Mødedokument
12.1.2015 B8‑0034/2015
FORSLAG TIL BESLUTNING
på baggrund af Kommissionens redegørelse
jf. forretningsordenens artikel 37, stk. 3, og rammeaftalen om forbindelserne mellem Europa-Parlamentet og Europa-Kommissionen
om Europa-Parlamentets prioriteringer for Kommissionens arbejdsprogram for 2015
( 2014/2829(RSP) )
Sophia in ‘t Veld, Pavel Telička, Dita Charanzová
for ALDE-Gruppen
Europa-Parlamentets beslutning om Europa-Parlamentets prioriteringer for Kommissionens arbejdsprogram for 2015
( 2014/2829(RSP) )
Europa-Parlamentet,
– der henviser til meddelelsen om Kommissionens arbejdsprogram for 2015,
– der henviser til rammeaftalen om forbindelserne mellem Europa-Parlamentet og Kommissionen, særlig bilag 4,
– der henviser til forretningsordenens artikel 37, stk. 3,
A. der henviser til, at Europa er nødt til at reagere med en klar vision, retning, ledelse, ambition og modet til at klare de udfordringer, vi står over for både internt og eksternt, for at vise, at Europa er i stand til at opfylde borgernes forventninger, give dem perspektiver og skabe tillid ved at gøre EU til en ægte demokratisk og politisk union, et parlamentarisk demokrati og en arena, hvor borgerne kan styre og forme deres kontinent med henblik på at bevare og konsolidere deres levestandard;
B. der henviser til, at Kommissionens rolle er at fremme Unionens overordnede interesser, tage passende initiativer med dette for øje, sikre traktaternes anvendelse, føre tilsyn med gennemførelsen og håndhævelsen af EU-lovgivningen, udføre koordinerings-, gennemførelses- og forvaltningsfunktioner og tage initiativ til lovgivning;
C. der henviser til, at uddannelse og medborgerskab spiller en afgørende rolle for at fremme Den Europæiske Unions grundværdier og til, at Europa er nødt til at levere resultater og indgå i en tættere og mere omfattende dialog med sine borgere; der henviser til, at det derfor er afgørende at forbedre betydningen af uddannelse, kultur og medborgerskab i Kommissionens arbejdsprogram for 2015 som et forsvar mod den stigende populisme og euro-skepsis og som et instrument til at genskabe forbindelsen mellem Europa og borgerne og uddybe den rolle, som de europæiske fælles værdier spiller;
D. der henviser til, at Europa har brug for en stærk Kommission med et fokuseret og tilstrækkeligt ambitiøst arbejdsprogram, som sætter den i stand til at tackle de reelle behov, som EU og dens borgere står overfor;
E. der henviser til, at EU har lidt under en lang økonomisk krise med lav vækst og mangel på jobskabelse og investeringer, som ikke vil blive overvundet, med mindre der sker en væsentlig yderligere uddybning af den europæiske integration på de områder, hvor det er berettiget, navnlig i for så vidt angår Den Økonomiske og Monetære Union, med forstærket demokratisk kontrol og ansvarlighed;
F. der henviser til, at bæredygtighed og økonomisk vækst er kompatible størrelser, som kan styrke hinanden, hvorfor Parlamentet er bekymret over det manglende fokus på bæredygtig vækst i Kommissionens arbejdsprogram og indtrængende opfordrer Kommissionen til at gøre bæredygtighed til en hjørnesten i sin dagsorden for beskæftigelse og vækst;
G. der henviser, at tabet af den europæiske konkurrenceevne i den globale økonomi, høj arbejdsløshed og navnlig en uacceptabelt høj ungdomsarbejdsløshed, demografiske ændringer og især en stadig aldrende befolkning samt de sociale problemer, der følger af den økonomiske tilbagegang, stiller EU over for nogle hidtil usete udfordringer;
H. der henviser til, at de budgetmæssige valg på EU-plan er nødt til at svare til EU's politiske prioriteringer, ikke blot med hensyn til størrelse, men også for så vidt angår fleksibilitet og ligevægt;
DEL 1
