rozšíří působnost ekodesignu i na účinné využívání zdrojů;
39. zdůrazňuje, že konkurenceschopnost, energetická bezpečnost a udržitelnost na plně integrovaném trhu s energií představují hlavní pilíře pro vytvoření odolné energetické unie, kterou je možné uskutečnit propojením sítí, sdílením zdrojů, rychlým odstraněním zbývajících bariér na vnitřním trhu s energií a zajištěním jednotných vyjednávacích pozic EU vůči třetím zemím;
40. žádá evropeizaci energetické infrastruktury EU, a to i pokud jde o normy, výzkum a inovace, a požaduje zvláštní program investic do inteligentní energetické sítě založený na veřejných i soukromých finančních prostředcích;
41. domnívá se, že prioritu musí dostat tržní řešení společných výzev, k nimž patří zvyšování energetické účinnosti prostřednictvím snižování emisí skleníkových plynů, rozvoj skutečně udržitelného zemědělství a lesnictví prostřednictvím investic do výzkumu a vývoje a zvýšení využívání zdrojů obnovitelné energie, jež dává EU vedoucí postavení ve světě;
42. zdůrazňuje důležitou úlohu udržitelného odvětví zemědělství a lesnictví;
Hlubší a spravedlivější jednotný trh s posílenou mobilitou pracovních sil
43. domnívá se, že strategie Komise pro jednotný trh se zbožím a službami by měla realizovat jednotný trh pro ty, kteří jej využívají s největšími obtížemi, tj. malé a střední podniky a osoby samostatně výdělečně činné; domnívá se, že pokud se směrnice a nařízení ukáží jako nevhodné pro malé a střední podniky nebo pokud nebylo provedeno testování dopadů na malé a střední podniky v době jejich přijímání, může být zapotřebí je přezkoumat;
44. vítá předložení balíčku týkajícího se mobility pracovních sil, jehož součástí je návrh změny nařízení 883/2004 a 987/2009 o koordinaci systémů sociálního zabezpečení;
45. žádá Komisi, aby pokračovala v práci na zjednodušení placení daní z přeshraničních transakcí pro spotřebitele i podniky pomocí většího využívání standardního evropského formuláře pro DPH a další poplatky a pomocí rozsáhlejší digitalizace evidenčních požadavků;
Hlubší a spravedlivější hospodářská a měnová unie
46. žádá, aby byl předložen návrh na jediné vnější zastoupení eurozóny v mezinárodních institucích a fórech;
47. žádá, aby byl zřízen evropský fond pro umoření dluhu, založený na podmíněnosti;
Přiměřená a vyvážená dohoda o volném obchodu s USA
48. naléhavě vyzývá Komisi, aby pokračovala ve své práci na nových a revidovaných dohodách o volném obchodu s třetími zeměmi a souběžně aby neustávala ve svém úsilí o prosazení širšího, celosvětového volného obchodu obecně, zejména v rámci WTO;
Oblast spravedlnosti a základních práv, jež jsou založeny na vzájemné důvěře
49. žádá, aby bylo obnoveno úsilí o dokončení komplexní dohody mezi EU a USA o ochraně údajů a aby se zajistilo, že přezkum dohody o „bezpečném přístavu“ bude spojen s úspěšným uzavřením ambiciózního balíčku předpisů EU o ochraně údajů;
50. žádá Komisi, aby se maximálně snažila o odblokování horizontální antidiskriminační směrnice a vypracovala komplexní celoevropské řešení problémů lesbických žen, gayů, bisexuálů, transsexuálů a intersexuálů v oblasti základních práv, jež by mělo podobu plánu EU pro boj s homofobií a diskriminací na základě sexuální orientace a genderové identity;
51. vyzývá Komisi, aby zintenzivnila své úsilí o zajištění lepší identifikace kybernetických predátorů a lepší ochrany nezletilých osob;
Na cestě k nové migrační politice
52. požaduje celostní plán pro migraci, který by učinil z EU atraktivní destinaci pro kvalifikované i nekvalifikované zahraniční migranty a který by vytvořil bezpečné a legální trasy do EU pro žadatele o azyl a zaujímal soudržný přístup k řešení základních příčin nedovolené migrace;
Strategie pro demografické změny
53. požaduje strukturovanou dlouhodobou strategii EU, která by řešila problémy spojené s demografickými změnami, neboť všechny členské státy stojí před problémem stárnutí populace;
Silnější celosvětový aktér
54. žádá Komisi, aby přijala proaktivní přístup k podpoře míru a k řešení rostoucího počtu krizí a násilných konfliktů na celém světě; vítá záměr Komise revidovat politiku sousedství s cílem posílit schopnost EU řešit závažné geopolitické výzvy, kterým čelíme; zdůrazňuje, že obchod, hospodářské vazby, mobilita, migrace a energetická bezpečnost jsou pouze několika z mnoha meziodvětvových otázek, kterými se musí nová a posílená politika sousedství zabývat, a že společným jmenovatelem musí být vždy podpora a dodržování lidských práv, mezinárodního práva a základních svobod; rovněž zdůrazňuje, že je zapotřebí pokračovat v rozvoji iniciativy Východního partnerství a energicky rozvíjet vztahy se zeměmi západního Balkánu, aby nedošlo k vychýlení reformního procesu motivovaného vyhlídkou na přistoupení; zdůrazňuje, že je třeba poskytnout další technickou pomoc členským státům a zemím, na něž se vztahuje politika sousedství a s nimiž byly uzavřeny prohloubené a komplexní dohody o volném obchodu, neboť je třeba zajistit jejich úplné a rychlé provedení a dodržování všemi stranami;
55. zdůrazňuje, že má-li být EU důvěryhodným hráčem na světové úrovni, musí svou značnou „měkkou sílu“ podepřít „tvrdou silou“, a že je tudíž zapotřebí ambiciózní agenda pro zvýšení integrace a slučitelnosti evropských vojenských sil, zejména s ohledem na to, že by tak mohlo dojít k podstatnému snížení nákladů;
Unie demokratické změny
56. naléhavě žádá Komisi, aby zintenzivnila a posílila své úsilí na ochranu finančních zájmů Unie, vypracovala návrh na zřízení úřadu evropského veřejného žalobce a dokončila zpožděnou reformu Evropského úřadu pro boj proti podvodům;
Lepší komunikace
57. žádá Komisi, aby zásadně přehodnotila svou politiku komunikace s občany s cílem zajistit, aby v budoucnu přicházely informace k občanům přímo – namísto toho, aby očekávala, že si je občané sami najdou prostřednictvím specializovaných evropských informačních kanálů;
_____________________
58. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi a vládám a parlamentům členských států.