1. glæder sig over Kommissionens fokus på "store sager" og dens udvikling i retning af bedre regulering, men insisterer på, at identifikationen af "store sager" underkastes en forudgående debat med Europa-Parlamentet, at tilbagetrækning af lovgivningsmæssige sager opfylder objektive kriterier og understøttes af en tilsvarende konsekvensanalyse, og at kassering af lovforslag – fordi medlemsstaterne undlader at tage ansvar og søge konsensus – ikke bør give en af lovgiverne en vetoret ved at trække tiden ud; minder om, at bedre regulering ikke betyder simpel tilbagetrækning, men snarere mere regulering dér, hvor er nødvendigt, og mindre regulering, hvor dette måtte være nødvendigt; opfordrer formanden og førstenæstformanden til at sikre, at undergruppestrukturen med kommissærkollegiet viser sig effektivt; minder om, at bedre lovgivning ikke kun handler om resultatet, men også om selve processen, som skal være fuldt ud demokratisk og gennemsigtig;
2. opfordrer Kommissionen til at bruge sin initiativret fuldt ud for at signalere et klart politisk lederskab til Unionen og insistere på, at regeringscheferne bakker op om de beslutninger, som de træffer i Det Europæiske Råd, og navnlig til at levere den strategiske køreplan for en finanspolitisk, økonomisk og politisk union; opfordrer Kommissionen til at tilstræbe en dristig reformdagsorden for så vidt angår Den Monetære Unions struktur og minder om, at Kommissionen i henhold til traktatens artikel 48 har ret til at fremsætte forslag til ændring af traktaterne;
3. beklager, at arbejdsprogrammet på trods af det erklærede løfte om at inddrage både Rådet og Parlamentet i fastsættelsen af prioriteringerne ikke er udtryk for den interinstitutionelle medvirken, hvorved gennem en gennemsigtig procedure kunne være blevet udarbejdet et program, som kunne have afspejlet alle tre institutioners prioriteringer, og som ville have gjort det muligt for Parlamentet at tilføje sine prioriteringer i denne proces;
4. beklager ligeledes, at Kommissionen i strid med artikel 13 i den gældende rammeaftale undlod at informere Parlamentet skriftligt om de væsentlige lovgivningsinitiativer, der udgør en del af arbejdsprogrammet, før offentliggørelsen af programmet;
5. glæder sig over nødvendigheden af at sikre bedre regulering for at mindske den lovgivningsmæssige byrde og for at undgå overregulering; understreger imidlertid, at den foreslåede dagsorden for at skabe bedre regulering på europæisk plan ikke bør bringe afgørende lovgivning inden for vigtige områder, hvor der kan opnås en reel merværdi, i fare, bl.a. især på området for miljøbeskyttelse og social beskyttelse; opfordrer Kommissionen til at indføre et omfattende system til at granske lovgivningen i de tre afgørende faser af lovgivningsprocessen, nemlig omsætning, gennemførelse og håndhævelse;
6. glæder sig over Kommissionens fornyede tilsagn om at udarbejde en egentlig migrationspolitik for EU; gentager, at Parlamentet som en af budgetmyndighedens parter bakker solidt op om forslaget om en betydelig forøgelse af Frontex-budgettet;
7. opfordrer indtrængende Kommissionen til fortsat at styrke sammenhængen i sit lovgivningsmæssige program, forbedre kvaliteten af sine udkast til retsakter, styrke konsekvensanalyserne af udkast til retsakter, anvende sammenligningstabeller med henblik på bedre gennemførelse af EU-lovgivning i national lovgivning, og til at indføre ophørsklausuler for at sikre, at EU-lovgivningen regelmæssigt tages op til revision;
8. opfordrer Kommissionen til at fremlægge et forslag vedrørende alle de nuværende mangler og smuthuller i anvendelsen af artikel 2 i TEU og i forbindelse med anvendelsen af principperne om respekt for den menneskelige værdighed, frihed, demokrati, ligestilling, retsstaten og respekt for menneskerettighederne, som EU bygger på, herunder et bindende instrument, som bygger på en række objektive indikatorer, og som tillader en automatisk og gradvis reaktion på tilsidesættelser af retsstatsprincippet og de grundlæggende rettigheder på både EU‑ og medlemsstatsniveau; minder om, at det således er nødvendigt at gennemføre respekten for menneskerettighederne effektivt gennem overholdelse af alle traktatens bestemmelser, navnlig den såkaldte "demokratiklausul";
9. opfordrer Kommissionen til at understrege virksomhedernes sociale ansvar som en hjørnesten i den europæiske sociale model og Europas strategi for bæredygtig udvikling;
10. understreger behovet for en solid EU-tilstedeværelse i verden gennem en effektiv udenrigspolitik, som er i stand til at reagere på de nye udfordringer, vi står over for i dag;
11. opfordrer til en fornyet indsat for at skabe en køreplan for gennemsigtighed og aktindsigt, der sikrer, at en politisk union, der bygger på parlamentarisk demokrati, finder sted i åbenhed og med ansvarlighed i EU og i medlemsstaterne, og til at der udpeges en åbenhedsansvarlig, der skal være ansvarlig for at føre tilsyn med dette arbejde; minder i denne forbindelse om Parlamentets krav om at indføre en forvaltningslovgivning for EU;
12. opfordrer Kommissionen til at sikre, at al fremtidig lovgivning omfattes af en kontrol af de grundlæggende rettigheder, og at al eksisterende lovgivning omfattes af såvel en efterfølgende som en forudgående kontrol, der navnlig bør finde anvendelse på alle EU- ordninger vedrørende omfattende indsamling, behandling, overførsel og oplagring af data;
13. beklager, at arbejdsprogrammet – til trods for, at kommissionsformand Jean-Claude Junckers politiske retningslinjer omfatter et forslag om at gøre Den Økonomiske og Monetære Unions repræsentation mere effektiv udadtil i løbet af den første valgperiode – ikke giver nærmere oplysninger herom; opfordrer Kommissionen til at anvende sin initiativret i henhold til traktatens artikel 138, stk. 2, og foreslå "passende foranstaltninger for at sikre en samlet repræsentation af euroområdet inden for rammerne af de internationale finansielle institutioner og konferencer";
14. understreger, at skabelsen af arbejdspladser og vækst ligeledes skal fremmes ved hjælp af en ambitiøs handelsdagsorden med henblik på at åbne op for tredjelandsmarkeder og diversificere eksporten;
15. opfordrer Kommissionen til at sigte mod en ambitiøs og sammenhængende strategi for udenrigs- og sikkerhedspolitikken, som sætter menneskerettighederne og de grundlæggende frihedsrettigheder i centrum, med henblik på at styrke EU's rolle i en verden i udvikling, i fredsskabelsen, i den humanitære bistand og i den verdensomspændende fremme af menneskerettighederne;
16. opfordrer Kommissionen til at foretage ændringer i skattelovgivningen, navnlig efter "Lux Leaks"-afsløringerne, og til at tage et ambitiøst skridt fremad hen imod et fælles konsolideret selskabsskattegrundlag frem for blot at kræve gennemsigtighed i skattesager, og opfordrer kommissionsformand Juncker til hurtigst muligt at fremlægge forslag til at fuldføre den økonomiske og monetære union;
17. insisterer på, at Kommission nøje overholder betingelser og frister i den aftale, der er indgået mellem Europa-Parlamentet og Rådet, om gennemførelsen af planen for afvikling af ubetalte regninger, som i virkeligheden udgør en skjult gæld;
18. glæder sig over hovedlinjerne i investeringsplanen, men noterer sig samtidig, at den afhænger af en række nøglefaktorer, såsom især at medlemsstaterne gennemfører strukturreformer, herunder på arbejdsmarkederne og inden for pensionssystemerne og sundhedsovervågningen, at stabilitets- og vækstpagten ikke svækkes og at der sker et betydeligt spring fremad i liberaliseringen, åbningen og foreningen af de fremtidige markeder, som fortsat er under national kontrol, såsom energimarkederne, telemarkederne, de digitale markeder og kapitalmarkederne, samt at udvalgte projekter bidrager til at finansiere de rette prioriteringer; opfordrer indtrængende til den afgørende inddragelse af private partnere og private investorer; fremhæver det jobpotentiale, som findes i disse sektorer; kræver samtidig fuld demokratisk kontrol med investeringsplanen på EU-plan; opfordrer Kommissionen til at sikre, at enhver finansiering omdirigeret fra Horisont 2020 resulterer i en tilsvarende eller større mængde investeringer i forskning og innovation;
19. støtter kraftigt vedtagelsen af den bebudede strategi for det digitale indre marked; opfordrer til, at denne pakke baner vejen for en hurtig udvikling af den digitale økonomi; er overbevist om, at det betyder en klar merværdi for Europa at agere i denne centrale sektor; minder om, at al lovgivning inden for denne sektor skal være fremadrettet og have til formål at skabe nye muligheder for Europas borgere, virksomheder og forbrugere på grundlag af et åbent internet; understreger, at fremskridt inden for dette område vil have en direkte indvirkning på borgerne;
20. opfordrer til, at disse reformer suppleres med gennemførelsen af strategien for Connecting Europe-faciliteten, med bedre infrastrukturer og projekter med europæisk merværdi inden for transport, energi og telekommunikation, som er afgørende for et velfungerende indre marked;
21. er stærkt uenig i den foreslåede tilbagetrækning af gennemsigtighedsdirektivet om prisfastsættelse og godtgørelse af lægemidler, hvortil Parlamentet vedtog sin holdning i 2013, og af de lovgivningsmæssige forslag om revision af affaldspolitikken og om luftforurening, eftersom Unionens indsats på disse områder er belejlig, nødvendig og forventet af EU-borgerne; insisterer på, at disse forslag ikke trækkes tilbage, således at Parlamentet og Rådet kan fortsætte deres arbejde med de nuværende forslag;
22. gentager, at det 7. miljøhandlingsprogram er en juridisk bindende retsakt, som forpligter Kommissionen til at træffe passende foranstaltninger til at opfylde alle de aftalte prioriterede mål, nemlig at beskytte og styrke Europas naturkapital, gøre EU til en ressourceeffektiv, grøn og konkurrencedygtig kulstoffattig økonomi og sikre borgerne mod miljørelaterede belastninger og risici for deres sundhed og trivsel; forventer, at Kommissionen fuldt ud afspejler disse mål i sine prioriteringer og ikke forsinker de foranstaltninger, som er nødvendige for at nå målene;
23. opfordrer Kommissionen til at tage behørigt hensyn til Parlamentets sektorspecifikke holdninger som beskrevet i nærværende beslutnings del 2;
DEL 2
Nyt skub i beskæftigelse, vækst og investeringer
24. opfordrer til, at der indføres en stærk europæisk industripolitik, der ikke blot bidrager til vækst og beskæftigelse, men som også er en forudsætning for at sikre den mest moderne form for forskning, udvikling og innovation i Europa, der kan omdanne økonomiske, sociale og miljømæssige problemer til konkurrencemæssige fordele;
25. glæder sig over indførelsen af en pakke af foranstaltninger rettet mod at få unge arbejdsløse og langtidsledige i arbejde; opfordrer Kommissionen til at sikre, at medlemsstaterne vil være i stand til at fremskynde og anvende de forventede midler for 2015 til at sætte skub i beskæftigelsen blandt unge;
26. opfordrer til at gennemføre samhørighedspolitikken for perioden 2014-2020 og Horisont 2020‑programmet;
27. opfordrer til fremlæggelse af midtvejsevalueringen af EU's biodiversitetsstrategi;
28. opfordrer til, at der udvikles forslag til udvikling af potentialet i den kulturelle og kreative sektor;
29. opfordrer til at foretage grønne investeringer og udvikle en langsigtet og stabil politisk ramme til fremme af en ressourceeffektiv og kulstoffattig økonomi og til at styrke vores mål om at mindske CO2-udledningen, øge andelen af vedvarende energi og energieffektiviteten, hvilket indebærer investering i et paneuropæisk elnet og en øget anvendelse af vedvarende energikilder;
30. understreger, at det er muligt at stimulere jobskabelse og vækst gennem handel samt ved at åbne op for udenlandske markeder og diversificere eksporten;
Et forbundet digitalt indre marked
31. mener, at såvel forbrugerbeskyttelse som beskyttelsen af de grundlæggende rettigheder er af afgørende betydning for, at europæerne kan have tillid til det digitale indre marked som et led i digitaliseringen af deres hverdag;
32. mener, at strategien for det digitale indre marked skal tilsigte at skabe muligheder for borgerne, forbrugerne, virksomhederne og de offentlige myndigheder, samt tilskynde til innovation;
33. opfordrer til yderligere harmonisering af lovgivningen om ophavsret og bedre forvaltning af ophavsrettigheder for at lette den grænseoverskridende adgang til kreativt indhold;
34. understreger behovet for at sikre lige konkurrencevilkår for virksomheder, der opererer på det digitale indre marked, således at de kan konkurrere; fremhæver betydningen af at sikre virksomheder og forbrugere den samme beskyttelse online som den, de nyder godt af i deres traditionelle markeder;
35. mener, at de vigtigste spørgsmål, der skal besvares i den kommende strategi vedrører:
• cloud computing, navnlig mangelen på ansvarsbestemmelser for tjenesteudbydere af cloud computing og uoverensstemmelsen mellem tværnationale love og bestemmelser
• forskelsbehandling af forbrugere på nettet, navnlig diskriminerende praksis baseret på nationalitet eller opholdssted, som opstår på mange forskellige områder af EU‑retten
• cybersikkerhed, eftersom europæiske offentlige institutioner og virksomheder i stigende grad udsættes for it-kriminalitet og mangler en ensartet tilgang til dette presserende problem
• begrænsninger og barrierer for e-betalinger og e-autentifikation i forbindelse med mobile betalinger især, navnlig mangelen på standarder på de ophavsretlige regler i e-handel
• pakkelevering
• tingenes internet, herunder indbygget databeskyttelse;
36. opfordrer til fair adgang til internetplatforme og elektronisk kommunikation;
37. opfordrer til, at der indføres en europæisk strategi, som skal sætte skub i EU's ikt-industri, sikre fri og fair konkurrence og sætte europæiske virksomheder i stand til at udnytte EU's konkurrencemæssige fordel inden for privatlivets fred, en europæisk strategi for demokratisk forvaltning af internettet og netneutralitet med hjemmel i EU-retten;
En modstandsdygtig energiunion med en fremadskuende politik for klimaforandringer
38. opfordrer til, at der fremlægges en evaluering af direktiverne om miljøvenligt design og miljømærkning med henblik på at drage fuld nytte af denne politik og udvide anvendelsesområdet for miljøvenligt design til at omfatte ressourceeffektivitet;
39. understreger, at konkurrenceevne, energiforsyningssikkerhed og bæredygtighed på et fuldt integreret energimarked udgør grundpillerne for oprettelsen af en robust energiunion, hvilket kan opnås ved at forbinde netværk, samle ressourcerne, ved en hurtig fjernelse af de resterende hindringer på det indre energimarked og ved at sikre fælles forhandlingspositioner for EU over for tredjelande;
40. opfordrer til europæisering af EU's energiinfrastruktur, også hvad angår standarder, forskning og innovation, og opfordrer til, at der indføres et specifikt investeringsprogram for et intelligent energinet, der er baseret på offentlige og private midler;
41. mener, at der bør gives forrang til markedsbaserede løsninger på fælles udfordringer, såsom f.eks. øget energieffektivitet, ved at reducere CO2-emissioner, udvikle et virkelig bæredygtigt landbrug og skovbrug gennem investeringer i forskning og udvikling samt ved at øge anvendelsen af vedvarende energikilder (VE), hvilket vil gøre EU førende på verdensplan;
42. understreger den vigtige rolle, som bæredygtigt landbrug og skovbrug kan spille;
Et mere dybtgående og retfærdigt indre marked med øget arbejdskraftmobilitet
43. finder, at Kommissionens strategi for det indre marked for varer og tjenesteydelser bør gøre det indre marked til en realitet for dem, der har de største problemer med at anvende det, dvs. SMV’er og selvstændige; mener, at direktiver og forordninger, som viser sig ikke at være egnede til små virksomheder, eller når "SMV-testen" ikke blev udført på tidspunktet for deres vedtagelse, muligvis bør revideres;
44. glæder sig over indførelsen af en pakke om arbejdskraftmobilitet, herunder et forslag til ændring af forordning 883/2004 og 987/2009 om samordning af sociale politiksystemer;
45. anmoder Kommissionen om at fortsætte sit arbejde hen imod en forenkling af skattebetalingen på grænseoverskridende jobmobilitet for både forbrugere og virksomheder gennem øget anvendelse af standardiserede europæiske momsblanketter og andre afgifter samt ved hjælp af øget digitalisering af indberetningskravene;
En mere dybtgående og retfærdig Økonomisk og Monetær Union
46. opfordrer til, at der fremsættes et forslag om en fælles ekstern repræsentation af euroområdet i internationale institutioner og fora;
47. opfordrer til at oprette en europæisk gældsindfrielsesfond baseret på konditionalitet;
En rimelig og afbalanceret frihandelsaftale med USA
48. opfordrer indtrængende Kommissionen til sideløbende at fortsætte arbejdet hen imod nye og reviderede frihandelsaftaler med andre tredjelande og i retning af en bredere global frihandel generelt, navnlig inden for rammerne af WTO;
Et område med retfærdighed og grundlæggende rettigheder baseret på gensidig tillid
49. opfordrer til en fornyet indsats for at fuldføre en omfattende databeskyttelsesaftale mellem EU og USA og sikre, at revisionen af safe harbour-aftalen kombineres med en vellykket indgåelse af en ambitiøs EU-databeskyttelsespakke;
50. opfordrer Kommissionen til at gøre alt for at fremme det horisontale direktiv om antidiskrimination og udvikle en omfattende europæisk reaktion på de problemer, som LGBTI-personer oplever for så vidt angår deres grundlæggende rettigheder, ved at udarbejde en EU-køreplan mod homofobi og forskelsbehandling på grund af seksuel orientering og kønsidentitet;
51. opfordrer Kommissionen til at fortsætte og øge sine initiativer med henblik på at sikre en bedre identificering og beskyttelse af mindreårige mod internetprædatorerne;
Hen imod en ny politik for migration
52. opfordrer til en holistisk, helhedsorienteret migrationsplan for at gøre EU til et attraktivt bestemmelsessted for både faglærte og ufaglærte udenlandske migranter, og til at etablere sikre og lovlige ruter til EU for asylansøgere samt en sammenhængende tilgang til at tackle de grundlæggende årsager til ulovlig indvandring;
En strategi for demografiske ændringer
53. opfordrer til at indføre en struktureret og langsigtet EU-strategi for at imødegå de udfordringer, som de demografiske ændringer fører med sig, eftersom alle medlemsstaterne i dag står over for en stadig aldrende befolkning;
En stærkere global aktør
54. opfordrer Kommissionen til at anvende en proaktiv tilgang til fremme af fred og til at løse det stigende antal kriser og voldelige konflikter i hele verden; glæder sig over Kommissionens planer om at revidere naboskabspolitikken for at styrke EU's evne til at håndtere de store geopolitiske udfordringer, vi står over for; understreger, at handel, økonomiske forbindelser, mobilitet, migration og energisikkerhed kun er nogle få af de mange spørgsmål på tværs af sektorerne, som en ny og styrket naboskabspolitik skal indeholde, og at fremme og overholdelse af menneskerettighederne, folkeretten og de grundlæggende frihedsrettigheder skal være en fællesnævner; understreger ligeledes behovet for at fortsætte østpartnerskabsinitiativet og øge inddragelsen af landene i det vestlige Balkan med henblik på at bevare fokus på den tiltrædelsesbaserede reformproces; understreger nødvendigheden af at yde mere teknisk støtte til medlemsstaterne og til de nabolande, med hvilke der er indgået vidtgående og brede frihandelsaftaler, for at sikre en fuldstændig og hurtig gennemførelse og med henblik på overholdelse fra alle parters side;
55. understreger, at EU for at være en troværdig aktør på verdensscenen er nødt til at supplere sin bløde magt med hård magt, og at der derfor er behov for en ambitiøs dagsorden for at øge integrationen og kompatibiliteten af det europæiske militær, især da dette også i betydelig grad kan mindske omkostningerne;
En Union med demokratiske forandringer
56. opfordrer indtrængende Kommissionen til at intensivere og styrke bestræbelserne på at beskytte EU's finansielle interesser, fremsætte et forslag om oprettelse af en europæisk anklagemyndighed og afslutte den forsinkede reform af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig;
En bedre kommunikation
57. anmoder Kommissionen om at foretage en tilbudsgående revurdering af sin kommunikationspolitik over for borgerne med henblik på at sikre, at oplysningerne i fremtiden når direkte frem til disse, fremfor at forvente, at borgerne selv søger oplysningerne på de specialiserede europæiske informationskanaler;
_____________________
58. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen samt medlemsstaternes regeringer og parlamenter.